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摘要:
基层政府是政府与群众连接的纽带，在基层日常管理工作中起着重要的作用。而如今某些基层政府中的个人因一己私欲，在价值观扭曲的情况下，出现了许多违法乱纪的行为，这就对基层政府的工作的政策展开造成了极其恶劣的影响，所以对于基层政府的财务管理理应重视起来，本文正是在这样的背景下，对基层政府财务管理工作进行分析，总结基层政府财务管理工作在法制化建设过程中出现的问题，并就如何进行法制化建设提出对策。
关键词:
基层政府；财务管理；法制化
基层政府直接与群众接触，基层政府的工作人员的行为也会直接影响到人民群众的利益。正因为如此，加强对基层政府的管理刻不容缓，尤其是加强对基层政府财务管理人员的管理。如果在国家对某地有政策性拨款时，基层政府财务人员借助自身工作便利，从中获利，其后果往小了说将会影响到政府在人民群众之中的公信力，往大了说则将会直接造成国家财产的损失和人民群众利益的损失，对于基层的稳定、发展有不利的影响。要加强对基层政府的财务管理，最重要的是要做到有法可依，即有相关的法律法规可以依循，然而这只是前提，其次是有法必依、执法必严。本文将重点分析基层政府财务管理工作中出现的问题和基层政府财务管理法制化建设中的不足，并就基层政府法制化建设提出对策。
一、基层政府财务管理法制化建设的不足
基层政府财务管理应该且必须在基层政府日常工作中占据主导地位，基层政府财务管理涉及的财务除了基层公务员的工资外，最重要的方面还包括政府对于基层的拨款，尤其是救灾性质的拨款，如果基层财务管理制度不完善，管理漏洞百出，那么财政拨款也就无法落到实处，损害的将是群众的利益，政府在群众心中的公信力也就有所下降。要进行基层政府财务管理法制化建设，对其法制化进程中的不足的分析就显得很有必要，法制化建设的对策也才能做到有的放矢。
(一)基层政府工作人员法律意识淡薄
基层政府工作人员是直接与人民打交道，接触的都是百姓比较琐碎的事，所以就需要工作人员能够提升自己的耐心和细心程度。在财务管理方面，基层公务员更应该做到循规蹈矩，将相关法律法规牢记于心，以确保财政拨款能够准确发到相对应的群众手上。而事实上，很多基层公务员并没有这样的意识，他们甚至没有意识到自己的岗位的重要性，抱着一种到基层锻炼的心态，而不是到基层服务。正是因为这样，他们也不会过多关注基层财务管理方面的法律法规，所以一旦自己的人生观、价值观出现偏差，很有可能就利用个人职权之便利牟取不正当财物，造成国家财产的损失。
(二)基层政府工作人员知法犯法
我国的党政队伍是一支廉洁为民的队伍，但其中也不乏个别害虫，主席上任以来，抓了许多老虎、苍蝇，对于大老虎要坚决打击，但也不能放过小苍蝇。苍蝇虽小，危害的却是人民群众的直接利益。基层政府中的大部分基层公务员也有着一颗为民奉献的心，但其中有部分人就想着在基层“天高皇帝远”的地方可以借助职权之便牟取群众利益，这是法制化建设过程中最大的阻碍，因为他们心中根本没有法制的概念，对于他们而言，金钱至上、拜金主义才是最佳的信条，这也是基层政府财务管理最大的问题。
(三)相关规定的不健全
在部分规定不健全方面，以公共财产透明、公共财产管理为例。许多基层政府并没有做到财务账目的公开透明，而群众在这方面有知情权，基层政府的做法就违背了相关规定。除此之外，基层政府的固定资产大部分没有专门的登记，也没有专人负责保管，所以就导致了工作人员在领取财务的时候没有登记、管理，在事后就难以找到责任人。也正是由于相关规定的不健全，导致了许多工作人员借机将公共财产据为己有，而事后也无从查证的现象。
(四)缺失监管或监管力度的缺乏
一半而言，监督分为几个部分，即事前、事中、事后监督，大部分企业都是采取这样的监督方式，以确保监督的全面性。但很多基层政府在财务管理方面并没有这么做，仅仅是依赖事后监督并查出责任人的做法，但由于财务管理制度不健全，导致很多情况下都无法找到责任人的现象。而即便是找到了责任人，基层政府监督力度不足，之后的处理过于草率，无法发挥法律效力，这就进一步助长了拜金主义基层公务员的嚣张气焰，为以后的管理工作带来了隐患。
二、基层政府财务管理法制化建设对策研究
(一)以立法为主，全面推进基层政府财务管理法制化
立法是有法可依的必经之路，要做到基层财务管理有法可依，就必须在立法上做出一定措施。我国在基层政府财务管理的法制化建设过程中，于立法上已经取得了一定的进展，以吉林省为例，吉林省已经出台了《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省农村审计条例》等地方性法规。法规的具体内容都考虑到了基层财务管理的重要性，并作出了一定规范。但我国在发展过程中，随着时间的推移，我国的乡镇基层也在发生着重大的变化，与之相对应的法律法规也应该有所改变，才能具有时效性的满足基层政府财务管理工作的需求。
(二)管理标准化
管理标准化主要涉及两个方面，其一是公共财产的公开透明，其二是严格管理。公共财产是人民群众的财产，群众有知情权，我国也早就规定了基层公共财产要做到公开透明，但很多基层政府仅仅是设置了公示栏，却并没有公示相关信息，这种虚伪的做法正暴露出了他们想将公共财产据为己有之心。所以基层政府财务管理法制化建设的重要方面就是将公开财产信息落到实处，让群众能够知道公共财产的动向。第二个方面是严格管理，主要包括对公共财产设置专门的负责人，对于固定资产的领取等内容要做到严格登记，最好是做到实名制，在之后的调查过程中也才能迅速找到责任人。
(三)强化基层政府财务管理内、外部监督
强化基础政府财务管理内部监督主要包括笔者上文提到的管理标准化的内容，这里主要分析外部监督。基础政府财务管理外部监督主要包括两个“外部”，其一是上级政府，其二是人民大众。上级政府对于基层政府财务管理工作的监督主要为定期、不定期检查账目和向群众询问等方式。笔者认为，上级政府对基层政府的监督，以不定期检查最为妥当，主要是因为不定期检查具有不确定性，检查的信息更真实可靠，如果是定期检查，基层政府部分工作人员很有可能在账目上动了手脚。群众的监督主要内容是账目公开和上级政府对群众的访问，这就要求群众要敢于讲真话，敢于提意见，参与到基层政府的管理中去。
(四)建立基层政府财务管理新机制
基层政府财务管理法制化建设除了笔者以上列举的三点内容，还应该包括创新管理机制，这一点是在以上内容都已经实现的基础上，对于基层财务管理制度的创新。在这方面，吉林省已经有了成功的案例，即村账乡管模式。主要内容是取消存会计室，只设村报账会计员，村会计工作由乡镇代管，这项制度有利于对基层政府财物的统筹，对于基层政府财务管理的监督也有一定的成效。
三、结束语
基层政府财务管理是基层政府日常工作中较为重要的内容，本文主要总结了基层政府财务管理中法制化建设存在的问题，包括制度不完善、基层公务员法律意识淡薄、缺乏监管等，在基层政府财务管理法制化建设过程中，笔者提出了四点建议，即从立法上做到全面推进管理法制化、从管理上做到标准化、强化外部监督、建立管理新机制。基层政府财务管理法制化建设是财务管理具体内容的保障，只有在有完善的法制建设的前提下，财务管理工作才能做到有法可依，基层政府工作也才能更好的开展。
作者：宋波 单位：丰县大沙河镇财政所
参考文献：
[1]王玉民.关于当前基层政府财务管理问题的思考[J].财会研究,2011
[2]弓利桃.关于当前基层政府财务管理问题的思考[J].财务审计,2015
[3]张伟光.大力推进农村财务管理法制化、规范化和标准化建设[J].农村合作经济经营管理,2012
