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摘要：
随着市场经济的快速发展，对事业单位内部管理工作也提出更高的要求。然而现行较多事业单位在实际开展管理活动中，仍存在较多弊病，以其中财务管理问题最为突出，究其原因在于管理工作中未能明确基本的管理目标，更无从谈及促进财务管理整体水平的提高。本文主要对事业单位的相关概述、新常态下事业单位财务管理的主要目标以及目标实现的具体策略进行探析。
关键词：
事业单位；财务管理；新常态；策略
前言：
作为现代国民经济发展的重要组成部分，事业单位在职能上更表现为社会提供社会服务，使社会生产生活活动顺利开展。在当前市场经济环境下，大多企业逐渐引入较多会计改革活动，以新常态背景下事业单位改革最为突出，整体经济业务活动都有较多明显变化存在，此时便需做好财务管理的完善，确保财务管理水平与当前事业单位发展步伐保持同步。因此，本文对事业单位在新常态下的财务管理工作研究，具有十分重要的意义。
一、事业单位的相关概述
关于事业单位，其又被叫做非营利组织，可将其理解为将生活服务、生产性服务向社会提供，且以社会公益为目的一种单位。一般事业单位所承担的事业任务多以国家某项事业活动为主，包括文化、科技、卫生以及教育等，提供的服务形式主要以劳务形式、精神产品为主。与一般企业不同，事业单位特殊性较为明显，其在经营管理活动中并非以经济目标为主，而强调实现社会公益服务的目标，关注的焦点并非为自身生存，而以全社会财富增长为主。从当前大多事业单位发展现状看，其逐渐成为国家开展各项社会服务活动的重要载体，对国家政策的推行、经济安全的保证以及社会稳定的维持都可起到明显作用，加上其提供的服务多集中在文化、医疗以及教育等方面，所以对于社会群众生活质量的改善、综合素质的提高都将发挥重要作用。新常态背景下，关于事业单位如何考核问题也成为国家关注的重要内容，要求在考核中判断其是否将事业计划完成、是否按照预算将所有款项投入到具体项目中。其中涉及的款项内容，主要指国家为创造社会效益向事业单位提供的资金，无需对投资回报、经济效益等进行考虑，更强调社会效益的综合提高。这种背景下，大部分事业单位在日常经营管理活动中，多将重点放在如何完成年度任务方面，对于相关的财务管理包括资产管理、资金使用以及预算管理等各方面，都处于缺失状态。甚至部分事业单位会利用财务管理不完善“钻空子”，出现资金侵占或挪用等行为，不仅助长腐败风气，而且对国有资产造成一定的损失。因此，新常态背景下事业单位的发展关键在于做好财务管理工作[1]。
二、新常态下事业单位财务管理的主要目标分析
财务管理在事业单位中，其目标可被界定在通过财务管理活动的开展达到预期期望，是影响财务管理方向的决定性因素。若以事业单位中的资金来源、单位性质进行划分，财务管理活动将集中表现为基础、发展与最终目标方面。
（一）事业单位财务管理基本目标
事业单位在开展财务管理活动中，首先应注意将接触目标界定在使其自身基本运行得以维持，最大程度利用国家提供的各项资源。由于事业单位资金来源主要以国家拨款等为主，所以开展财务管理活动中，便要求对相关会计规章制度、财经纪律内容进行熟练掌握，并保证自身操作较为规范，尽可能使国家资源投入到具体项目后，能够获得最大使用效益。另外，财务管理活动开展中，事业单位还需注重与自身职能与目标相吻合，保证在落实服务职能、提供社会服务等方面都可实现[2]。
（二）事业单位财务管理发展目标
对于财务管理工作，事业单位应注意将其发展目标界定在自身发展与积极筹资、投资等方面。事业单位任何工作的开展，都要求有相应的资金保障，确保自身综合服务水平得到提高。所以，在财务管理工作中应注意做好当前社会需求的分析，为社会群众提供更多优质服务，同时应考虑进行资金来源渠道的拓宽，避免局限于以往以财政部门拨款方式为主，这也是新常态背景下对事业单位发展提出的具体要求。
（三）事业单位财务管理最终目标
绩效最大化是事业单位财务活动的最终目标。尽管事业单位在经营管理活动中不以盈利为目标，但新常态环境下，事业单位所处的外部市场环境、内部经济业务等都发生较多改变，经济效益问题往往很难规避。这就要求在财务管理工作中，可考虑在财务管理模式上进行创新，避免完全局限在预算收支管理层面，这样才有利于绩效最大化目标的实现，对推动事业单位整体发展可起到关键性作用[3]。
三、新常态下事业单位财务管理目标实现的策略
（一）资金支出的有效控制
结合当前财务管理的主要目标，在开展财务管理活动中要求对资金支出进行有效管理。事业单位可考虑将经费使用制度、专人专账形式引入其中，避免岗位中安排的人员有兼职情况存在。同时，单位需对经营活动中涉及的产出与成本进行计量，对成本内容以及成本中是否有问题存在进行判断，在此基础上采取相应的成本控制策略，使资金使用效率得以提高。另外，单位也需对项目经费的使用进行具体控制，避免有浪费问题、透支问题及超支问题等存在，可将这些资金管理活动作为预算管理内容之一。
（二）内部财务管理制度的完善
内部财务管理制度的完善应注意在筹资渠道方面进行拓宽，在依靠政府拨款的基础上，可从社会各界进行资金的筹集，其目的在于向社会提供服务时有充足的资金支持。同时，在制度构建中还需注意在资产日常管理方面进行完善，如固定资产管理。而且可考虑进行相关折旧制度、核算制度的构建，为单位财务管理活动的开展提供具体依据。此外，在机制完善中也需注意进行责任机制、激励机制的构建，确保人员能够明确自身的权责，并在财务管理工作中更具积极性。
结论：
财务管理目标的实现是新常态下事业单位发展中需考虑的主要问题。在开展财务管理工作中，事业单位应正确认识自身发展的本质，立足于财务管理工作中的基础、发展与最终目标，在资金支出方面进行有效控制，并不断完善事业单位中的内部财务管理制度，这样才可使财务管理水平得以提升，推动事业单位的长远发展。
作者：张凌 单位：中国原子能科学研究院
参考文献：
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[3]韦旭鸿.新常态下事业单位加强财务管理全过程控制的实现路径[J].经营管理者，2015，07:80-81
第二篇：行政事业单位财务管理问题及对策
摘要：
财务管理工作作为行政事业单位日常管理工作的一部分，管理水平高低直接影响单位未来发展。本文将对行政事业单位财务管理工作存在的问题进行分析和研究，并在此基础上提出针对性对策，以期给我国相关单位提供参考和借鉴。
关键词：
行政事业单位；财务管理；问题；对策
前言：
近年来，人事制度改革趋势下，赋予了行政事业单位监督、社会管理等职能，在维护社会经济秩序、促进社会主义和谐社会建设等方面发挥着积极作用。但是新形势下，单位财务管理工作存在很多不合理之处，不利于单位持续、健康发展。因此加强对单位财务管理工作问题的研究具有积极意义，能够帮助单位明确财务工作当前存在的问题，更好地调整和完善自身，从而促使自身社会效益得到最大限度发挥。
1、行政事业单位财务管理存在的问题
1.1财务管理意识薄弱
一直以来，行政单位使用财政资金，形成了固定化管理模式，难以满足市场经济体制下灵活多变的变化趋势，导致财务管理水平直线下降。如财务人员财务管理意识薄弱，缺乏治财理财观念。就本质来说，财务管理工作体现在会计管理与核算方面，如果预算粗放化，难以及时预测到即将面临的风险，财务管理职能将大打折扣。另外，财务制度不够完善，无法为实践工作提供制度依据，降低了财务管理有下行，且限制了财务管理成效的有效发挥。通常来说，行政事业单位缺少良好的财务管理环境，归根结底是缺少专业财务人才。当前，单位资金来自于国家财政补贴，使得单位领导往往会忽视对财务的管理。如单位并未制定财务收支审批等多项制度，对于财务管理工作过于随意、形式化，不够严谨[1]。且财务人员财务知识不够扎实，培训不到位，直接影响工作的具体执行。
1.2执行力度较差
财务管理之所以没有成效，不仅仅因为缺少系统的财务制度，更多的是执行力度不够。具体来说，针对资金管理来说，一些职工借用公款后没有及时催收，导致呆账现象等，直接损害了单位与国家利益。不仅如此，针对原始票据的管理，原始票据记载内容、信息失真等问题屡见不鲜。加之单位对于应缴款项的管理不够严谨和规范，出现混乱等现象。
1.3内控不完善
新经济环境下，内控逐渐成为单位日常管理工作的一部分，虽然内控体制不断增强，但是整体机制依旧存在很多问题，使得制度不够完善，且不能够全面体现社会服务控制目标。加之一些单位职能发生转变，存在科学研究、公共服务等多个经济实体，直接增加了管理难度。综上来看，我国行政事业单位财务管理问题具有多元化特点，需要我们给予一定的关注。
2、解决行政事业单位财务管理问题的措施
2.1强化人员财务管理意识
意识、观念是人们行为的先导，转变财务人员意识是首要前提和基础。工作人员在管理意识方面的缺失，将会造成管理工作职能难以得到充分发挥。因此，单位应重视对人员财务意识的培养和指导，提高财务人员管理意识及能力。细化来说，单位可以结合自身情况构建科学培训机制，创建良好的氛围，激励工作人员能够在工作的同时，踊跃参与到培训工作当中，不断提升财务人员财务管理意识[2]。同时单位还应改善自身条件，吸引更多优秀的财务管理人才，加强自身软环境构建，为单位注入更多新鲜血液，并尊重员工，认同员工，促使员工能够在工作中充分发挥自身主观能动性。
2.2重视预算管理
事业单位预算是我国部门预算体系的一部分。因此应加强事业单位财务预算的管理，充分考虑各方面影响因素，将基本建设支出合并与财务大账整合到一起，实现统一管理，不仅能够提高会计信息完整性，还能够提高管理水平，为单位发展保驾护航。另外，针对支出工作，单位应严格按照国家政策及方针，制定并完善财务管理制度，为财务管理实践提供科学依据，办理财务收支业务，并秉承着认真、负责的态度处理各项业务，真正做到有章可循。
2.3建立内控制度
单位在进行财务管理过程中，应建立一套系统、完善的财务决策程序，实现对财务管理工作的全过程监督和控制。在此基础上，能够及时发现潜在的风险，并制定针对性方案，减少并规避风险对事业单位健康发展产生的消极影响，在提高决策科学性的同时，真正实现了民主目标。同时，还应努力完善内部控制制度，加大对财务决策程序的执行力度，提高财务预算有效性，规范预算编制，为各项工作顺利开展提供支持。内部措施实施的根本目标是实现对财务工作的约束和限制，最大限度提高资金利用率，实现财务管理合理化目标[3]。所以单位领导还应积极实施责任制，明确划分岗位及人员职责，形成各尽其能、各司其职的格局。除此之外，针对财务管理，应将重点放在国有资产的使用方面，建立监督制度，进行定期或者不定期的盘查，确保财务管理工作落实到实处，确保账实一致性。
结论：
财务管理工作作为一项基础性、综合性工作，贯穿于行政事业单位发展全过程，在提高单位综合实力等方面占据至关重要的位置。因此单位在发展过程中，应明确认识到财务管理工作的积极作用，并整合当前工作存在的问题，坚持科学、合理原则，制定针对性制度，从人员、制度等多个角度入手，不断提高财务管理工作水平，促进单位持续发展，从而为我国社会主义社会建设及发展贡献更多力量。
作者：崔敏 单位：大同市荣复军人医院
参考文献：
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[3]赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013，（03）：108-109.
第三篇：事业单位财务管理控制问题及对策
摘要：
主要从预算资金管理和资产管理两个方面入手，对事业单位财务管理流程中存在的重要问题进行了深度的分析。同时从优化制度设计、构建高效的财务约束机制、强化财务管理队伍建设能力，提高财务管理机制效率、财务控制、财政监察和外部审计工作规范化，强化预算管理、增强预算约束力度、强化会计集中核算制度、提高财务管理效率这些方面，提出了优化事业单位财务管理制度的个人建议若干。
关键词：
事业单位；财务管理；制度改革
引言
事业单位，指的是以国民社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务型组织。事业单位均为非盈利型组织，隶属国家相关机构管辖。一般指以改善社会福利，满足人们在社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，同时提供各种社会服务为直接目的社会组织。由于事业单位不以盈利为直接目的，所以一切工作成果与价值都不得直接表现，或至少不主要表现为任何形式下可估量的物质形态以及货币形态。事业单位这一概念是相对于企业单位而言的，作为履行我国公共服务和社会管理秩序的重要载体和平台，事业单位在政府经济建设和社会管理工作中扮演着重要的角色。随着传统计划经济模式的瓦解，市场经济体制改革的步伐日益加快，传统的事业单位财务管理体制已然跟不上时展的步伐，种种迹象表明，事业单位财务管理制度的全方位改革已呈迫在眉睫之势。
1、事业单位财务管理工作中的弊端
从十六大召开以来，全国上下掀起了事业单位改制的热潮，以大中型城市中的事业单位首当其冲，县级地级城市纷纷踊跃效仿，各项改革积极推进至今十几年，在诸多方面业已成果斐然。但若是着眼于当下事业单位财务管理这个相对微观的维度上，诸多流弊仍然令人堪忧。
1.1预算资金管理方面尚有缺陷
关于这个问题主要归咎于对预算编制的重要性缺乏认知——根据国家预算管理的要求，事业单位必须紧扣事业发展的计划和任务，在第一时间出台年度财务收支计划总览表。预算管理本身就是一个独立的体系，有关部门在预算管理中须权责分明，以求相互制衡，高效运作，这一点至关重要。试想，一旦失去了相关部门的积极配合，抑或是上层领导对其抱有走马看花的态度，重视力度不够，预算编制便顷刻沦为一纸空谈。
1.2预算编制时间仓促，方法不够科学和严谨
《中华人民共和国预算法》第十六条明文规定，财政预算草案须经过“两上两下”标准化编审程序。实际工作中却并非如此。从编制到批准，其间跨越的时间周期很短，项目论证亦不充分，考核工作远远不够细致深入，同时缺乏科学论证的方法态度，草率了事。加之实际支出和预算之间出入大，即支出审批制度松散，导致实际支出时常与最初的预算方案有较大出入，支出时甚至存在随意扩大开支范围，随意改变资金的用途的现象。财政部门核定人员经费务必要实现“专款专用”，用书面文件严格限制人员经费，禁止以个人名义以任何方式占用公用经费，方能确保预算机制的权威性。预算收入以外的零头收入，以及额外收入，很容易成为财务统计的盲区死角，致使部分部门瞒报、私截、篡改账目、挤占公共资金，形成贪腐之风。
1.3资产管理机制缺乏执行力
资产管理机制缺乏执行力，集中表现为固定资产的实际加之得不到精确评估，没有及时建立固定资产集中盘点制度，此外统一大规模采购开展不够，跟不上事业单位发展建设的需求也是执行力欠缺的一种表现。
2、加强事业单位财务管理的策略若干
在上文中，笔者对事业单位财务管理中呈现出的主要弊端作出了分析，在本章节中，将进一步探讨如何规避上述弊端，启动新的策略，加强事业单位财务管理工作。具体来说，应从如下几个方面采取应对措施：
2.1深化财务约束机制
事业单位不仅要响应国家关于财务管理的新政策，新方针，更要注重结合自身的实际情况，制定可操作性的财务管理制度和会计核算流程。流程工作的制定，应具体到每一个步骤，其中包括：管理现金流，公共财产审批，审批权限的下放范围，财务计划的制定和实施，筹措资金，每笔资金去向，预算编制、执行、监督和评价制度制定。以上这些内容，均要本着遵守适应性和可操作性的原则，紧密结合单位的实际考察结果，切忌照本宣科。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到“制度管人、责任到人”。为保资金安全，加强内部控制，不相容职务不宜相邻办公。再者，所有资产都要组织定期核对，确保有第三方监督的交接工作；还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，每当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。
2.2注重团队建设，提高团队执行力
在开展财务管理工作之前，首先要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视这一工作。例如，中层以上领导干部有必要定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，力促会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。其次，要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务熟练程度。要有计划地吸收年富力强，执会计或审计专业学历、业务能力强的人才充实财会和内审的团队，不断加强财务管理整体力量；再次，要加强财务管理人员的深造学习工作，优化知识结构，提高业务能力和职业素养，使其适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。某些在工作中积极性高，敢于打破陈规、创新意识强、对财务清算上有独到见解的优秀员工，上级领导应不吝奖励和提拔。
2.3注重外部审计和财政监督
如果条件允许，事业单位不妨设立专门的财务管理机构，或任命专职内部审核监督人员配合财务管理工作，明晰财务管理流程，使权责分明，岗位职能强化。同时还可加大预算执行力度，狠抓支出标准。上级领导应定期开展内部财务突击检查，对全单位财务收支状况实施审查，向单位行政办公处和职工大会公开通报检查结果，与大家共商改进措施，及时发现并纠正单位财务管理中存在的问题和不足，防止错误进一步扩大。此外，事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督的局限性，勇于接受来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督。如此一来，必将促进单位财务管理流程趋于规范化，极大地弥补了内部监督的无法覆盖的地方。财政部门的职能是不可忽视的，此时更要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，尤其是对各种专款资金，务必要建立跟踪和反馈相结合的监察制度，确保监督效果。对于各种违法私募行为，一经查出，必当严肃处理，堵住腐败贪污的黑洞。要特别注意的还有加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性以及合法性须多方求证，追踪到底。对预算外资金的使用效率进行突击考核，防止预算外资金滥收和违规滥用等腐败现象的滋生。
2.4不可忽视的预算管理环节
事业单位内的财务管理工作，具体由制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容组成。由此可以想见，预算工作乃是财务管理工作中的重中之重。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并举的根本原则，大胆抛开传统的“重预算执行，轻编制和评价”的老路子，真正做到科学、合理地编制部门预算。另外，要进一步细化预算收支表，执行政府收支分类改革措施，保证预算与实际最大限度相符。最后，要建立健全科学评价体系，可参考最低成本法、成本--效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学的理论依据。
2.5以会计集中核算制度促进财务管理效率
会计集中核算制度，指的是财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。事业单位财务管理流程中的会计集中核算制度，意在通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督，达到从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，最终提高财政资金使用效益的目的。事业单位是以资金控制为主旨，进而加强财务收支监管力度。
以上是本人结合多年理论和实践，对事业单位财务管理内部控制的问题和对策提出的些许意见。随着市场经济的发展，规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能意义重大，不容忽视，唯有这样，才能把事业单位财务管理工作提上新的高度，促进事业单位大踏步发展，更好地造福百姓，服务全社会。
作者：赖爱华 单位：广东省二沙体育训练中心
参考文献:
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第四篇：当前事业单位财务管理制度探讨
摘要：
随着国家财税体制改革的不断深化和国家建立现代财政制度的需求，事业单位作为社会服务职能的主体和国家政治制度组织载体的重要组成，特别是近年来，国家加强了财政宏观调控，出台了不少财政政策和制度，面临国家整体强化经济管理、加速经济变革的形势，事业单位只有积极适应新要求，全面提高单位管理，特别是事业单位的财务管理工作，全面规范事业单位经济活动，不断完善事业单位经济活动的科学化、合理化和效益化，成为事业单位财务管理的重要内容。
关键词：
事业单位；财务管理
事业单位的财务管理活动，是对事业单位业务活动的全面反映。是单位管理的核心内容，也是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。新时期对事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。本文从当前事业单位财务管理面临的问题和如何实施事业单位管理对策进行探讨，简要地分析事业单位财务管理的新形势与新举措。
一、事业单位财务管理存在的问题分析
1.长期以来事业单位会计制度内容单一，体制特征鲜明，管理模式固化。
自1966年财政部颁布的《行政事业单位会计制度》以来，1988年颁布的《事业行政单位预算会计制度》，直到1997年颁布《事业单位会计制度》之前，事业单位的会计核算采用内容单一、方法简单的收付实现制，具有鲜明的计划经济特征。1998年实行新版的事业单位会计制度，是事业单位的财务管理和会计核算质的飞跃，特别是财政部2012年颁布《事业单位会计制度》（财预字[2012]72号令）以后，财政部门加大了对事业单位财务工作的科学化、精细化管理，进一步规范了事业单位会计行为和经济活动。但由于事业单位长期以来以使用财政资金为主，形成了较为固定化的管理模式。导致了氛围僵化，管理模式落后等诸多问题。财务管理工作的开展需要以健全的财务管理制度做依托，同时还需要对事业规划的详细了解和合理编报单位预算，以及具备精细化的会计组织做后盾和支持。新的制度和政策没有在较短的时间内让财务人员和业务人员得以全部吸收和消化，单位的财务管理成效受到财政制度的改革和财务人员结构与业务技能等原因的制约，体制特征鲜明，导致事业单位财务管理工作的工作氛围在一定形式上固化，从而直接影响到管理效益。
2．事业单位的资金业务活动投入产出无法量化评估，间接影响事业单位财务工作的科学化、精细化管理。
事业单位固化的管理模式会导致财务管理活动缺乏优良的氛围，与财务工作人员对资金管理缺乏科学、全面的管理意识和理念密不可分。目前，我国事业单位除小部分为自收自支单位、差额拨款单位以外，绝大部分事业单位为全额拨款单位，资金来源的主要是国家财政补助收入，自有资金占有的比列微乎其微。有的事业单位属于纯公益性单位，对社会提供的服务主要是精神产品，很难对财政资金的投入产出进行量化指标衡量，所有的经济活动通过年终部门决算来反映。这在一定程度上造成了部分事业单位对财务管理的忽视。主要表现在：第一、没有制定完整的单位财务管理、财务收支、资产管理、政府采购等管理制度，在财务管理机制方面具有随意性和不完整性，缺乏系统性和严肃性。有的制度没有跟随国家的政策方针及时修订，在执行中实际情况脱节，丧失了财务制度的时效性；第二，部分单位从形式上健全了财务管理制度，但在实际执行中存在偏离，致使制度的建立和执行没有达到一致，没有完全起到制度的管控和监督作用；第三、少数从事财务工作人员缺乏相应的职业道德，以及相关政策和专业知识的更新，缺乏对单位经济活动的深入、全面了解分析，致使专业水平仅仅停留在账务处理上，核算能力和报表综合分析的能力有限，缺乏对经济业务的职业判断。所有这些因素，都会阻碍单位财务管理水平的进步和提高。有的单位缺乏分析资金风险防控能力，很少对资金采取风险管理。
3.缺乏必要的财务管理执行力
财务管理工作取得成效不足，大多数情况并不是没有系统的财务管理制度，关键在于财务管理工作过程中的执行不力[1]。首先，对于资金的管理中，职工借款后没有及时催收造成呆账现象，存在不及时核算清查造成坏账现象。在原始票据管理中，原始票据信息不准确，甚至出现了“假冒”票据。其次，有的单位对于应缴款项管理不规范，没有对往来款项及时清理，部分使用混乱，助长了腐败现象发生。最后，年终结算和财务结算制度落实不到位，会计部门未按规定盘点，也未按规定进行年终结算，导致账面和实际情况不符的现象发生。
二、加强事业单位财务管理的对策
1.强化单位依法理财的整体意识，建立健全财务管理制度并贯彻执行
首先，单位管理人员要牢固树立依法理财的意识，严格执行国家颁布的各项财经法规，提高事业单位管理人员的财务管理意识是提高财务管理能力的重要手段。管理人员财务意识的欠缺，将会导致财务管理的职能无法充分发挥。其次，财务部门建立健全各项财务管理制度，加强对预算资金编报、项目资金使用、财务收支的管理，要重视项目资金文本的申报和使用，以及后续的项目资金绩效评价工作。同时为了提高财务人员的管理能力，促进财务管理工作的及时高效进行，应该定期对管理人员和财务人员开展业务培训和政策法规的学习，提高单位管理人员和财务人员严格财经纪律、严肃财经法规的管理意识，同时建立良好的激励机制，以优良的竞争机制来激励财务人员认真工作，不断促进单位财务管理水平。此外，事业单位还可以通过营造良好的单位管理氛围来吸引外来的优秀管理人才，输入新鲜血液，提高整体工作素能。从根本上讲，构建单位的全面、系统的管理制度并加以贯彻实施，配合及时的财务人员培训和激励机制，是促使单位内部财务管理水平稳步提升的必要条件。
2.加强事业单位财务预算管理，提高预算资金的使用效益
事业单位预算是我国部门预算体系的组成部分，财政科学化、精细化管理是重要原则之一，所以在会计目标、会计核算基础等方面，都需要兼顾财务管理需求和财政预算管理的信息需求[2]。2016年的预算编报较以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年单位三年项目支出滚动规划和预算，这体现了国家加强宏观调控和规划管理，同时，也对事业单位的事业规划提出了长远的、有发展意义的项目申报要求，体现了预算编报中会计目标的综合性、全面性。新《预算法》的颁布，进一步明确了预算的严肃性，强化了事业单位在预算中科学化、精细化要求。2012年出台的《事业单位会计制度》明确了基本建设支出合并在单位统一的事业帐套中核算，这样既保证了会计信息的完整性，又可以为强化财务会计管理提供有效手段，同时为监督财政、审计等方面提供方便，有效保障财政资金的安全。所以事业单位财务管理，首要抓好预算编报，包括项目支出文本的编写。其次的是抓好财务收支主管理工作。要以认真负责的态度，要发挥财政资金的效益最大化。努力节约资金，合理、合规开展事业活动，最大限度发挥财政资金使用效益。
3.架构合理的决策程序和科学的内部控制制度
《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称规范）的颁布，为行政事业单位经济活动合法合规、资产安全和有效使用、财务信息真实完整、有效防范和预防腐败以及提高公共服务的效率和效果设定了明确目标。事业单位在开展业务活动前，应根据规范的原则和要求，结合本单位的具体情况对单位层面、业务层面的内控制度建设、自我评价和监督建立内部控制体系，设置一套科学、合理的财务决策程序，从内部发挥明确有效的控制效果。建立一套科学合理的财务决策程序，组成发现问题-确定问题-制定方案-分析预测-确定方案的实务解决程序，不仅提高决策的科学性，还可以促成民主制度的发挥[3]。此外，事业单位应该对内控制度进行强化，确保财务决策程序的实施，而财务管理成效的关键在于严格的财务预算，加强严格的财务预算，就要强化单位内部控制制度，将财务预算工作落到实处。内控措施的主要目的在于合理约束财务工作，促进财政资金利用效率的最大化，财务管理的合理化实现。当然，强化事业单位的内控措施，还要明确财务管理工作的分工和岗位职责，建立完善的国有资产管理制度，促进事业单位财务管理信息化等方面的工作要实际加强。
结束语：
在当前形势下，国家通过系列财经法规和政策文件，强化了财政资金的预算申报、预算执行和资金使用管理力度，强化了财政监管。事业单位的财务管理将面临新的变革。如何合理、合法、合规地使用好国家的财政资金，发挥财政资金效益最大化，促进单位事业的积极发展？加强事业单位财务管理势在必行，而对事业单位财务管理制度的建立健全是一个大工程，涉及多个方面，本文仅从小处着手加以探讨，权作抛砖引玉。
作者：安永娜 单位：国家新闻出版广电总局无线局
参考文献：
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