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摘要：
该文分析了新旧会计制度对高校财务管理带来的主要区别和影响，新会计制度执行过程中凸显出的新旧会计制度执行的衔接问题、财务人员培训问题，固定资产计提折旧问题以及基建并帐等问题，并提出了切实可行的建议。主要包括：提高对新会计制度的认识，加强对财务人员的专业技术培训，合理运用会计信息系统的功能等。
关键词：
新旧会计制度；高校；财务管理；对策建议
自财政部1998年3月印发《高等学校会计制度（试行）》以来，各高校在这10几年的时间内遵循本制度对高校财务进行有效的管理。随着我国经济的迅速发展，各项经济制度不断改革，高校的经济状况也发生了巨大变化，高校的资金来源呈现多元化态势，资金支出随之复杂化，旧的会计制度很难再适应高校的财务管理。财政部为了规范高等学校的会计核算，保证会计信息质量，结合实际情况，对原制度进行修订、完善，2013年底出台了新的《高等会计制度》。本文就新旧制度执行过程中对高校财务管理的影响做了对比分析，同时分析了新制度下高校财务管理存在的问题，并提出了相应的对策建议。
1新旧会计制度对高校财务管理的对比分析
1.1适用范围不同
旧制度适用于各级政府创办的全日制普通高等学校、成人高等学校、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校；企事业单位、社会团体及其他创办的上述学校参照执行。新制度适用于各级人民政府创办全日制普通高等学校、成人高等学校。旧制度的使用范围比较宽泛，而新制度的适用范围只针对具备有高等教育办学资格的学校，高等学校的主管部门更能准确掌握高财务真实、完整的财务信息和指导原则。
1.2会计核算的基础不同
旧制度规定一般是采用收付实现制，经营性收支业务使用权责发生制；新制度规定一般经济业务采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当采用权责发生制。收付实现制虽然便于安排预算收支，操作简单，易于被使用者理解等优点，但制度是随着政府职能及财政管理体制改革变化的，不能全面的反映财务信息，从而会导致财务制度和财务信息的不协调等劣势，高校财务信息的使用者不能全面掌握各项财务状况。权责发生制则要求会计核算是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。新制度的实行可以准确反映各个会计期间的收入、支出、资产、负债、净资产等会计要素的实际情况。此制度的采用为高校会计核算提供了理论依据，高校财务信息的使用者才能准确掌握各个会计期间真实的会计信息，全面了解各项财务状况。
1.3会计科目的增减变化
旧制度共有38个总账科目，新制度共有54个总账科目。科目的增加直接反应出会计核算更加细化。新制度下会计科目的主要变化有：（1）资产类会计科目增加的“财政应返还额度”加强了对国库集中支付的管理、固定资产“累计折旧”科目要求固定资产计提折旧，折旧后真实的反映了高校国有资产实际价值；旧制度固定资产不提折旧，记录的是历史成本，不能反映高校国有资产的实际价值。这些科目的调整保证了会计信息的准确性，合理确定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建会计并入学校大帐，增强了高校会计信息的完整性；旧制度基建账单独核算与学校经费帐呈分离状态，很难综合反映学校会计信息。（3）新制度支出类科目新增了“行政事业支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”，准确反映各类支出的会计信息具体明细；旧制度全部都在教育事业支出简单的统一核算，各类支出很难直接体现。新制度对会计科目的调整提高了会计信息的及时性、准确性、客观性、完整性。旧制度下的会计科目已经不能适应新形势下高等学校对财务管理的要求。
1.4会计报表内容增减变化
旧制度的会计报表种类是资产负债表、收入支出表和支出明细表，而新制度调整为资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表和不能在以上报表内体现的按规定在报表附注中披露的财务信息。新制度下的会计报表更加全面反映高校财务状况，收入支出情况。为财政部门、上级主管部门提供了预算执行情况的管理、监督、考核、评价等重要资料，也是编制下年度收入支出预算的主要依据，所以会计报表的填制是高校财务管理的重要部分。
2新制度的执行存在的主要问题
2.1新旧会计制度的衔接问题
2013年底财政部新制度，2014年1月1日起，财政部要求高等学校应当严格按照新制度的规定进行会计核算和编制会计报表。从到实施中间时间紧，内容变化比较大，而且各高校及上级主管部门没有足够的时间领会新制度的精神，所以造成在实施过程中对新制度有的内容把握不准。在设置新增会计科目及填报财务报表等工作中只能边干边摸索。
2.2财务人员培训
新制度的实施，对高校财务管理提出了更高的要求，财务人员的专业技能也需要与时俱进。财务人员从原来简单的记账和报账要过渡到对会计核算准确及时，并且加强了财务管理内部控制。但旧制度在短时间内实现对接，财务人员无法做到系统全面的理解新制度的内容和精髓，在会计核算中就会出现偏差，在财务管理上很难发挥会计核算的最大管理能力。
2.3固定资产计提折旧
新制度中为了实现高校资产价值的真实性，要求固定资产按规定计提折旧，因此各高校对2013年底以前的资产应该进行彻底清理，保证账账相符、帐实相符；确定固定资产的管理范围、核算范围、折旧范围等以及各项数据的采集。在基础工作做好的前提下才能实现计提折旧。这一系统工作在短时间内很难按要求完成，也就很难保证计提折旧按时、准确的进行。
2.4基建并帐
高校基本建设是高校教育发展的基础工程。新制度中要求基建的财务在学校的“在建工程”中体现，目的是保证高校财务信息的完整性。要想达到这一目的，就要对原有高校基建并帐涉及到的在建工程、已完工工程等进行清理，涉及到的收支业务及资产等进行明细核算，这一核算工作在现有的高校财务环境中短时间内完成较为困难。
3新会计制度实施对高校财务管理的影响
随着国家科教兴国战略的实施，高等教育成为国家培养高精尖人才的重要基地，越来越受到社会的关注和重视。随着高校财务制度的改革，新形势下高校的财务管理水平决定和体现了办学成本，新会计制度的实施就是高校财务管理有效利用办学经费的重要规范和路径。
3.1促进高校管理者对财务管理观念的创新
新制度在资产、负债、净资产、收入、支出5大要素都做了不同程度的调整，新形势下要想充分发挥新制度对高校会计核算的作用。高校的高层管理者要重视财务管理在高校发展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理优势政策，促使高校在市场经济中的财务管理目标不但社会效益最大化，经济效益也要最大化。这就需要财务管理内部利用这些政策和制度，有效控制和预防高校财务风险、合理配置办学经费，来适应新形势下高校财务管理制度的改革和创新，使高校在一个优化的财务管理模式中发展。
3.2促进高校财务人员会计核算理念的转变
新制度中会计核算基础中由收付实现制转变为权责发生制，有效提高了会计核算的效率；会计科目的调整使会计核算的具体内容更加明细化，会计信息具体条块分明；会计报表的调整为高校上级管理者提供了更为准确、全面的会计信息，方便了解各个时期、各个时点的高校财务状况以及预算收支的执行情况等等。以上这些会计核算功能的强大势必要求财务人员核算理念的转变，高校财务人员应由原来单一的日常核算报账、记账的传统观念，转换为新形势下更加注重对高校财务的有效管理、内部控制，在新制度的框架内有效规避高校经费使用中可能出现的风险，达到合理配置高校资源，优化高校财务环境，构筑各项办学经费安全使用的防护墙，从而降低办学成本，提高办学资金的高效利用。
3.3促进高校预算管理的加强
《中华人民共和国预算法》的实施是高校经济活动的法律依据和保证，对于高校来说随着经济体制和教育体制的不断改革，预算管理成为财务管理中的重要组成部分，也越来越受到各级管理部门的重视。我国高校教育事业收支、科研事业收支、专项经费收支等各项经费等持续增加，势必要有一套完善的包括预算管理在内的高校财务体系，各项经费的收支到某一节点使用的效果还要通过绩效评价体系来检验，这些制度和措施给高校的教学科研创造出一个规范、安全、有约的经费使用环境，保证高校各项经费遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。高校的财务管理水平也得到进一步提高。
4对新会计制度实施的几点建议
4.1提高对新会计制度的认识
新制度的出台是为了适应新常态社会经济发展的必然趋势，它的实施完善改进了旧制度下高校财务信息的缺陷，因此新制度对高等院校在新形势下的发展有着重大意义。这就要求上级主管部门及各高校管理部门充分认识到新制度实施的重要性，并且在有限的时间内领会新制度的内容和精髓，做好新旧会计制度衔接工作，保障新的会计年度财务核算顺利进行，提升高校财务管理的水平和效率。
4.2加强财务人员的专业技术培训
新制度的和实施对财务人员来说面临着巨大的挑战。在短时间内新旧制度的转换，财务人员对新制度培训时间相对比较紧，在新科目的设置，新旧会计科目的数据对接、报表的填报等方面都是边学边干边讨论，所以对财务人员的系统培训刻不容缓。
4.3合理运用会计信息系统的功能
当今社会各行各业都进入信息化时代，财务管理的会计电算化为会计核算提供了一个便捷、快速的管理平台。高校财务制度的实施对会计信息系统也提出了更高要求，这就要求高校重视并加大对会计信息系统的建设，有了适应新制度的信息系统做支撑，才能提高会计核算效率，财务人员才能从繁杂的日常核算中解放出来，提高财务管理的水平。
5结语
高校新会计制度的和实施，给高校的财务管理主管部门和高校的财务管理部门带来新的机遇和挑战。随着国家对高校教育经费投入逐年增加，如何管好、用好教育经费，高校财务管理部门应准确运用各项会计制度，合法依规使用各项经费，消除财务管理中可能发生的内部控制风险、资金管理效益风险、财务决策风险等务风险的发生。诸多制度的约束既能使高校各项办学经费效益最大化，又能与相关部门一起共同构建滋生腐败的防火墙，保证高校经费的使用安全，这些都充分体现了新制度对高校发展的促进作用。
作者：李玉霞 单位：河北农业大学
参考文献
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第二篇：现阶段高校财务管理问题探析
［摘要］
改革开放以来，各地区高校如雨后春笋般不断出现，高校在不断扩大规模和改建中，致使财务管理工作出现了弊端，本文就现阶段高校财务管理中存在的若干问题做了相关探讨，同时也给出了几点解决对策，希望有利于高校财务管理工作的顺利开展。
［关键词］
高校财务;财务管理;问题;对策
一直以来，我们国家的经济呈现快速发展趋势，各地区高校不断拔地而起。尤其是近年来，高等教育事业取得了丰硕成果。不论是在教育管理上还是在培养人才上都有了很大发展与进步。其中高校财务管理工作为高校的扩大与发展贡献了很大的力量。财务管理作为高校教育管理的一个组成部分，在现阶段的教育管理工作中显得极为重要。财务管理工作是一项特殊的、细致的工作。它为高校教育的发展发挥的作用是不可取代的。但是，从目前现阶段财务管理工作的现状来看，此项工作中一直存在着一些问题，例如，很多财务管理人员在日常的工作中不论是在观念上，还是在监督管理上以及人员素质上，仍存在一些不完美现象，这些问题给财务管理工作带来了阻碍，最终导致财务管理工作远远偏离管理目标。可以说，在财务管理工作中出现的这些若干问题很不利于高校未来的发展与建设。对于此项管理工作中出现的弊端与漏洞要及时给予修补与解决。为了找出问题存在的根源，文章对现阶段高校财务管理工作中存在的若干问题进行了几点分析与探讨。首先探讨了高校财务管理工作中存在的问题，同时也探索出了解决问题的对策。只有对弄清存在的问题，再找出解决措施，才能适应社会主义现代化建设的发展，才能符合高校教育管理的发展，作为高校要加强财务管理工作，这也是摆在各个高校高级领导面前的一项重大工作任务。
1现阶段高校财务管理工作中存在的问题
1.1财务管理人员管理观念淡薄
目前，很多高校的财务管理人员在日常的工作中，管理观念一直相对传统，对于高校的财务管理中的一些资金流出与进入仍然停留在记账与结账上，另外，对于学校的教育经费属于政府给拨款，政府不需求学校经济效益利润的回报，所以对于学校事业的一些支出就没有必要对其成本进行核算，这让他们觉得这是一种消费的资产，从而导致工作中的管理观念只注重需求，忽视了效益管理。最终导致在工作中，有的财务管理人员的财务管理意识淡薄，对于学校的一些资金流出目的不是很清楚，从而降低了学校资金的投入使用效益;另外，很多高校在筹资融资的过程中，只是知道向国家政府求助，或者是向学生收费，未尝试多渠道融资，与此同时，在现金管理方面，有些高校在实际的财务管理工作中，大多数都愿意用现金结账，造成资金现金流动危机。总之，这些都是高校财务管理中存在的问题，高校财务管理人员管理观念意识淡薄，在一定程度上阻碍了财务管理工作的顺利开展，进而制约了高校教育的发展与建设。
1.2财务监督管理体制不完善
很多高校在学校组织的经济活动中，由于财务监督管理部门缺少完善的监督管理体制体系，只要有上级领导签字，财务监督人员就照章办事，另外，还有的财务监督人员甚至听任经济事项的自生自灭，对于一些校园经济复杂情况出现的问题缺少科学合理的解决对策，这就致使学校财务监督部门形同虚设，久而久之，高校财务监督部门的功能就渐渐地失去了意义，在财务监督方法上，有的仅限于对会计原始凭证的审核把关，对各种专项投资等可行性的论证不充分就盲目上马，有的高校对工程的施工过程缺乏必要的跟踪监督。
1.3财务管理人员素质较差，对财务管理工作重视不够，会计基础工作不规范
一直以来，学校的财务工作比较简单，只是单纯的行政财务收支核算，对财务人员的要求也不高。但是，随着教育体制改革的不断深入，高等教育的发展日新月异，办学形式多种多样，教学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局，收支的形式也从初始简单的行政财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经费收支和经营收支核算，经济核算变化很大。但高等院校在财务管理和核算方面没有跟上，忽视高素质财会人员的配备，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门在重大的经营决策、投资决策、分配政策等方面也参与较少，未能在资金管理中发挥监督作用，导致出现诸多漏洞与弊端。其次是财务人员素质较低，会计基础工作不规范，滥用会计科目，不按正确的会计科目归集核算，造成会计资料不能如实反映会计信息。
2解决对策
(1)加强财务队伍的建设，配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。加强和规范财务核算基础工作，正确使用会计科目，按预算科目级次合理归集和分摊各项费用，严格经营成本核算，如实反映会计信息。(2)确立财务管理在高校管理中的正确地位。高等学校管理是一个系统管理，涉及教学管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而财务管理是这一管理体系中的重要环节之一。高等学校财务管理水平的高低将直接影响和制约整个高校的管理和教育事业的发展。市场经济已经把高校经济活动与社会紧密连接在一起。面对市场竞争和挑战，高校要适应现代化发展的需要，要想在市场竞争中取胜，就必须提高教育质量，加强校内硬件建设，尽快改善办学条件。而要做到这一切都离不开筹措足够的教育经费。财务管理滞后必然导致教育资源浪费。因此，高校管理必须确立以财务管理为重心，深入进行高等教育体制的改革。
3结论
由此可见，改革开放以来，高校在不断扩大规模和建设过程中，也会给财务管理工作带来一些困扰，导致财务管理中出现了。但最为一名高校的财务管理工作者，要时刻提醒自己具备完善的财务管理观念。除此之外，还要重视高校财务管理工作中存在的问题，例如财务管理体制不完善、财务人员素质问题等，只有加强财务队伍建设，加强财务管理在高校管理中的正确地位，高校财务管理工作才会进一步开展下去。本文只是对高校财务管理若干问题进行的探讨分析，在探讨研究分析的过程中有不对的地方，请大家帮助改正或批评，本人会真正接受。另外，希望在今后的高校财务管理若干问题探讨中，有更多的同行能够参与进来发表自己的见解和观点。最后，让我们共同呼吁各个高校，在今后的教育管理中，要加强财务管理建设并重视财务管理工作中存在的问题，唯有如此，高校才会在众多学校之中脱颖而出。
作者：徐光辉 王今哲 单位：长春医学高等专科学校
参考文献:
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第三篇：新制度高校财务精细化管理探析
摘要:
财务精细化管理是一种新型的现代化财务管理模式，在很多企事业单位管理工作中得到了广泛应用。文章阐述了新《高等学校会计制度》推行的变化及要求，分析了目前高校财务管理中存在的突出问题，提出了建立高校财务精细化管理模式的一些思路。
关键词:
新制度；高校财务；精细化管理
基金项目：本文为广西教育厅高校科学技术研究项目（项目编号：YB2014142）研究成果随着公共财政体制改革和新《高等学校会计制度》的实施，高校面临如何改革高校财务管理、提高财务管理水平的重要问题。财务精细化管理是现代化财务管理的一种新型模式，实施财务精细化管理是高校适应公共财政体制改革和深化高财务管理体制的必然要求。因此有必要了解新制度的变化和要求、分析高校财务管理工作中存在的突出问题，研究如何建立高校财务精细化管理模式，促进高校资金使用效益的提高和长效发展。
一、新制度的内容变化及管理要求
为了适应我国公共财政体制改革和满足高等教育改革发展的客观需要，进一步规范高等学校的会计核算，财政部根据相关财会法规，2013年12月修订印发了新的《高等学校会计制度》（以下称新制度）。与1998年实施的高等学校会计制度相对比，新制度进行了很多方面的改革与创新，其变化主要包括以下几方面：一是要求将基建投资业务相关财务数据定期合并融入高校会计“大账”；二是新制度扩大了采用权责发生制为核算基础的经济业务范围；三是要求在合理的使用年限内对固定资产和无形资产进折旧和摊销，以反映高校资产的真实价值；四是全面规范了财政补助结转结余、非财政补助结转结余及非财政补助结余分配的会计核算科目，进一步提升高校资金管理的科学化规范化水平；五是调整了高等学校会计报表的构成，要求在高校年度财务报表中反映校内独立核算的非法人单位会计信息。
二、目前高校财务管理中存在的突出问题
(一)财务管理相关制度规范化程度不高
目前高校建立的财务管理各类相关制度及规则，总体上来说还是比较笼统、简单、粗放，规范化程度不高。如项目专项资金的管理，只规定了费用的使用范围，但并未规范其详细开支内容和比例，缺乏开支预见性，各项费用开支出现了严重失衡；在基建工程、物资采购等方面，高校普遍存在内控机制缺乏、内控机制的形式大于实质、内控涉及的范围和领域过于片面等现象；某些高校虽然在财政资金上监控较为严密，但是忽略资金预算外的控制；高校资产管理方面没有建立与财务上账实相对的制度，致使高校存在很多资产管理漏洞和账实不符。
(二)成本管理控制精细度不足
从总体上来说，很多高校的成本管理控制都处于十分粗放、不精细化的状态，无法提供科学、详实的成本数据信息。比如国资和财务处对固定资产入账的口径和分类存在差异，房屋、设备等资源存在严重浪费，水电费使用方面缺乏成本控制标准。高校的教育成本控制方面，尚处于探索阶段，更谈不上精细化，严重阻碍了高校绩效评价工作的开展。
(三)会计核算信息价值利用不高
高校是以财政拨款为主的事业单位，其财务管理工作内容相对企业来说比较简单，对会计工作人员的业务水平要求也相对比较低。长期以来，高校经常会因为高层次人才引进等各方面的需要，为解决教职工家属就业问题而安排非财会专业人员到财务部门工作，这必然导致高校财务部门整体素质参差不齐。再加上高校财务工作业务繁琐复杂，财务人员没有充足的时间加强钻研业务知识和提高自身的业务素质，因此高校财务人员对会计核算的理解和处理方法各不相同，导致会计核算不规范、不准确、不精细，从而严重影响了财务信息的利用价值。
三、建立高校财务精细化管理模式的思路
(一)营造财务精细化管理氛围，创新管理模式
高校要不断提高对财务精细化管理理念和认识，从上到下营造财务精细化管理氛围，创新财务管理工作的模式，提高财务管理工作的经济效益。首先，高校领导要有财务精细化管理的理念和强烈的意愿，积极参与一些重要细节的执行并推动精细化管理的实施。其次，可以通过讲座、会议、宣传、资料等各种形式构筑精细化管理氛围，使高校从上到下达成精细化管理共识；使每个教职员工都能理解精细化的理论和重要性，拥有精细化的思想，了解如何制定精细化的标准和实施精细化的管理。
(二)建立健全规章制度体系，加强内控措施
在实施精细化管理前，高校要整理出一个系统、完整、全面、细致的规章制度体系，作为精细化管理工作的依据。高校管理制度的表现形式或组成包括高校组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作流程、管理表单等等管理制度类文件。高校因为运营发展的需要而制定这些系统性、专业性相统一的规章制度，就是要求教职员工在工作中按照高校运行管理的相关规章制度来统一行动。要适应政府公共财政改革和新制度的要求，通过规章制度体系的建立，营造一个精细化、科学化、规范化的内部控制体系，保障高校运营中的资金安全和效益提高。
(三)强化成本管理控制，促进绩效评价
我国在理财和治生方面提倡开源节流、祟俭黜奢。精细化管理能够优化流程、提高效率、降低不必要的损耗，有助于成本控制，若能实现管理精细化就能够把成本控制到最优。新制度对高校成本核算方面提出了更高的要求，高校应对成本控制点进行调整、梳理、细化，全面制定可以量化的工作标准，为教职工提供行为指南和考核依据。财务精细化管理是一种新型的现代化财务管理模式，在很多企事业单位管理工作中得到了广泛应用。在新制度推行实施的情况下，要实现高校资金的规范、科学、合理配置与有效利用，必须借助先进的精细化管理方法，不断改革、完善、创新高校的财务管理模式。
作者：邓冬云 单位：桂林电子科技大学
参考文献:
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