前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的抢险救灾社会化财务保障研究，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
1.社会化财务保障水平受经济发展水平影响较大
由于我国地缘广阔，地区经济发展水平存在较大差异，因而在灾情发生，部队开赴受灾地域展开救援行动时，依托地方政府、企业、人民群众等社会化保障力量所开展的社会化财务保障活动受经济制约不同程度的影响。例如经济发达地区交通通畅、市场采购便利、民用物资征用便捷等社会化财务保障资源丰富，社会化财务保障活动得以快速有效展开，反之，经济发展相对落后的地区所能依托的社会化财务保障资源相对较少，导致社会化财务保障活动开展不便。
2.社会化财务保障经费开支复杂、监管难度大
军队参与抢险救灾任务社会化财务保障过程中，情况千变万化，任务转换频繁，使得经费开支复杂，难以管理和控制。在抗震救灾期间，有采购抢险救灾物资器材的开支，有帮助灾区搭建临时学校、托老所的开支，有开设“爱心食堂”的开支，还有地方慰问金，以及捐赠地方款等收支活动，开支内容多、项目杂，特别是抗震救灾前期，应急性、临时性经费开支比较多，经费监督管理难度大。
3.社会化财务保障能力受灾情程度影响大
自然灾害的种类繁多，不同种类或同类不同等级的自然灾害造成的灾害险情也各不相同。因此，军队参与抢险救灾社会化财务保障过程中，受灾情程度影响如停电、停水、通信不畅、交通堵塞,社会化财务保障经费筹措、物资采购、经费供应等都受到较大制约。
二、军队参与抢险救灾对社会化财务保障的要求
1.抢险救灾突发性强，要求社会化财务保障反应迅速
从抗击南方雨雪冰冻灾害、参加汶川抗震救灾等抢险救灾行动实践看，抢险救灾行动具有很强的突发性，要求部队随令而动，快速集结，机动执行救援任务。这就使得财务保障准备的时间短促，甚至会出现边行动、边准备、边保障的局面，任务重、头绪多与时间急的矛盾十分突出。这就要求社会化财务保障应急反应迅速，应急资金支取便捷，使得军队参与抢险救灾行动财务保障质量得到保证。
2.抢险救灾不确定因素多，要求社会化财务保障方式灵活
抢险救灾军事行动涵盖范围广泛、行动样式多样，经费保障需求差异性大。必须根据不同的行动样式，合理利用社会化财务保障资源，科学统筹社会化应急自资金的分配使用，灵活运用社会化保障方式按照就近就便原则，实施地方支援保障，要采取前送现金、办理银行卡、开设临时银行存款账户等办法，灵实施全面、及时、持续、高效的社会化经费保障。
3.抢险救灾力量多元，要求社会化财务保障聚合力量
抢险救灾行动是军队与地方有关部门共同参加、高度联合的整体行动，社会化财务保障力量多元，保障关系构成复杂。社会化财务保障必须牢固树立联合保障的观念，着眼全局，统筹兼顾，协同配合，确保保障及时、供应到位。要注重借助地方资源优势，依靠地方政府，争取人民群众支援，有效聚合军地保障力量。
三、现实财务保障与军队参与抢险救灾社会化财务保障需求的差距分析
1.缺少军地协作的应急资金保障办法，经费保障时效性差
军队参与抢险救灾行动中，财务保障主要依托社会的金融机构进行保障，但并没有开通抢险救灾行动社会化财务保障的绿色通道，不能有效的解决部队参与抢险救灾任务过程中资金应急支取或信用支取等临时应急资金需求。
2.社会化财务保障经费开支交叉混乱，经费使用效益低下
抢险救灾行动通常有军地双方共同参与，经费开支存在重叠交叉现象。比如在雅安的抗震救灾行动前期，官兵的生活条件异常艰苦，实物供应严重不足，导致疲累无力；然而到了中后期，大批物资涌进同一个区域，出现许多物品堆积闲置的现象，甚至到了用矿泉水洗手洗脸的地步，造成大量的浪费和配置不匀。像这种局部不均衡，一边浪费一边紧缺的情况时有发生，大大影响了经费保障与监督的效率。
3.社会化资金来源渠道多，经费监督管理不全面
社会化资金来源主要包括政府划拨、社会各界主动捐赠以及及向地方单位和个人征借等，经费来源渠道多，这就导致各级部队顾不上管支出的合理合法性，有多少花多少，几乎没有经费开支审计监督这一过程，同时缺乏监督约束机制，也使得军事行动的效益大打折扣。
四、军队参与抢险救灾社会化财务保障工作的具体对策
1.制定军地联合的社会化财务保障预案
应急保障预案是非战争军事行动财务保障能力生成的制度基础。目前,我军各级部队已经建立了较为完善的财务保障预案,在抢险救灾行动中发挥了重要作用。然而,由于部队的财务保障预案没有与地方衔接起来,因此很多保障事宜是通过与银行临时协调而实现的,在一定程度上影响了保障的时效性。因此,可考虑由部队加强与驻地银行的协调,制定军银衔接的财务保障预案,明确部队执行紧急任务时资金的应急支取或信用支取事宜、银行在部队应急财务保障中的职责以及银行应急保障人员的沟通联络方式。
2.完善社会化应急资金筹措手段
军队参与抢险救灾行动社会化应急资金筹措,应按照“平战结合、军民融合、军地协同、寓军于民、顺畅高效、保障有力”的原则,树立军地联合的思想。一是制定军地应急资金保障办法，部队与驻地银行沟通协调，与银行签订应急资金军地协作保障协议,根据《抢险救灾条令条例》，明确地方金融机构在军队参与抢险救灾任务时的义务，并认真落实应急资金储备和支取协议，在部队参与抢险救灾过程中，开通绿色通道，优先保障部队资金供应，在任何任情况发生时确保经费供应跟得上，有效的解决部队参与抢险救灾任务中资金支取等特殊问题。二是建立民间财力支援和征借管理机制，这些经费一方面来源于社会各界力量的主动捐赠，另一方面是在灾情紧急的情况下，为保障任务的顺利完成，向地方单位和个人征借的。此类经费应严格请示报批制度,按资金额确定审批权限,按需征用,按责任支付,并建立补偿机制。
3.规范社会化保障经费供应分配制度
首先，在应急资金供应上要借助高科技手段。部队在到达任务执行地域后，应迅速在当地国有银行开设临银行账户或办理银行卡，利用网上银行系统，快速实施资金划拨。充分发挥当地政府的资源优势、组织优势和信息优势，进一步畅通保障渠道，保证资金供应快捷高效。其次，要灵活社会化财务保障经费供应方式，对抢险救灾任务实施不间断地资金供应，做到哪里有部队就保障哪里，哪里有需求保障就延伸到哪里。就近保障与伴随保障相结合，针对抢险救灾中任务的变化，保障采取不同的方法和编组，实施随机应变的保障方式。再次，建立军队联合的应急保障机构，有效利用现代化通信手段，搭建军地沟通渠道，实现军地信息互通，交换经费需求，确保社会化经费供应的及时，准确性和连续性。
4.加强社会化财务保障经费管理与监督
抢险救灾中供应灾情变化频繁,社会化应急资金管理困难,必须充分利用各种手段,采取积极措施,实现社会化经费管理的科学性、有效性和准确性。一是要严格把控地方应急资金，对接受的地方捐赠及时登记入账。二是要严格社会化经费开支审批，对社会化应急资金应采用“首长责任支付制度”，即“谁分管，谁签字，谁签字谁负责”。三是要全过程审计监督对抢险救灾军事行动中社会化经费的审计监督，可采取限级支付、责任监督，跟进保障、伴随监督，全面普查、重点监督，发扬民主、群众监督的审计原则和方法，确保经费在管理上不出差错。四是要执行财经法规，对私自挤占、挪用、弄虚作假或虚报冒领的，进行严肃处理，并追究其领导责任。
作者：房曜 单位：军事经济学院研究生一队