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摘要：随着财政国库管理制度不断深化，各地高校全面实行国库集中支付电子化管理系统，不仅在国库集中支付中面临挑战，而且在落实和推进的过程中也存在较大难度。因此本文以高校为研究对象，进一步思考实施国库集中支付对高校的意义、出现的问题并提出相应的解决对策，希望能够提供一定帮助和指导作用。
关键词：国库集中支付；影响；对策
1实行国库集中支付对高校的意义
1.1提高高校资金的使用效率
执行国库集中支付制度后，其高校资金集中在国库单一的账户中，预算额度在年初下拨并收到，但没有实际资金拨付，年底资金结余体现为额度结余，实有资金结余在国库。此外，财政资金是财政部门审查批复预算单位的分月用款申请计划后，根据预算单位的申请计划将资金直接支付到收款方账户上，减少了资金在途流转时间和流通环节，加快了资金的使用效率。
1.2提高高校资金的安全性
执行国库集中支付制度后，资金从申请至到达收款方账户的整个过程，受到国库的动态监控。在动态监控系统制定预警制度，设定预警规章，对每一笔财政资金在国库集中支付系统中进行判断与管控，发现的违规支付就会及时反馈，同时也会督促预算单位按预算使用资金，严格遵守各项规定，维护财政资金的安全性。
2存在的问题
2.1预算编制不够准确
年初预算编制精细化程度不够高，预算申报工作存在盲目性，项目资金安排计划与资金支付情况不符，由于高校在资金支付过程中需要不断进行调整，有的部门在年初无预算或者预算不足而无法支付，有的部门由于年初或中途过程中使用过多造成年底无法支付，这样就会出现有钱用不了、有项目无钱用的情况，因此高校预算需要更加准确，严格按照预算项目执行，资金严格按计划支付，以便更好地适应国库集中支付制度。
2.2财政资金支付安全有待提高
在国库集中支付制度改革过程中，零余额账户额度要和总额核查一致，同时还需和各类、款、项的明细额度核对一致，增大了高校财务人员的任务量。由于部门预算在一些项目资金上无法将预算细化编制到二级预算单位或项目承接单位，因此就会出现从零余额账户向实有资金账户划转资金或发生垫付资金行为等不符合规定的情况，摆脱了预算执行动态监控，给资金安全留下隐患，在一定程度上制约国库集中支付制度的改革效果。
2.3双重录入增加负担
在编录授权支付令时，如果某额度指标的年初预算与实际不符，当年的项目支出就无法与经济业务相对应，财务人员在高校财务系统手工编录，同时还要在国库集中支付系统中重新手工填制，无形之中增添财务人员的工作量，同时误用指标额度的现象也难以避免。这样不仅增加财务人员的负担而且还不利于归集国库集中支付的相关信息，影响了年终决算报表的编制。
2.4公务卡使用率低，报销结算困难
由于国库集中支付系统与高校财务核算系统对接冲突，财务人员难以在公务卡结算系统中准确获取消费记录，造成还款困难。按照现有的公务卡结算程序，报账人需要提供准确的公务卡号、消费记录以及刷卡日期，财务人员才能在国库集中支付系统中获取该笔消费记录，然后系统自动生成授权支付令，最后汇总统一还款。这样的操作流程较为复杂，还可能导致还款日期延后，造成信用污点。
3相关建议
3.1建立合理预算编制系统
确保预算编制的准确性及预算额度的合理性，建立精细化预算标准体系和部门预算编制系统，高校各部门在同一系统内填制各项目预算安排及所需资金情况，上传至总系统，财务人员根据各部门预算情况汇总并上传至财政部国库集中支付系统。这样就会有效防止预算指标和实际资金支出相背离的情况。此外，应用制度化方式进行预算调剂，让财政部门在年度预算过程中可以在合理范畴内实现预算目标修改，让部门预算更满足单位的实际支出需要。
3.2加强资金支出管理
提高高校资金支出管理工作，严格执行国家相关的财务规章制度，合理规定开支范围及开支标准，严格制定预算管理制度，执行国库集中支付等有关规定。同时加强高校资金内控制度建设，贯彻落实相关内控制度，形成相互监督机制，加强财政专户资金管理，完善相关业务行为，规范国库集中支付流程。
3.3国库集中支付系统直接对接高校财务核算系统
现如今各地高校基本采用了国库集中支付电子化系统，利用电子设备激发网络系统应用功能，从而提升工作水平。由电脑自动生成授权支付令，从预算执行开始控制，提高使用额度指标的准确性并提高使用效率，在一定程度上减轻财务人员的业务量，使电子化凭证在财政部门、预算单位和银行之间沟通无障碍，进一步提高财政资金的安全性和使用效率。
3.4建立三方链接系统来化解协调机制
财政部门应主动开放公务卡信息查询端口，直接对接高校财务核算系统和银行付款系统，并由预算单位自行审核。高校人员通过网上报销系统或手机APP直接上传身份证、公务卡号及消费信息等个人消费情况，生成相关电子凭证，财务人员审核后生成授权支付令报销还款，这样不仅简化公务卡报账结算流程，而且还能保护持卡人的个人隐私，方便快捷。
3.5提高高校财会人员的队伍素质
加强高校财务人员队伍建设，优化财务人员队伍的学历，提高职称水平，推动专业化建设，制定科学的财务人员培养方案，加强财务队伍工作作风建设和财务部门文化建设，努力营造财务人员爱岗敬业、诚实守信和遵规守纪的良好氛围，不断促进国库集中支付工作在高校顺利进行。
4结束语
国库集中支付制度的实行，在强化预算管理、完善经济责任制度等方面具有重大意义。虽然在执行过程中存在一些问题，但财政部等相关部门不断进行改革创新，同时各地高校也积极配合国库管理制度改革前进的步伐，不断强化国库集中支付制度，提高自身的业务能力，推动自身的健康可持续发展。为我国国库集中支付制度不断深化创造良好的环境。
参考文献
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作者:谢燃 单位:沈阳大学