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摘要：近几年来，为顺应新财政体制下的市场经济发展，满足新时代、新经济发展需求，事业单位适时转变经营策略，提高管理水平，构建完善的财务管理体系，从而促进事业单位持续发展。然而，事业单位在财务管理方面取得显著成效的同时，仍然存在一些管理方面问题，分析并探讨我国事业单位财务管理存在的问题与对策，对于提升财务信息质量、提高资金利用效益、减少财务腐败现象发生以及有效保障国有资产合理化等具有重要的意义。本文首先介绍了事业单位财务管理概念、特点以及重要性；其次就当前我国事业单位财务管理存在的问题进行分析；最后提出事业单位财务管理实施应通过提高财务管理意识、提升资金利用效率、完善财务管理制度、重视财务预算编制以及加强财务信息化建设等措施，实现事业单位的财务管理全面应用，并希望对日后财务管理相关研究有所帮助。
关键词：事业单位;财务管理;对策
1事业单位财务管理概念及特点
1.1事业单位财务管理概念
事业单位是为社会大众提供服务的公益性机构，其是由国家直接管理，提供社会福利，满足教育、文化、生活以及卫生等方面需求的服务性组织。事业单位财务管理主要指根据国家建设发展计划提供各项服务，且其经费主要源于国家财政支出，因此事业单位财务管理工作不但涉及会计工作，同时还包括财务工作，即国家财政资金的使用、收支、负债、资产管理以及监督等内容。同时，根据事业单位财务管理方式的不同，将其具体分为全额拨款型事业单位、差额拨款型事业单位以及自收自支型事业单位三类。
1.2事业单位财务管理特点
目前，我国事业单位财务管理特点主要表现在三个方面。其一，财务管理工作复杂化。由于事业单位经济来源和经营类型不同，其收入包括事业经营性收入、国家财政补助收入、经营项目收入、附属单位收入以及其他收入等。因此事业单位财务管理较为复杂化，不但要明确不同来源渠道的资金，并进行差异化管理，同时还应依据自身实际经营情况等制定相应的财务管理制度，从而确保事业单位有序发展和为社会大众提供相应服务。其二，以为社会大众提供所需服务为主。由于事业单位主要是为社会大众提供相应服务，因此决定了其财务管理体系构建应以提供服务为主。当前我国事业单位管理目标是确保和推动国家经济、政治、教育、医疗以及文化等持续发展，且为社会提供优质的服务，满足市场经济的发展所需。其三，不以获取经济收益为经营目标。事业单位经营性质明显区别于其他行业企业，其主要是为社会大众提供服务，且具有不以盈利为目标的显著特点。由于事业单位属于国家政府管辖范围，且不能够以物质收益和货币形态作为衡量标准，是服务性的社会组织，因此事业单位财务管理也具备这一特点。
2事业单位实施财务管理的重要作用
2.1有易于实现事业单位管理规范化
事业单位全面实施财务管理，能够有效对现有资金和财政拨款资金等进行科学化管理和合理化分配，全面提升事业单位货币资金利用效率，确保国家财政下拨款资金能够做到专款专用，并充分发挥出国家资金的最大化效用和重要作用。与此同时，全面实施财务管理还能够实现事业单位法治化建设，加强事业单位内部经营与管理，明确和约束财务管理工作人员的岗位职责与权利，阻止和减少滥用职权等情况的发生，规避国有资金流失，最大化节约国有资源。
2.2有易于满足市场经济发展趋势需求
顺应市场经济时代和信息化时展趋势需求，我国各地区事业单位应全面提升对财务管理工作的重视程度，并根据自身服务性质和实际经营管理情况，制定相应的财务管理制度。以国家颁布并实施的新事业单位会计准则制度为基准，加强事业单位内部控制管理工作职能，提高财务管理工作质量，从而有易于及时发现和解决事业单位财务管理过程中存在的各种问题，保证资产安全性，满足市场服务的不同方面需求。同时，构建相应的事业单位财务管理体系，提升社会服务质量，推动国家关于文化、医疗、教育以及体育等方面的健康发展。
2.3有易于阻止国有资产的不必要流失
财务管理在各地方事业单位中的全面实施，能够有效了解和掌握其资金流向和固定资产使用情况，阻止国有资产私有化现象的发生，避免事业单位资金的不必要浪费。近几年来，国家对于事业单位财务管理工作给予了足够的重视，制定并颁布了新事业单位会计准则制度，并对其管理模式进行了相应的转变，从而加大了对其资产管理的整改力度，极大地减少了事业单位腐败现象的发生。除此之外，对事业单位财政资金、自有资金以及固定资产等进行相应的制度约束，有效规避事业单位内部固定资产的重复采购情况的发生，提高资金利用率。
3目前我国事业单位财务管理实施过程中存在的问题
随着经济的快速发展，我国财政体制不断发生变化，促使事业单位财务管理也有较大的转变。然而，受事业单位传统观念和管理体制等客观因素影响，其财务管理存在诸多不足。
3.1财务管理意识浅薄
由于事业单位属于国家机关设置的下属机构，其经营性质以服务社会大众为主，且资金来源大多数属国家财政拨款，因此其对财务管理方面知识的了解和意识较为薄弱，未能在实施过程中给予足够的重视。一方面，事业单位领导者财务管理意识淡薄。绝大多数事业单位领导者都将精力、财力以及人力等投入到实际工作之中，着重提高服务质量和提升政绩表现，而对于财务管理并不十分了解，却将资金管理权下放给财务部门进行管理。同时，一些事业单位领导者也未能从财务人员的角度考虑问题，极大地削弱了财务人员的工作热情和积极性，导致行政工作难以同财务管理工作相结合；另一方面，事业单位财务工作人员专业能力受限。事业单位领导者对财务管理工作的不重视，使得一些财务工作人员缺乏相应的专业知识和操作能力，未能及时了解和掌握国家相关财税政策，在财务业务处理过程中存在不当的情况。同时，随意安排人员处理其财务管理方面工作，还极易造成财务信息失真和报表数据错误等问题，降低了财务管理工作的实际效用。
3.2财务资金利用率低
鉴于事业单位经营管理性质的不同，其货币资金来源也各有不同。也正因为如此，一些事业单位的资金使用情况较为混乱，容易引起国有资产私有化、滥用职权以及贪污受贿等情况的发生，降低和影响了事业单位的资金利用效率。一些以财政拨款为主要资金获取来源的事业单位，其在资金运用过程中难以做到专款专用，使得其财政部门资金申报情况同事业单位资金使用情况之间存在严重脱节问题，且频频发生专项资金挪用、滞留以及使用不明等现象，而这种情况的存在造成了事业单位资金利用率下降，弱化了资金效益的最大化。与此同时，事业单位资金管理还存在使用效率低等问题。一些事业单位因为缺少对货币资金使用情况的合理安排与控制，不但导致其资金存量加大，降低了资金的流动性，同时还极大地提升了事业单位资金断链等财务风险的发生。并且由于一些事业单位所编制的采购计划不切实际，容易出现采购物品重复或无效用物品采购情况，占用了事业单位的大量货币资金，降低了资金的使用效率。
3.3财务管理体制不健全
当前，我国一些事业单位财务管理制度制定并不合理，难以在实际财务管理工作中给予相应的规范和指导，降低了财务管理在事业单位中的实际作用。由于事业单位各职能部门较多，且涉及的范围和内容较广，因此其财务管理体系构建极其重要。一些事业单位财务管理职责制度不够明确，使得各部门岗位职责与权利混乱，导致其在为社会大众提供服务的过程中难以进行借鉴和规范，影响了工作效率和成果，也可能造成社会大众对事业单位人员工作的不理解和冲突，更甚者可能引发社会不安和不和谐。除此之外，事业单位财务管理制度不健全，使得各部门之间存在责任不明晰情况，从而造成相互推卸责任的现象，影响事业单位正常工作的开展和实施。同时，财务管理体制的不健全，还容易发生事业单位工作人员利用制度漏洞，以权谋私改变资金运用情况，严重影响事业单位财务管理工作的正常开展，进而给事业单位造成一定的经济损失。
3.4财务预算编制不精准
其一，财务预算编制不够规范化。事业单位一些财务工作人员对预算编制未能给予足够重视且认识程度偏低，在进行编制时以基础数作为预算编制模式，并对自身情况进行简单的估算，难以将财务预算工作落到实处，从而导致财务预算难同实际财务支出相匹配，造成预算编制精准性差。其二，财务预算实施的监管工作不具体。虽然一些事业单位进行相应的财务预算编制工作，但其财务决策缺少科学性，且容易发生资金流失或使用不明等问题，而这些情况的发生，大多数是由于事业单位预算实施监督管理不具体所造成。财务预算执行期间未能够严格进行跟踪和审核，且对资金去向情况把控不够，进而导致预算工作难以达到预期目标。其三，预算编制与实施结果未进行公开。当前，我国仍然有一些事业单位并未根据国家规定公开其预算编制和执行情况，事业单位内部的许多津贴与费用使用未能纳入到预算编制之中，使得其存在挪用公款、占用国有资金等情况，极大地弱化了事业单位财务预算管理作用，造成其财务管理水平明显下降。
3.5信息化管理水平低
随着我国计算机网络化时代的到来，财务管理信息化应用已经开始全面普及，其不但提高了财务管理质量和管理水平，同时还减轻了财务工作人员的工作负担。然而，目前我国事业单位财务管理信息应用仍然存在一些问题和不足。其一是事业单位财务管理信息化建设目标不明确。国家财税政策的不断变化，使得事业单位财务管理难以一成不变，财务管理信息化建设也无法明确发展方向，且一直处于不断发展和探索的阶段；其二是事业单位财务管理信息化相关制度不完善。一些事业单位尚未根据自身实际情况，制定并实施相应的财务管理信息化制度，难以构建科学合理的财务管理信息化体系，缺乏必要的全面监督与管理。同时由于一些事业单位货币资金持有情况受限，其财务管理信息化实施缺乏相应的软件设施和硬件设备，难以满足信息化时展需求，阻碍了财务管理信息化水平发展；其三是事业单位财务管理信息化专业型人才匮乏。绝大多数事业单位财务人员仅具备财务方面相关专业知识，并不具备信息化方面知识，难以满足财务管理信息化系统的发展要求。
4事业单位财务管理解决措施和对策
随着国家财政体制不断深化改革，事业单位财务管理工作有了较大的转变。财务管理作为事业单位主要经济管理工作，直接影响了事业单位的经营与管理，并对推动和实现我国现代化建设目标具有深入的重要意义。
4.1与时俱进，增强财务管理意识
事业单位为了实现财务管理全面推广与应用，应先对事业单位领导者进行相应的财务专业知识培训，使得其能够意识到财务管理在事业单位经营管理过程中的重要地位和作用。一方面，开展事业单位领导者财务管理知识学习。随着市场经济的快速发展，各地方事业单位领导者应提升财务管理意识，了解成本控制、资金运用等在经营管理中的重要性，转变传统思想，切合实际的对财务管理工作进行合理化创新，并树立市场危机意识，增强财务风险的防范能力，从而提升其资金获取的能力，推进事业单位和国家经济的持续发展；另一方面，定期举办事业单位财务相关知识培训与考核。为顺应市场经济发展要求，以国家财税政策内容为基础，各地方事业单位应定期举办财务工作人员专业知识培训，及时了解和掌握国家财税新动态、新要求，并对相应的财务处理工作进行适时调整，响应国家财务管理方面号召，全面提高财务数据信息质量。同时定期对培训内容进行考核，提高事业单位财务工作人员的学习积极性和主动性。
4.2促进发展，提升资金使用效率
提升事业单位资金使用效率，需有效控制资金使用情况和对事业单位内控加大管理力度。首先，构建财务管理体系。将财务管理贯穿于整个事业单位经营管理过程中，对资金的申报、核准以及运用等进行规范和管理，明确每一笔资金的来源和去向，提高资金安全性；其次，建立资金反馈管理机制。落实资金下拨需求和使用情况，做到国家财政拨款能够专款专用，避免占用资金、挪用资金情况的发生，一旦发现资金占用情况及时进行反馈和管理，明确责任人，落实资金责任；最后，加大资金存量管理。根据事业单位资金使用和需求实情，对其资金存量进行科学化管理与控制，在确保事业单位资金存量能够满足其经营管理需求的同时，提高资金流动性和周转率，从而实现资金使用效率最大化且降低财务风险。
4.3加强管理，完善财务管理制度
根据事业单位实际经营管理情况，遵循不相容岗位职责分离的原则，制定科学、合理的内部控制管理制度，明确事业单位内部各管理岗位工作职责和权利义务，规范工作流程和财务工作人员行为，确保财务工作人员根据管理制度要求办事，提高财务工作质量，减化不必要的工作流程。除此之外，事业单位还应根据资金来源和使用情况的不同，制定相应的财务报销审批制度。事业单位领导者应起到重要的带头作用，给予财务管理工作足够的重视，对资金运用具体情况进行全面了解和掌握，参照预算编制和专款专用等情况，制定相应的资金报销审批流程，资金报销需报销人签字后，再由相关部门科长、领导者进行审批，对于合理化支出的资金给予报销，而未能按规定进行支出的资金不予以报销，从而提高事业单位财务管理工作整体监管力度。
4.4推陈出新，重视资金预算编制工作
财务管理基础工作即是资金预算管理，其不但直接关系着事业单位财务管理工作的全面开展，同时也关系着财务管理工作的质量。新经济形势条件下，事业单位财务预算编制需转变模式，其在财务预算编制过程中应以其自身实际情况为根本，明确财务预算目标，切合实际的进行财务预算编制，使得资金预算编制工作合理化、科学化。与此同时，事业单位应提高预算编制工作重视度，制定相应的预算编制绩效政策，规范预算编制程序，加大预算编制执行监管力度，确保事业单位下拨资金使用能够同预算编制相统一，从而确保财务预算工作实现成效。
4.5提升技能，加强财务信息化建设
信息时代条件下，财务信息化建设是确保事业单位财务管理工作全面开展的首要内容。其一，加强财务信息化顶层设计。根据当前国家财税政策要求和事业单位实际经营情况，做好整体统筹规划工作，明确财务信息化建设目标，构建事业单位财务信息数据库，实现财务数据信息的收集、整理、分析以及共享功能，为财务决策提供数据参考依据；其二，制定财务信息化管理制度。结合财务管理制度内容，制定相应的财务信息化管理制度，明确信息化管理职能，规范事业单位财务信息化管理工作。同时，利用财务信息化管理制度，对财务管理进行实时监控，规范操作、明确情况，确保财务管理决策科学性；其三，规范事业单位财务处理信息。基于不同事业单位的不同资金流和业务流情况，结合财务信息化系统对其整体经营管理和财务管理进行优化，并利用现代化信息技术，构建财务一体化系统，简化事业单位内部财务处理、报销等手续，提高财务服务质量和工作效率。
5结语
综上所述，由于事业单位主要服务于社会大众且其经营性质较为特殊化，因此事业单位经营管理更容易受到国家政策、传统观念以及单位自身因素等方面影响。当前，我国事业单位财务管理实施过程中仍然存在诸多不足，比如财务管理意识不高、资金利用效率偏低、财务管理制度不完善、财务预算编制不精准以及信息化水平低下等问题，这些都阻碍了事业单位财务管理发展。为顺应新形势下国家经济发展需求，结合新事业单位会计制度准则，事业单位需根据自身服务性质，全面提高财务管理意识、加强资金管理、完善财务管理制度、优化财务预算编制以及促进信息化建设等，为我国事业单位财务管理实施奠定坚实的基础，进而推进国家经济发展和社区服务建设。
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作者:滕海飞 单位:?望周刊社