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摘要：财务管理工作是行政事业单位管理的重点,是保证行政事业单位的管理水平的有力保障,其发展和建设与行政事业单位的进步有着密切的关系，在行政事业单位管理中有着举足轻重的作用。在当前的经济运行大环境下,我国行政事业单位财务管理人员的工作内容、工作形式等都需要做出调整。本文从实际出发,针对行政事业单位的日常工作，就当前行政事业单位在财务管理中遇到的主要困难及相关问题进行了深入的研究，并给出了一些看法与建议,意在尽快找出问题所在并加以解决，推动财务管理工作水平的不断提高。
关键词：行政事业单位；财务管理；问题；建议
财务管理是处理行政单位一切财务相关经济活动的重要手段，因此行政事业单位需要建立全面完善的财务管理制度。此外，由于行政单位由财政支出供资，行政单位的财务管理不仅要满足行政单位的内部财务管理，而且要满足财务和社会需要。不断地探讨行政事业单位的财务管理工作，具有重要的现实意义。
一、行政事业单位财务管理的工作内容和特点
行政事业单位是国家的管理部门，负责替国家协调广大群众的各项问题，是公益性单位，财务管理工作与一般企业有一定的差别。财务管理水平的高低直接影响了国家的发展和建设，是加速经济快速发展的有效途径。行政事业单位财务管理的主要内容：(1)对单位的财务情况进行监督和管理，(2)负责单位的预算管理；(3)对单位进行财务分析；(4)单位的日常工作收入和支出的管理。由于行政事业单位的特殊性，单位内部的财务管理需要按照国家的统一标准进行，经济和社会利益之间的关系必须得到正确的分析和处理。由于国家财政部门对行政事业单位进行资金配置，致使行政事业单位的财务管理具有一定的特征性，主要包括：为社会发展提供服务是我国制度建设的根本工作。这使得行政事业单位参与了众多的管理项目，这与一般企业相比，我国行政事业单位的经济性质具有一定的特殊性。根据这一特点，行政事业单位在不违背相关法律法规的基础上，灵活多样地开展业务活动；行政事业单位的资金来源多样化，这主要是因为促进社会进步和确保物质基础是我们行政事业单位的主要目的。因此，单位可以将外部资金引入该单位，甚至面对市场。
二、目前我国行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）受落后的经济体制制约
传统经济形势对于现阶段的行政事业单位的影响非常大，虽然我国实行市场经济体制已经有一段时间，但是在行政事业单位的工作中，还能看到传统的经济体制存在。对于当前各单位的财务管理工作，管理不够严格，内部财务管理体系不够完善。许多单位的会计工作和财务管理并没有区别，造成概念上的混乱。传统的经济体制的会计基本工作，仍然是许多单位财务管理管理的主要形式。这样无法真正的体现财务管理的重要性，
（二）我国的市场经济体制不够完善
我国的市场经济体制的普及，尚待完善。很多的事业单位对市场经济体制也处在懵懂的状态，仍然在试探和探索。对经济体制的不了解，导致没有科学的制度和方法来进行事业单位的财务管理工作，依靠传统的财务管理方法，经常出现较大的误差和错误，实际资金收支状况和财务统计结果大相径庭，严重影响了事业单位的收益，也是阻碍事业单位发展的一个重要因素。很多事业单位以“后结算”的方式进行财务管理，在资金使用前没有制定良好的计划，资金的使用效率大大降低。一些事业单位也只重视资金使用的表面用途，忽视了单位内部的资金结构和使用情况，导致资金使用效率难以提升。
（三）行政事业单位内部的财务管理人员素质低
在大部分的行政事业单位中，财务管理人员一般是有相关领导指派。对于人员的素质不能确定，无法有效监督行政事业单位内部的财务状况。换言之，该行政事业单位内部没有完善的监督机制。这两类基金是行政事业单位基金的主要形式，彼此分离。对于预算性财政资金，行政事业单位一般比较重视，是按照计划统一管理、分工和安排，资金使用范围比较明确。但是，对于预算外财政资金，由于它是根据该单位的实际收入管理的，因此在安排和审查过程中具有较大的任意性，管理也比较混乱。
（四）行政事业单位不够重视内部财务分析
大多数行政事业单位没有自己的财务分析系统。当该单位的经理想知道公司今年的财务管理情况时，他们只能用会计年终决算和一些附注来代替正式的财务分析报告。在其他单位，财务经理并不隶属于该单位的管理层，因此这些人员缺乏政治参与意识，甚至不熟悉该单位的具体业务。财务经理在分析一个单位的财务状况时，只采取会计立场，分析该单位的经济业务，而不是从全局角度分析收支是否合理。因此，年终报告总结往往是主观的、片面的，问题的真正根源是找不到的。这样的做法直接导致该单位的经理无法把握财务现实。
三、加强行政事业单位财务管理工作的对策
（一）转变观念，加强预算管理
首先，在预算编制领域，由于编制预算的时限很短，预算项目的指标往往没有充分的理由，导致预算编制不完整。同时，由于领导往往对预算编制不够重视，单位内部各部门不配合财务部门做好预算编制工作，导致预算数据不科学、不合理。其次，在预算执行过程中，支出管理没有得到严格控制，存在一定的任意性。一些行政事业单位甚至将基本支出概念与项目支出相混淆，用项目支出来弥补基本支出，占用了大量专项资金。最后，在预算监督方面，许多行政事业单位的资金使用往往是笔决策，忽视了财务支出的法律合理性，使得财务监督缺失，也造成下一年的预算编制没有依据，形成预算管理的恶性循环
（二）健全内部控制制度，规范会计基础工作
行政事业单位内部控制制度是本行政事业单位为实施各项管理政策、实现本行政事业单位管理目标、提高会计资料真实性、保护资产而采取的组织规则和一系列调整方法和措施，并促进该单位的良好运作。然而，我国的金融内部控制制度还不够完善，实施情况也不理想。（1）行政事业单位资金多由国家分配，没有成本核算的。会计处理相对简单，忽视了公共行政事业单位内部会计控制的构建。因此，公共行政事业单位的内部控制制度非常薄弱，内部控制处于形式上。（2）行政事业单位内部会计管理意识薄弱，各职能部门和岗位缺乏必要的监督，内部会计制度的实施和监督不健全，甚至有许多基层行政事业单位根本没有建立相关的内部控制系统。（3）行政事业单位在内部审计中不起很好的作用。众所周知，内部审计在某种程度上相当于对内部会计控制的控制。目前，公共行政事业单位普遍对内部审计工作重视不够，几乎没有建立相对独立的内部审计管理行政事业单位独立行使审计监督权。
（三）加强行政事业单位的资产管理
近年来，国家有关部门高度重视行政事业单位资产管理工作，了一系列管理措施。但行政事业单位固定资产管理仍存在一些问题。例如固定资产的购买和建设不合理，使用效率不高，造成资源和财政资源的浪费。固定资产财务会计由于财务人员的专业判断不准确，产生的成本应属于固定资产而不应计入固定资产账户。以及对固定资产的日常管理，导致会计上的不一致。因此，公共机构应加强对固定资产的管理，从固定资产采购预算到固定资产采购、保管、使用、保管和处置的相应管理机制。一是有效利用现有固定资产，减少资源浪费。其次，对于真正需要新增的固定资产，业务单位应按预算购买固定资产。用金融资金收购固定资产的，严格执行政府采购法的有关规定，保证资产收购交易公开、公平、公正。最后，资产收购完成后，单位资产管理人和部门必须及时办理有关手续，妥善保管有关原始资料（包括合同、验收凭证、发票）；财务部门应及时记账，并制作固定资产卡。在这里，财务人员对固定资产的界定应当明确，不属于固定资产部分的一般成本处理。
四、结束语
行政事业单位的财务管理是一项综合性的任务，所涉及的问题复杂，与内部和外部环境有关，对外受到政策监督的影响。对财务管理制度不完善，基础管理相对薄弱，内部控制机制不健全，财务管理人员素质低。随着我国经济体制的不断完善和改革，财政管理的改革也势在必行，因此，行政事业单位要有紧迫感，不断地更新管理理念和观念，创新财务管理工作，构建适合行政事业单位发展和进步的完善财务管理体系。通过制度建设来加强财务管理工作，推动行政事业单位的可持续的发展。
参考文献：
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[2]王源远.新行政事业单位会计制度下加强和改善预算单位财务管理的思考[J].行政事业资产与财务,2017(03)
[3]张望金.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题分析[J].时代金融,2017(11)
作者:张坤 单位:沈阳铁路公安局长春公安处