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摘要：首先对我国公路养护相关背景进行了研究，随后分析了我国公路养护成本财务管理工作中存在的问题，如成本管理体制不完善、公路养护财务管理中非成本性开支过大、对资金缺乏有效控制、对公路工程缺乏预防养护的意识。重点就公路养护成本管理问题原因进行分析。结论证实，应完善公路养护财务管理模式，建立公路管理部门预算执行绩效监督考核体系，促进我国公路事业健康发展。
关键词：公路养护；成本管理；管理体制；财务分析
1相关研究
我国交通运输业快速发展对公路路况质量管理提出了更高的要求。公路长期受到行车荷载及自然因素影响，易产生各类损坏。随着我国经济发展与交通运输量的增加，大量的超载车辆对公路产生了严重破坏。虽然近年来养护公路资金投入不断加大，但仍不能满足日益增长的养护资金需求[1]。改革开放以来，我国公路养护事业迅猛发展，全国各地公路养护的主要任务集中在一级以下等级公路。全国高速公路都采取收费经营的方式，资金来源渠道多样化。公司经营方式较为灵活，我国其他等级公路养护管理由当地行政事业单位负责。资金来源由财政拨款。公路养护财务管理受管理体制及事业单位的现实条件等因素制约。公路成本控制指公路运营中的养护管理，人员管理中，管理单位采取科学的管理手段与技术指导，监督投资支付。以使成本费用降至最低实现成本目标的系统过程。当前，我国公路养护存在巨大的资金缺口，科学合理地分配有限的资金，保证公路最佳的整体服务水平，最大限度提高资金使用效益，降低公路养护工程成本，对促进公路工程的长远发展具有重要意义[3]。我国公路事业单位的公路养护管理现存的突出矛盾是按照公共财政方法管理事业单位，易导致单位公路管理工作低效率与低效益，影响部门预算科学合理的执行编制。按照企业的方法进行财务管理，易导致单位忽视公路养护管理的公益服务。因此，必须以社会利益最大化为目标，借鉴企业财务管理方法，才能找到最佳的事业单位公路养护财务管理方法[2]。
2我国公路养护成本管理中存在的问题
目前我国的公路养护工程成本管理尚未形成独立系统的体系，传统养护模式与预防性养护交叉，养护工程定额陈旧。缺乏养护工程成本控制理念，各地区养护发展水平不平衡，预防性养护及差路优先养护方式间存在矛盾。缺乏系统的总结改进等问题严重影响我国公路养护工程成本管理的发展。
2.1成本管理体制不完善
成本管理体制是保证工程管理成效基础条件，当前我国多数公路管理养护工程中缺乏完善的管理体制，县级管理单位是我国公路养护三级管理模式中的直接养护单位，县级公路管理单位无计划权，依靠上级单位拨款进行公路养护管理工作，依据拨款数额进行成本养护计划[3]。现阶段拨款单位与实际道路养护需求脱节，上级财政单位未充分考虑到公路养护中的人工成本，材料费用的提高因素，导致县级公路养护管理单位缺乏足够的资金支持。基层公路养护单位人员开展公路养护工作时缺乏积极主动性，无开源节流的思想意识，缺乏具体的公路养护工作成本计划意识与能力。导致公路养护管理工作无法得到有效开展[4]。我国很多基层公路管理部门实行公路养护工程承包责任制，道路养护工程项目负责人存在权利过剩的现象，财务管理方面缺乏全面性，年初承包道路养护时与承包方签订合同，年底进行实际结算。导致成本开支管理失控，造成增加公路养护成本，道路养护质量下降的问题。
2.2公路养护财务管理中非成本性开支过大
非成本性开支指税费方面的开支，我国基层公路养护单位要担负不少的非生产性开支。近年来我国公路工程管理部门成为重点税收单位，公路工程管理部门其与建筑企业及生产性企业不同，与建筑企业承担同样的税赋标准增加了单位的公路养护运行成本，影响了单位公路养护工程工作的正常开展。国内公路部门在制定各项公路改建养护等工程预算时，未将此项税金单独列项，在很大程度上造成了公路工程管理部门开支的增大。
2.3对资金缺乏有效控制
目前国内尚无统一规定公路养护工程应达到的具体标准，导致公路养护工程财务管理面临一定的问题。很多公路管理财务管理人员根据既有经费确定公路养护资金标准，导致同一单位下辖区段公路养护工程质量不同。使得相应财务管理制度无法统一制定，最终导致公路养护资金缺乏有效控制。目前国内缺乏完善同一的会计标准，财务制度不完善，导致企业无法对公路养护管理工程进行财务监督。
2.4对公路工程缺乏预防养护的意识
当前我国公路工程养护管理单位缺乏预防养护的意识，对未出现问题的路段未进行相应的资金支持。公路工程养护管理资金多用于已出现问题的路段，未出现问题的公路路段未予以养护重视。导致公路工程养护财务管缺乏预见性。财务管理部门在制定资金计划时只针对已出现问题的路段，缺乏公路养护管理的预防意识，导致影响公路工程养护的整体质量与效率。
3公路养护成本管理问题原因分析
3.1缺乏全面性的公路养护财务管理模式
我国目前事业单位公路养护缺乏全面性，未充分发挥各管理对象的彼此作用。公路事业单位的项目支出预算编制无法给予相应的指导规范。缺乏针对公路养护相关项目支出科学合理的预算方法。未利用养护定额标准结合养护人工数，养护道路交通流量等指标进行综合考虑。导致编制预算简化了大量的事前辅助工作。使得编制预算执行对比情况不具有可参考价值。我国公路工程管理事业单位未针对材料管理建立具体可执行的管理制度。许多单位制定的单位内部财务管理制度仅停留在对材料的进出存管理，未充分发挥财务管理职能在整个公路养护工程材料管理方面的作用。
3.2缺乏有效的财务分析报告制度
目前我国公路工程管理事业单位未建立有效的财务分析报告体系，主管单位要求下级单位上报财务预算说明，重点针对预算执行情况及历年与当年收支情况分析。此分析报告未结合养护管理方面挖掘深层具体的财务分析。对提高单位财务管理水平无实际意义。
4加强公路养护成本管理的措施
4.1建立健全财务管理制度
完善的财务管理制度能有效提升公路企业财务管理水平。公路工程养护管理单位可制定符合自身发展的财务管理制度，使各项资金支出有章可循。做好相应的财务管理调查工作，将实际养护工作与市场环境做到完美对接。项目负责人应遵循相应的财务管理制度进行全过程财务管理。充分发挥公路管理部门的监督作用，确保公路养护工作质量。
4.2强化预算管理
通过财务预算的制定实施，促使单位及其所属单位自觉为实现既定工作目标努力工作。预算是单位经营活动中重要的控制标准与考核依据，财务预算包括年度融资预算，财务收支预算，成本指标计划等。制定交通系统的预算执行绩效考核制度。从项目管理绩效及经济效益绩效进行项目绩效考评。
4.3建立养护工程动态分析报告制度
客观科学的财务分析对提高资金使用率，防止腐败，建立健全内控制度等方面具有积极作用。公路事业单位应建立公路养护工程的动态分析报告制度，及时调整工程管理与财务管理。通过财务与工程部门的良好沟通实现养护工程经济与社会效益最大化的目标。养护工人的计件工作量报表一直是由养护管理部门负责汇总上报，财务报表小修保养支出仅显示个人支出，如某月人工支出数异动，因缺乏财务分析，无法采取相应的对策改进。建立养护工程动态分析能满足政府管理者及单位决策者的需要，财务人员随时可以根据动态分析系统相关信息，从而对单位公路养护工程的预算制定情况做出客观分析报告。避免政府管理者对公路事业单位年底较大预算资金结算造成的误解。
5结语
随着部门预算管理改革不断深入，现阶段我国公路养护财务管理无法跟上财务改革的步伐。当前我国公路养护财务管理中存在很多的问题，公路养护管理体制不健全，公路养护管理模式缺乏全面性，缺乏有效的财务分析报告制度等问题，影响了我国公路养护工程财务管理工作的正常开展。应完善公路养护财务管理模式，建立公路管理部门预算执行绩效监督考核体系，促进我国公路事业健康发展。
参考文献：
[1]杨晓春.高速公路运营公司成本控制体系的建立[D].吉林：吉林大学，2010.
[2]李正刚，刘勇，刘玉露，等.高速公路养护成本问题分析及对策研究[J].重庆电子工程职业学院学报，2013，22（4）：18-21.
[3]谢小孝，陈乐平.高速公路养护成本管理优化与控制分析[J].交通科技与经济，2012，14（05）：20-22.
[4]王进涛.公路养护工程成本管理[D].陕西：西安建筑科技大学，2015.
作者:李海容 单位:遵化市交通运输局
