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［摘要］中国人民银行总行提出了加快推进会计财务工作转型的总体要求，倡导各级行大力开展会计财务工作转型。文章对目前会计财务工作存在问题进行五方面的阐述，并且提出推进会计财务工作转型的建议。
［关键词］会计；财务；银行
1引言
为适应新形势，解决会计财务工作中的突出矛盾，中国人民银行总行提出了加快推进会计财务工作转型的总体要求，倡导各级行大力开展会计财务工作转型，推动会计财务工作中心从传统的事务型、操作型为主，向研究型、管理型转变，以充分发挥会计财务工作的服务保障功能。提出了会计转型总体目标为“一基础两报表三管理”，即“不断强化会计财务基础工作和发挥好服务保障作用的同时，将工作方向和重心放在加强资产负债表、损益表管理，优化财务资源配置，积极开展矩阵式管理，提升会计分析研究能力等方面，逐步实现人民银行会计财务工作管理的规范化、标准化和科学化”，以完善规章制度为保障、以建立标准化体系为基础、以规范管理为要求、以推进绩效评价为导向的工作转型框架。
2目前会计财务工作存在的问题
2．1预算管理和财务制度过时，缺乏完善的配套制度
十几年来，人民银行历经机构改革和职能调整，原有的制度已不能适应会计财务工作需要，财务预算管理制度的滞后，已成为制约会计财务工作转型的一个重要因素。
2．2人员思想认识陈旧，缺少认识高度
转型工作的不断深入，部分会计财务人员仍对转型的高度、内涵和迫切性认识不足，把转型局限为加强会计研究分析，没有认识到进一步推进财务预算、项目建设、集中采购与资产管理的科学化、规范化也是转型工作的重要内容。
2．3会计财务工作管理落后，缺少有机衔接
会计财务工作转型包括管理方式的改进，倡导“矩阵式”管理的理念，而在现行体制下，主要采取直线式管理模式，缺乏与业务管理的有机衔接，导致财务管理与业务指导脱节，制约会计财务工作对业务工作的引领促进作用。
2．4预算管理体制不健全，相关部门参与度低
在现行体制下，基层央行预算安排缺乏灵活性，项目支出预算实行全账户管理，各科目之间不得调剂使用，此外，基层行的预算评价机制尚未健全，绩效评价作为预算管理的抓手没有得到充分显现。
2．5人员素质与转型要求存在差距，缺少复合型会计人才
一方面，基层会计人员结构矛盾突出，存在人员结构不合理、年龄偏大，无法发挥基层央行会计财务工作人员的积极性；另一方面，会计人员综合素质的提高受限于岗位设置情况，基层会计人员在日常核算和管理上耗费了较多精力，有的甚至身兼数职，影响到基层央行会计财务具体工作的专业性和深化，制约了会计人员综合素质的提高。
3推进会计财务工作转型的建议
全面推进会计财务工作转型，要贯彻落实上级行总体部署，发扬全局意识，抓住机遇，与时俱进，转变理念，创新手段，结合国内外经济金融形势变化，进一步夯实央行财务实力，强化会计财务体制机制创新，使基层央行会计财务工作持续、稳定、健康地发展。
3．1树立“大会计”意识，加强会计基础工作
3．1．1加强会计统一管理，规范会计核算
针对当前会计核算纵向集中、横向分散的特点，各级会计财务部门要树立“大会计”意识，认真履行会计工作主管部门职责，加强对各部门会计核算的会计业务指导和监督，对会计核算过程的合规性、核算结果的准确性进行有效控制，不断完善会计横向协调、统一管理的工作机制，加强对会计工作的统筹协调，充分整合资源，提高会计工作效率和管理水平。
3．1．2严格会计财务制度执行，加强会计报表编报
各级分支机构要健全完善会计财务工作分级负责制，明确各自的职责权限，将贯彻落实会计财务制度、防控会计财务风险的责任分解落实到每个人，积极运用非现场监督、强制休假、岗位轮换等多种手段，加强对关键业务、要害岗位的风险防控。按照“分级负责、分层管理”的原则，层层分解、落实会计报表的编报责任，规范会计报表的编报和使用管理，强化会计报表数据的审核、分析工作，提高会计报表分析的工作效率和工作质量。
3．1．3健全会计岗位责任制，完善会计财务内控制度
省会中支及以下机构按照“分工协作、相互制约、提高工作效率”的原则，合理设置会计岗位，梳理各个会计岗位的职责权限、风险点及等级、风险防控措施及工作流程，形成标准化的管理体系，及时修订有关的会计财务岗位责任、风险防控措施，加强风险防控的动态管理和长效机制建设责任制度，增强内控制度的健全性、针对性、有效性，实现风险防控的制度化、规范化、常态化。
3．2加强“两张表”管理，提升央行财务实力
3．2．1积极化解金融改革成本，不断优化资产质量
一是各级分支机构对本级资产进行全面清查，，评估资产市价、损益和风险情况，形成资产评估报告；二是继续按照国务院批准的损失核销机制，努力化解金融改革历史成本；三是加强“两张表”分析研究，从会计角度反映央行政策操作的效果和风险，发挥决策支撑作用。
3．2．2完善准备金制度
各级分支机构配合总行做好推进建立人民银行资产减值准备、一般风险准备金制度和专项风险准备金制度。结合对人民银行资产的清查评估情况，对再贷款和有价证券、黄金、外汇等市值变化较大的资产进行减值测试，提取相应的减值准备。根据人民银行的资产负债结构和宏观经济形势，确定一般风险准备金的种类和提取比例，明确每年从利润中按比例提取的准备金补充机制。
3．2．3加强财务风险监测与管理
各级分支机构按照总行的部署，对市场、信用、流动性等风险分类，对建立人民银行财务风险监测、评估、报告和预警机制等信息和资料进行收集、整理并进行研究，积极向总行提供意见、建议，推动相关财务风险监测与管理工作。
3．3逐步实现会计财务工作管理的规范化、标准化和科学化
3．3．1探索会计财务工作
“矩阵式”管理模式分支机构应建立健全预算、基建、集中采购等专门委员会，强化业务部门的管理职责和成本效益意识，进一步提升管理科学性，完善“矩阵式”管理制度体系，强化会计财务部门与业务部门的协调沟通机制，应健全集中采购管理委员会，进一步完善决策机制，推动集中采购矩阵式管理试点工作，采取业务部门主导推动、定期报告，会计财务部门指导监督、跟踪协调的模式，形成相关部门间分工明确、责任清晰、工作衔接、关系协调的管理模式。
3．3．2建立和优化项目管理机制
会计财务部门会同业务部门研制项目分类标准体系，对预算支出项目进行归集或细化，充实项目储备，加强项目信息的管理与维护，确保项目信息清晰反映项目内容、具体活动和支出需求，对预算项目实行全周期滚动管理，根据业务规划、执行进度等对上年度纳入项目库的项目进行调整。
3．3．3建立绩效考核评价机制
构建绩效制度体系，全面梳理财政部近年来关于绩效管理的制度办法和工作要求，对绩效管理各个环节或具体操作事项做出明确规定，开展绩效矩阵式管理试点，建立绩效管理领导机构，完善部门间的沟通协调机制，推进绩效信息收集、人才储备、引入中介机构等绩效。各级机构按规定对存量固定资产使用状况进行摸底，自下而上搞好辖区资产的优化配置工作，落实好闲置资产管理要求，做好增量资产按标准科学合理配备工作。
参考文献：
［1］许建明．强化企业会计财务管理中内部控制工作的路径分析［J］．中国市场，2016（29）．
［2］王晓娟．企业会计的财务管理及内部控制研究［J］．中国市场，2014（52）．
作者:段云燕 单位:中国人民银行太原中心支行
