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摘要:公立医院是我国医疗体制的重要组成部分,对我国国民健康起着重要的作用。随着医疗体制改革的不断推进,现阶段我国公立医院也面临着一定的财务风险。本文从内部控制框架制度出发,针对控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、内部监督五要素进行财务风险分析,提出解决策略,进而有效保证公立医院的正常运营。
关键词:内部控制框架;公立医院;财务风险
一、基于内部控制框架的公立医院财务风险
(一)控制环境
控制环境是公立医院内部控制最重要的关键点,控制环境表现在多个方面,比如外部环境、内部环境,而对公立医院财务风险影响最大的是内部环境。目前公立医院领导人多数重临床轻管理,财务风险意识不强,医院的财务运营、投资、融资等工作,会因为决策失误而产生较大风险。
(二)风险评估
风险评估是对公立医院所面临的环境进行评估,了解风险发生的可能性及风险大小。公立医院所面临的内部、外部环境比较复杂,其所使用的风险评估方法却相对比较简单,大多数单位也没有建立相应的风险管控制度及应对机制。
(三)控制活动
控制活动是指公立医院采取何种方法对财务风险进行控制。目前医院内部控制的实践尚处于探索阶段,对内部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一个操作性强的标准体系,内控制度也仅仅散见于医院的相关文件中,其职责划分、奖惩标准不明确,影响了执行的效果。内部控制制度重在执行,管理层对内部控制重视不够,加上执行人员业务素质不高,造成内控制度执行不力,遇到具体问题时随意处理,流于形式,加大了医院财务风险。
(四)信息与沟通
信息与沟通是获取有效数据的必要手段,医院内部控制体系的建立健全依赖于信息的发展。目前医院人、财、物各资源管理平台信息建设模块化、孤岛化,数据分散,统计口径不一致,难以交互使用分析,导致领导层无法及时、准确地依据有效信息做出精确的决策,给医院的经济运行带来了风险。
(五)内部监督
内部监督是医院依法治理的重要保障,是防控廉政风险的有效手段,公立医院要严格执行国家法律法规、政策、规章制度,各项业务活动要依法依规进行,提高资金的使用效率,确保国有资产安全,促进医改政策落实到位。
二、基于内部控制框架的公立医院财务风险防范策略
(一)控制环境策略
控制环境的重点是内部环境,内控建设必须由领导牵头,全员参与,单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责,设置内部控制职能部门,建立内部控制体系,组织实施。梳理业务流程,明确业务环节,确定风险点,选择风险应对策略,建立健全内部管理制度并督促执行。
(二)风险评估策略
公立医院在进行财务决策时,要充分运用经验、计算机网络、统计等专业知识,综合进行风险评估,提高决策的正确性。要根据风险评估的结果制定相应有效的策略,运用于实践中,防止财务风险的发生。
(三)控制活动策略
公立医院应当按有关规定,从单位层面及业务层面构建内部控制体系。单位层面包括:重大决策议事机制、关键岗位轮岗制、分级授权等;业务层面主要是对预算、收支、采购、资产、建设项目、合同业务进行流程梳理,查找关键环节和风险点,建立控制措施,从而完善公立医院的财务核算和风险管理,提高财务控制结果的有效性。
(四)信息与沟通策略
加强医院信息化建设,对信息系统进行归口管理,将经济活动及其内部控制流程嵌入到单位信息系统中,通过不同权限的设置来管控各项业务的开展,减少或消除人为操纵因素。相关人员进行有效沟通反馈,为及时调整工作、调整经营方针等提供真实的财务信息与资讯,有效防范财务风险的发生。
(五)内部监督策略
加强公立医院内部监督管理,主要是加强内审工作,对权利集中的建设项目、政府采购、合同招标、科研经费支出等重点领域,开展全方位、全过程的监督检查和评价工作。找出医院潜在的风险,有针对性地提出改进措施,及时纠正控制运行过程中出现的偏差,确保医院经济活动合法合规,资产安全和使用有效,财务信息真实完整,推动公立医院依法治理。
参考文献:
[1]徐磊.基于内部控制框架的公立医院财务风险分析[J].中国市场.2018(34):18.
[2]时艳丽,陈志忠.基于财务风险导向的公立医院内部控制框架研究[J].中国管理信息化.2018(16):24-25.
作者:范晨 单位:山东大学齐鲁医院(青岛)