基建会计制度范例

摘要：

为更好地规范事业单位会计核算，不断适应公共事业日益变化的需要，充分满足事业单位财务管控制度的要求，财政部于2013年12月对《事业单位会计制度》进行了修订，规定从2014年1月1日开始，在各级事业单位全面运行新制度。新制度重新定义了事业单位会计岗位的职责，改进对信息获取的方式方法，提高了会计内容对准确性、全面性的要求。本文主要介绍《新会计制度》的修订对基建会计核算的影响。

关键词：

事业单位；新会计制度；基建会计核算

一、引言

随着社会经济的高速发展，政府投资规模日益扩大，公共事业单位基建会计核算体系的改革提上议事日程，新《事业单位会计制度》于2014年1月1日起开始实施，财政部门依据此项精神，为推进事业单位基建管理工作顺利开展，以此来加快事业单位财政制度建设。

二、新制度在基建领域实施的必然性

摘要：伴随我国经济水平和科技水平的高速发展，高校教育开始成为了全社会所关注的主要对象之一。在新会计制度背景下，高校的会计的记账方式将会发生改变，尤其是基建会计理应纳入其中，通常又能将其称作是“大账”。但是，具体的细节层面仍然未能予以合理规定。因此，最为合适的方式便是同步入账，以此完成同步记账，确保并账模式更具合理性和科学性。本文将阐述新会计制度下高校基建会计并账的具体方式，并对于其中的细节内容方面提出一些合理的见解。

关键词：新会计制度；高校基建会计；并账方式

引言

从现阶段发展而言，基建会计一直处在独立于事业会计的状态中。会计人员只能单独建立账目，分开展开核算。然而在时代背景下，这种陈旧的模式显然无法满足高校发展的需求，存在很大的弊端，制约高校经济的发展。因此，并账方式的选择便显得非常重要，它有自身的优越性，可以促使高校能够得到更好地发展。

1应用率最高的两类并账方式

在将基建财务并入“大账”的时候，实际可以采用的方式主要包括两种：①合并账表，也就是将两种记账方式完全分开，单独展开核算，无论是方法还是内容都不会发生改变，而在进入期末阶段的时候，再将其并入到“大账”之中。②同步记账，也就是在“大账”和基建财务之中，同时记录其中的两类资料。当有业务出现之后，除了需要基于制度内容在完成入账，并且还要根据制度要求在基建财务中入账。如此一来，虽然工作内容较为复杂，但是一些之前解决不了的问题都能够得到有效处理[1]。从某种角度来说，两类记账模式均能够满足高校会计制度的要求，同时也能保证记账工作具有足够的合理性和完整性。从当前情况而言，绝大多数学校仍然在使用合并账表的方式。但是，这种方式仅仅只能保证会计主体足够完整，但却不能在管理工作中进行体现，具有一定的局限性，已经不适应新时期财务工作的开展。而同步入账显然更为科学性，同时也有着更好的可行性，不仅满足财务管理工作的基本要求，并且也能保证精细化管理得到全面实现，更好的促进了财务工作的开展。

2同步入账的优势

摘要：当前经济社会快速发展过程中，新政府会计制度的实施与应用对于基建会计核算工作产生了重要影响。当前是信息化快速发展的时代，许多工作都需要进行规范化管理工作，从而进一步提升基建单位的工作效率和财务效益，与会计信息质量密切相关。因为基建单位核算工作量大、内容复杂，新制度颁布与实施之后还设计了权责发生制的问题，管理模式的细化程度进一步提升，逐步实现了健全化管理。为了更好地在新政府会计制度下完成一系列工作，就需要从基建会计实际工作出发，做出有效的影响分析，提升工作质量。

关键词：基建;新政府会计制度;会计核算;影响

2009年我国颁布了新会计制度，将财务会计和预算会计工作结合起来进行分析，并且实现了权责发生制度的应用，实现了企业和单位内部的高效会计核算管理工作。因为新政府会计制度的运行时间有限，在各个单位的应用过程中还产生了一系列问题，需要基建单位结合自身实际情况进行创新性管理工作，提升工作效率。

一、新政府会计制度的解读

(一)新制度内容

新制度是统一的会计制度规范，以双接触为核心，从而在此指导之下完成企业和单位的会计核算工作。需要单位内部的预算会计和财务会计发挥核心作用，进一步建立和完善财务报表等一系列工作体系，实现优势互补，进一步提升财务管理效率和核算工作能力。

(二)新制度的意义

摘要:长期以来，基建项目具有建设周期长，金额大，财务风险较高的特点。《政府会计制度》的实施，为高等学校基建财务管理提供了全新的指导依据。本文将结合会计制度对基建财务管理工作带来的影响，结合自身的实践工作，提出了一系列的建议，旨在为高等学校适用新政府会计制度提供一些相关经验。

关键词:政府会计制度；基建财务管理；高等学校

为提高行政事业单位的会计信息质量，财政部于2017年颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，通知要求自2019年1月1日起，各级行政机关必须实施新的政府会计制度,原高等学校会计制度不再执行。原会计制度到新会计制度的转换，已历经一年多的时间，新会计制度在高等院校适用过程中，对高等院校现在管理的各个方面均带来了一定的影响。高等学校的基建财务管理工作，是学校财务工作的重要组成部分，也使得这项管理工作成为了研究新会计制度应用的集中地。根据调研发现，政府会计制度实施以来，在基建项目相关的债务、基建工程和固定资产的核算和财务管理等方面均带来了影响。因此，在本文中，作者将以此为背景，针对上述几个方面开展调查研究，并以减少影响、顺利过渡为最终目标，提出一些意见和对策。

一、政府会计制度改革实施前高等学校基建财务的管理状况

(一)项目体量大，财务风险高。高等学校的基建项目体量大、金额高、建设周期长，在这一客观背景的影响下，高等学校在基建项目管理方面本身就拥有着较大的难度。与此同时，随着国家对高等教育的投入加大，以及社会中对于高等院校教学环境等方面的需求，使得近年来高等学校将自身基建规模的不断扩大，作为各项发展工作中的重点加以推进。但是，由于原有基建管理水平有限，造成了在这一环境下为了赶工期，出现了即便是手续不齐全，也依旧支付设计款、工程款等问题的出现。诸如此类的不按合同支付的违规操作经常发生，虽然不能纯粹说是财务人员本身的问题，但是却也是与财务人员的工作意识和工作习惯不无关系的。财务人员作为资金拨付的最终环节，需要对风险加以重视、及时提醒，并做到对风险的把握，及时督促项目配合减少基建项目的资金风险扩大。

(二)独立核算，限制财务信息全面性。新会计制度实施前，我国高等学校基建项目核算实行单独建账的会计核算模式，在月末将当月账务统一并入事业财务账套，而不是直接在事业财务账套中并行进行会计核算。这种同一个会计主体下两套财务账的会计核算模式，导致每套财务报告只能反映高等学校会计信息的一部分。这种独立核算的模式，尽管能让被导入账套本身做到清晰、明了，并且满足相关的规定，以减少高等学校面对的社会风险、法律合规风险，但是从财务管理的思路方面来说，这种两套财务的会计核算模式，无法为报表使用者提高真实全面的财务信息。然而，这种缺少大合并的分析模式，在改变方面并非易事，长时间的组织机构设置与权限分工，导致了在短时间内无法取得这些方面的一些突破。

(三)轻决算，固定资产管理力度有限由于上述所提及的事业账和基建账分开核算模式的影响，就让部分基建工程的资金未能纳入会计主体核算之内，无法从会计主体核算的角度，充分了解到整个高等学校在运行过程中的资金状况。与此同时，在建筑物工程已经结束，并需要将在建工程结转至固定资产时，也会在数据归集与决算方面存在一定的问题。这些问题的存在，会造成针对固定资产的后续管理出现不到位。加之根据调查，较多高等学校存在着赶工程、重建设轻决算的状态，更是加深了这一方面的影响。除此之外，部分高等学校还出现了已完工并投入使用的固定资产，仍然挂在“在建工程”科目之下，在会计信息质量层面，严重影响了年末固定资产报表的真实性，以及固定资产管理工作的有效性。

摘要：自2019年1月1日起，全国各级各类行政事业单位开始全面实行新《政府会计制度》，通过运用预算会计和财务会计两套会计核算体系，对财务数据实现“双分录”“双报告”，从而为政府财务报告提供需要的资产、负债、收入、费用、净资产信息，也可以为决算报告提供预算收支、结余的情况分析。新旧会计制度如何衔接，如何有效实施是摆在我们面前亟需解决的问题，本文对新会计制度实施过程中实际遇到的新旧会计制度衔接问题进行分析,并从行政事业单位新政府会计制度的运用方面进行探讨，对其中存在的问题提出相应对策。

关键词：政府会计制度；行政事业单位；财务会计；预算会计

1引言

新政府会计制度如何实施，如何将新政府会计制度落实到日常财务管理工作中，是对行政事业单位的财务管理工作提出的新的更高标准的要求。新会计制度将权责发生制和收付实现制同时应用到财务管理工作中，综合了预算会计和财务会计，实现“双功能、双基础，双分录，双报告”，目的在于更好的提高财务管理工作质量和效率，使财务数据信息更加具有同行业可比性，更具透明度。为规范行业财务管理工作提供了助力，在控制基本费用方面起到了关键作用。新会计制度实施了两年来，许多行政事业单位在具体财务管理工作应用中还存在一定的问题和不足。

2新政府会计制度创新内容及具体实施要求

2.1新政府会计制度创新内容

第一，会计体系的创新，形成政府预算会计和财务会计两套会计核算体系，核算体系之间适度分离并相互衔接，财务会计实行全责发生制，预算会计实行收付实现制，需要对同一笔业务平行记账，实现“双分录”记账形式，财务报告实现政府财务报告及决算报告“双报告”。第二，会计核算模式的变化，规定预算收入，预算支出和预算结余，增加现金流量表，收入费用表、净资产变动表、预算结转结余变动表。第三，科学界定了会计要素的定义和确认标准。对政府资产和负债进行界定时，充分考虑了当前财政管理的需要。占有使用扩大为经手管理资产，强调负债现时义务。第四，明确了资产和负债的计量及其应用原则，规范往来款项，以前会计制度对于差错调整及更正无法进行账务处理，新会计准则增加“以前年度损益调整”科目，可以对以前年度账务进行差错更正。整合了基建会计，统一在大账框架中核算，不再单独建帐。

摘要：事业单位在开展基本建设活动会计核算工作的时候，应该密切关注国家政策及新会计制度的调整、变化，要结合相关政策内容等，及时处理基建活动会计核算的问题，提高核算质量。

关键词：事业单位；基本建设活动（基建活动）；会计核算

新《事业单位会计制度》明确指出“要在事业单位会计核算中增加基建投资项目。”所以，事业单位在基建活动会计核算工作开展中，要按照政策制度要求，做好会计核算工作。

一、针对事业单位基建活动中会计核算问题的研究

（一）会计主体分离现象在事业单位中十分明显

传统的事业单位会计主体主要依照一般事业单位会计核算、基本建设活动会计核算对主体进行划分。其原因是“事业单位通常会进行一般事业收支、基建活动收支划分，其在单一的会计主体中反应的效果是十分不全面的。”新《事业单位会计制度》的实施，在事业单位会计核算中纳入了基建投资项目，但是，一些事业单位依旧采用传统的独立基建活动会计核算、管理模式开展会计核算工作。比如，部分事业单位组织基建会计核算工作期间，明确指出“必须结合事业单位主体发展状况、各项经济业务组织会计核算工作，其目的是为了保证对事业单位所有经济活动进行及时、精准、完整的反应；但是，操作中的两个会计主体无法将该要求彻底满足”。

（二）事业单位缺乏完整的基建活动会计核算信息

摘要：新会计制度改革会直接影响高校财务管理，高校在制度改革影响下，可以实现条理化管理，不断提升财务人员的工作效率。此次研究主要是探讨分析新会计制度改革背景下高校财务管理工作的经验，希望能够对相关人员具有参考性价值。

关键词：新会计制度改革；高校财务管理；工作经验

高等教育进入大众化阶段，改变了高等学校的办学环境。随着我国财政体制的深化改革，高校教育体制也不断优化改革，所涉及的业务互动类型比较多，多数高校通过借款获得资金来源，并增加学校收入。例如投资实体合作办学等效应改变了高校的会计环境，涉及的利益相关者也比较多，不仅包括国家主体与学校管理人员，还包含银行、捐赠者、社会公众等外部主体，对高校会计核算提出新的要求。原有高校会计制度已经无法满足社会经济与高校发展的需求，因此在新时代背景下，必须对高校会计核算进行规范，全面提升会计信息质量，以此满足利益相关者的需求。为了适应高校经济业务发展与财政预算改革，财政部门了高等院校会计制度。

一、高校会计制度改革的重点

按照国家政策方针显示，事业单位会计制度改革将公立医院和高等院校作为试行点，全面转变会计制度，推动政府会计制度改革。所以，高校会计制度改革思路主要包含以下内容：第一，实行固定资产折旧与无形资产摊销，统一审核基础设施建设的核算收入，并且根据完工进度明确科研项目的收入，通过权责发生制明确非财政资金收入。第二，长期以来高校会计只是在经营收支业务中应用权责发生制，在实行改革之后，所有业务都需要应用权责发生制进行核算。第三，增加多项公共财务改革相关的会计核算项目，例如部门工资津贴与预算统计等。第四，修改会计科目与要素，以计提固定资产的折旧，全面反映出固定资产价值和教育成本。第五，提升会计信息完整性，优化调整收入与支出的会计科目，全面反映出高校的实际收支情况。

二、高校会计制度改革实施存在的问题

（一）权责发生制流于形式。旧会计制度应用收付实现制，只有在收到现金之后才能够确认收入，账面上不反映未收的学费收入。在收到以前年度欠款的学费时，会直接纳入到当年收入中，从而导致账目内包含当年收入和以前年度学费，不能全面反映出当年学费实际收入。在应用权责发生制之后，不仅可以确认当年学费收入，还可以确认应收未收学费收入。对于高校来说欠费的学生比较多，因此必须注重应收款管理。如果应收款项长时间以挂账形式存在，然而在后期可能需要进行备案和计提减值，即使实行新会计制度之后，也没有详细解释该类问题，因此影响了会计制度的应用性。高校在核算学费收入时，还是采用收付实现制，从而导致权责发生制流于形式。

新政府会计制度的实施，对于事业单位发展带来了很大影响，其在很大程度上提高了事业单位会计信息质量，促进了事业单位经济利益的最大化，满足了事业单位发展需求。所以在实践中，事业单位必须结合新政府会计制度的要求，对现有的会计核算模式进行优化调整，全面提高会计核算水平，促进事业单位的良好发展。新政府会计制度的实施对事业单位发展有着积极的促进作用同时也存在着诸多挑战。鉴于此，事业单位应该充分认识政府引入新会计制度的宗旨和要求，积极应对查找自身不足，加强财务会计人员的培养，完善单位内部控制体系，加快建设财务管理信息平台并将单位管理流程嵌入其中，规范会计核算和会计报告编制工作，真正使政府会计制度落到实处，进而促进单位快速稳健发展。

1新政府会计体制的特点

1.1无形资产核算体系趋于规范化

事业单位在运行期间，以往的会计体制对无形资产与固定资产的核算还潜在诸多的不足，很难确保核算工作的成效与质量，并且也很难保证核算效率。此外，在传统会计体制的影响下，无形资产与固定资产的核算没有明确的界限，也未精细锚定，这难免会造成资产流失，进而影响会计核算工作的成效。而新会计体制则就无形资产与固定资产给出了明确规范。针对这些资产折旧计提等操作时，事业单位的会计工作者能够按照规范的标准加以核算，从而有效保证了核算质量。并且这一核算方式，还可以为事业单位进行预算管控提供支持，进而有效提高事业单位整体的财务管理水平。

1.2权责发生制

在事业单位传统的会计体制当中，推行的是收付实现制。尽管这一方式可以有效改善会计工作质量与效率，但其精准性得不到保障。尤其是面对会计人员实际工作中出现的权责不清晰或者缺乏责任心等情况时，就难免会出现会计工作失误，并且还会影响会计工作的精准性。在收付实现制环境下，资产负债表也不能体现出事业单位真正的财务情况，这就在一定程度上影响了事业单位的持续发展。所以，要想保住事业单位长久发展，充分凸显其作用价值，需积极改进事业单位的会计工作，顺应形势积极改革，不断提高会计工作质量与成效。目前，很多事业单位在处理会计事项期间，通常选择两种模式共存的管理方式，以保证会计工作的科学性。要想充分发挥这一模式的作用，需综合事业单位的具体情况，不断增强其整体水平。

1.3制度全面落实事业单位