计划生育政策范例

摘要：目前我国处于经济发展的转型阶段，人口成为了极为重要的影响因素，严重影响着我国经济水平的发展。中国要想可持续发展，就必须做好计划生育工作，如果不进行计划生育有效控制，会严重影响着人均经济发展水平的有效提高，不利于个人、国家与社会的发展。由于我国人口基数较大，人口较多而底子薄，人均占有的资源不足，并且我国处于社会主义发展阶段。计划生育政策严重影响着我国经济的发展，也是国家发展的命脉。所以必须充分重视人口比例的宏观调控，将计划生育作为我国的基本国策，切实抓好计划生育工作。文章在此基础上，简要分析计划生育政策对于国民经济发展产生的影响，并且提出了具体的调整计划，进一步促进我国国民经济有效提高。

关键词：计划生育政策；国民经济；老龄化

计划生育是我国的基本国策，能够有效调整人口数量，进一步适应我国资源和经济发展水平。计划生育政策的制定，对于国家人口数量和质量，以及科学技术与生产力的进步、产业结构的构成与调整、社会消费水平都有着难以替代的重要影响。本文从以下几方面进一步阐述我国的计划生育政策，对于国民经济发展产生的影响。

一、我国计划生育工作面临的问题

（一）传统生育观念仍未有效改变

当前我国农民生意模式仍然没有摆脱传统模式的束缚，处于传统向现代化模式的过渡阶段，对于几千年遗留的多子多孙，多子多福、重男轻女和传宗接代的思想仍然存在，由于这部分观念对于现行的计划生育政策有一定的抑制作用，甚至部分人们将生育男孩作为精神满足。这类思想在经济发展水平与市场化程度较低的区域，以及经济落后的农村尤为严重，由于部分区域养老保障事业难以有效发展，所以农民感受到还是生个男孩儿，靠养儿防老的观念仍然根深蒂固。

（二）世界人口迁移导致流动人口管理能力较低

计划生育事业的发展，必须依靠科技的不断进步。自我国实行计划生育政策以来，各级政府部门和技术服务机构都高度重视计划生育科技工作，经过40余年的努力和探索，依靠科技进步，我国计划生育事业取得了举世瞩目的成就，可以说计划生育科学技术是落实计划生育基本国策的物质保障［1］。

1我国计划生育科技发展的历史回顾

1．1科研机构建设

计划生育科技发展的基础是科研和技术服务机构的设立。1964年，第一个计划生育研究室在上海仁济医院成立。随后国家和省、市、县级计划生育科研院所／计划生育技术指导中心／服务站先后成立，建成了覆盖国家、省、市、县各级的科研和技术服务机构。部分省市科研院所发挥自身特色，还成立了计划生育、生殖遗传专科医院，成立了人类精子库、司法鉴定等技术服务部门，将科研与临床紧密结合。经过近40年的建设和发展，国家和各省级计划生育科研院所均建设形成了较为完整的学科体系、科研和技术服务平台，为我国计划生育技术的研发和应用发挥了重要的支撑和保障作用。

1．2科技人才培养和专家队伍建设

人才培养和专家队伍建设是推动科技创新的基础，在计划生育科技工作近40年的发展历程中，政府主管部门和各级科研院所均高度重视人才培养和专家队伍建设。首先，国家及各级政府部门高度重视计划生育科技专家和人才队伍建设。如1985年成立了国家计划生育科技专题委员会，1991年成立了国家计生委科技专家委员会等国家级专家咨询和指导机构；2006年在全国范围内实施“三千人才工程”，2007年开展“科技大练兵”活动。其次，国家和各省级科研院所扎实开展计划生育相关专业的人才培养工作，联合高校建立了涵盖本科、硕士、博士的高等教育体系。如国家计生科研所、上海计生科研所获批博士后工作站；广东、山西、辽宁等多个省级计生科研所成为高校研究生培养基地。经过各方面努力，计划生育科技领域人才辈出，涌现出了肖碧莲、刘以训、张永莲、李瑞麟、龚岳亭等中国科学院或工程院院士。全国共培养了约16万计划生育科技和技术服务人员，为加强我国计划生育领域的科学研究和技术应用发挥了不可替代的作用。

1．3科研平台建设

摘要：

我国是一个有几千年农耕文明历史的国家，农业人口占总人口的80%以上，农村经济作为我国国民经济的重要组成部分，肩负着实现中华民族伟大复兴的重要使命。新形势下，在农村地区实行少生、优生的计划生育基本国策是促进当地经济发展的关键。本文就从我国农业经济发展状况和计划生育实行的基本情况出发，探究农业经济发展与农村计划生育之间的关系，进而为促进当地经济发展提出合理的解决策略。自改革开放三十年来农村经济建设取得了令世界瞩目的成就，但是由于生产力发展水平、传统文化等方面的原因，农村地区长时间存在早婚、早育、多育的传统习惯，计划生育的基本国策得不到很好的贯彻，庞大的人口负担一定程度上阻碍了农村地区的经济发展。十一届三中全会以来，我国开始实行改革开放的基本国策，传统的计划经济开始逐渐向市场经济体制转变，经济结构的变化必然会导致人们的生育观念发生重大改变，必然会对计划生育政策的实施产生积极地推动作用。

一、现阶段我国农村计划生育政策实施现状

由于一些历史或其他方面的原因，农村地区不同年龄段的人生育观念存在较大的差异，相应的计划生育政策在不同年龄段的实施情况也不尽相同。经过我们实际调研发现具有以下特征：①50岁以上的人中持有养儿防老、多子多福生育观念的人占绝大多数，他们都是从计划经济的年代走过来的，当时生活资料按照人口平均分配，经济不是影响生育行为最主要的原因；②40-50岁年龄段的人，在他们的适婚年龄国家开始实行计划生育的基本国策，一部分人开始接受少生、优生的政策，但是传统观念很难改变，生育动机受传宗接代、养儿防老等多种复杂因素的影响，他们大都经历了计划生育最艰难的时期，也是超生现象最普遍的群体；③20-30年龄段的人开始普遍接受计划生育政策，也是计划生育政策受益最多的一代人。面对日益高昂的生活费用和子女抚养费用，且超生的家庭不能享受国家相关的福利政策，他们大多响应国家号召只生一胎，人口增长速度得到进一步控制；④20-30年龄段的人很大一部分是独生子女，很多家庭符合二胎标准，但生活节奏进一步加快，抚养一个孩子的成本太高，且人们更多的希望过简单的二人世界或三人世界，对孩子的性别往往不太重视，传统观念得到了大力改善，农村人口数量也逐渐趋于稳定。

二、农业经济发展促进生育观念的转变，进而有效的控制人口数量

随着农村地区经济的发展，人民生活水平不断提高，传统的生育观念也在发生着翻天覆地的变化。过去尤其是在封建时期和计划经济时期，农村人普遍认为人口即财富，只有多生育才能有充足的人口进行劳动生产，导致农村人口一直呈上升趋势。农村地区长期存在养儿防老和重男轻女的封建思想，导致农村人普遍认为没有儿子就不能算是一个完整的家庭，很多家庭在接连生了几个女儿之后一直希望生个男孩，然后就一直生下去，无疑给家庭生活带来了沉重的压力。尤其是从建国之后到改革开放的一段时间内，农村人口呈井喷式增长。改革开放以后，农村经济发展有了长足的进步，人民生活水平普遍提升，不再满足于以前的生活方式，注重个人生活乐趣，而超生必然会导致生活水平的下降，很多家庭即使符合生二胎标准也不再生二胎，无疑使人口增长速率进一步下降。另外，经济的发展也大大提升了儿童的教育经费，很多家庭负担一个孩子的教育经费就已经很吃力，没有多余的资金和精力抚养更多的孩子，这也是农村人口的得以有效控制的关键原因。

三、农村经济发展推动人口素质的提升

【摘要】

新形势下，计划生育档案管理工作规范化具有重要意义，有利于实现信息互通、方便管理决策、为流动人口提供服务。但目前管理工作存在不足，需要采取改进和完善措施；健全制度，明确责任；增加投入，强化管理；健全台账，规范管理；改进服务，注重档案资源的有效利用。

【关键词】

计划生育档案；档案管理；规范化；管理制度；资金投入

为提高计划生育服务水平，确保各项工作的制度化和规范化，采取相应措施，提高档案管理水平，促进档案管理规范化是必要的。但目前在管理工作中，一些管理人员的综合技能偏低，制约档案管理水平的提升，需要采取措施改进和完善。

一、新形势下计划生育档案管理工作规范化的意义

采取相应措施，推动档案管理规范化具有重要作用，也是必须重视和关注的内容，其重要意义表现在以下方面：

一、经济管理统计专业概述

人口计划生育管理统计专业包含的内容较广,但同时又深入每一个社会人生活之中。人口计划生育管理统计专业的培训目的对于受培训者个人而言,主要是为了培养受培训者分析人口计划生育现象,透过现象看到人口计划生育的本质。从而帮助受培训者提高综合能力和实际应变能力。在新时代,人口计划生育管理统计工作的新需求下,加强人口计划生育管理统计专业创新与改革对于受培训者个人而言,有着极其重要的意义。

二、经济管理统计专业发展现状

(一)人口计划生育管理统计培训专业人员角度

目前,很多人口计划生育管理统计培训在培训上主要以统计调查、整理等为主,其中还包括了时间数列、统计推断等知识的内容介绍。就培训人员所选用的培训教材而言,大部分的人口计划生育管理统计专业培训教材在培训理念上落后于当前所提倡的培养理念。教材的知识内容以及知识结构布局也与现在最新的相关专业知识有所出入,特别是知识显得有些落后。很多人口计划生育管理统计专业培训人员在培训中往往只注重专业理论的培训,看不见或者忽视了受培训者的人口计划生育管理实践教育。最重要的是,很多统计专业培训人员缺乏专业创新的思想。由于培训人员不重视人口计划生育管理统计专业的实践性教育,因此,很多受培训者也看不到人口计划生育管理统计专业的实践性。其次,很多统计专业培训人员不注意更新自己的培训手段。培训人员在人口计划生育管理统计培训考核上缺乏有效的考核方式。很多培训人员目前仍旧采用闭卷考试的形式来实现考核,这种考试模式往往无法有效反馈受培训人员的实际操作和运用统计专业知识的能力。

(二)人口计划生育管理统计受培训者角度

很多受培训者在接受人口计划生育管理统计的培训时,有较大的畏难情绪。这种畏难情绪主要表现在以下方面。首先,是对人口计划生育管理统计统计专业缺乏足够的重视。很多受培训人员认为人口计划生育管理统计工作就只是简单的挨家挨户组织填表,看不到人口计划生育管理统计工作对于国家的政策的重要参考作用。其次,统计专业的知识在客观上存在着晦涩难懂的性质。这就给受培训者造成了一定的理解和接受心理障碍。加上受培训者的日常工作对于受培训者精力的占用,使得受培训者对于统计专业知识的掌握存在着畏难情绪。

年是实施“十一五”计划的最后一年，全市人口和计划生育工作总的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领人口计生工作全局，深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府关于加强人口和计划生育工作的一系列指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持发挥党政一把手亲自抓、负总责、党员领导干部带头的政治优势不动摇，力求在稳定低生育水平上有新成效，在人口计生依法行政和利益导向上有新推进，在深化人口和计划生育宣传教育、强化基层基础上有新举措，在一些难点热点问题的解决上有新突破，全面完成“十一五”规划目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展，建设生态文明创造良好的人口环境。

主要任务目标是：人口出生率控制在13.6‰以内，合法生育率达到91%以上，出生人口性别比控制在116以内，已婚育龄妇女落实长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，人口出生统计准确率达到98%以上。

围绕上述指导思想和目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

1、深化宣传教育活动，力促群众婚育观念的转变。把计划生育宣传教育与修改完善村规民约、倡导婚育文明，推进移风易俗结合起来，在宣传的实效上下功夫。积极抓好社会宣传活动，增强全民自觉意识。加强主流媒体宣传，巩固舆论宣传阵地。在继续办好我市电台、电视台、报社等宣传阵地的基础上，重点加大在省级以上主流媒体的人口计生宣传力度，提高宣传效果。发挥各级党校人口理论教育基地的作用，加强对各级领导干部的人口理论教育。利用重大节日、纪念日等时机，加大宣传力度，促进新型生育文化建设有序发展。积极组织宣传教育进村、进社区活动，组织开展群众性的文艺演出、演讲比赛，切实调动群众参与计划生育的积极性。

2、突出工作重点，确保低生育水平持续稳定。继续坚持并严格落实在季查体、月访视、政务公开等方面一些行之有效的工作制度，严格季查体工作规范，落实责任追究制度，严肃查处违法生育行为。综合抓好以长效为主的节育措施落实、社会抚养费征收、党员干部和富人名人超生处理等措施，巩固遏制反弹成果。加强和改进城市人口计划生育工作，建立流动人口计划生育管理服务“一盘棋”格局。加强相关部门间的协作，推进全员人口信息管理，努力实现信息互通、管理互动，使流动人口管理更加科学有效。积极配合有关部门搞好第六次人口普查，进一步托清人口底数。实行常年有奖举报制度，加大对瞒报、漏报、错报人口出生和出生性别的查处力度，努力提高人口统计工作质量。

3、加强服务网络建设，狠抓性别比综合治理。继续加强基层技术服务阵地建设，推动基层服务站改善服务条件，健全服务功能。完善监管制度，加强综合治理出生人口性别比的力度。重点完善B超管理和孕产登记、监测管理制度，推动建立区域协作机制，加大出生人口性别比偏高问题专项治理力度。继续做好避孕药具管理体制改革。定期组织避孕药具专项检查，确保计划药具发放到位。

4、狠抓薄弱乡村帮促，促进工作平衡发展。毫不放松地做好部分乡、村早婚早育治理的督导工作，认真抓好上一轮薄弱村帮促情况的验收工作，及时总结和推广帮促工作中好的做法和经验。根据人口信息核查情况，及时确定新一轮薄弱乡、村帮促名单，通过市、县、乡三级联合帮促，促进后进乡、村尽快扭转落后局面。

各村民委员会、乡直相关部门：

为了继续坚持“三不变”、落实“三为主”，深化“三结合”，振兴经济，促进社会事业协调发展，根据射人口计生领发〔2014〕4号文件精神，结合我乡今年与省、县共建计生“三结合”基地的实际，现就抓好2014年计划生育“三结合”工作作如下通知：

一、统一思想，提高认识

计生“三结合”就是把农村计划生育工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建立幸福、文明家庭相结合。同时开展计生“三结合”工作，是建立社会主义市场经济体制新形势，促进计划生育工作深入开展的必然要求，是实现两个转变的必由之路，是富村裕民，促进生育观念转变的有效途径。要大力宣传计生“三结合”的目的、意义及现行生育政策、法规、优生优育等知识，不断深化认识，统一思想，扎扎实实地抓好计划生育“三结合”工作。

二、明确任务目标和要求，认真开展帮扶

1、计生“三结合”工作的目标是：通过对“三结合”户的帮扶，使农村计划生育户的人均纯收入普遍高于当地农民的人均收入水平，真正起到少生快富的示范作用，确保人口计划完成和农村小康目标的实现。

2、计生“三结合”工作的重点是服务，就是通过对计划生育户开展生产、生活、生育服务活动，鼓励引导、扶持实行计划生育的家庭率先致富，培养一代新型农民，逐步转变农民的生育观念。

各乡（民族乡）、镇人民政府，社区服务中心，市有关工作部门：   为全面贯彻落实中共省委、省人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》，中共市委、市人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作进一步推动实现“双降”目标的实施意见》，市委、市人民政府《关于诚信计生建设的意见》文件精神，紧紧围绕“双降”目标，强化诚信计生“村为主、组为本”根本措施，进一步夯实基层基础工作，加强村(居)人口计生工作力度,推进全市人口计生工作可持续发展。现将有关事项通知如下:   一、加强村（居）人口计生网络队伍建设的必要性   村（居）是人口和计划生育工作的主战场，是整个人口和计划生育工作的基础和重点。村（居）人口计生工作网络队伍建设事关计划生育基本国策的落实，对实现“双降”目标，具有决定性的意义,各级各部门务必高度重视。   （一）加强村（居）人口计生工作网络队伍建设是稳定低生育水平的客观要求。当前，随着新一轮生育高峰的到来，低生育水平面临生育反弹的挑战，稳定低生育水平的任务依然很重。健全村(居)计生网络队伍，是夯实基层基础工作,稳定低生育水平的前提和保证。   （二）加强村（居）人口计生网络队伍建设是诚信计生建设的需要。开展诚信计生建设，推进基层群众自治，是人口计生工作新机制建设的重要环节。只有通过加强村（居）计生队伍建设和制度建设这个核心，建设好一支高素质的村（居）人口计生队伍，才能使村（居）两委依法担负起计划生育管理服务职责，才能使人口计生工作持续健康发展。   （三）加强村级人口计生工作队伍建设是开展优质服务的迫切需要。新时期人口和计划生育工作的基本要求是为广大育龄群众提供全方位的优质服务。只有建设一支生活在群众中、熟悉群众基本情况、善于做群众工作、了解群众需求，爱岗敬业的村级人口计生工作队伍，才能为群众提供最直接、最及时、多元化的优质服务。   二、加强村（居）人口计生网络队伍建设的具体措施   （一）加强村（居）人口主任（村居计生专干）配备   1、职位设置。村（居）民委员会要根据人口规模合理选配人口计生主任，常住人口2000人以下的配备1名，2000人以上5000人以下的配备2名，5000人以上的配备3名。   2、人选条件。村（居）人口计生主任必须热爱人口和计划生育事业，有较强的事业心和责任心，善于做群众工作，有一定的组织、协调、宣传、管理和服务能力；本人无违反计划生育法律法规问题；年龄一般应在45周岁以下，初中以上文化程度，且为本村（居）居民，必须驻村工作，身体健康；优先选任熟悉计算机操作、有人口计生工作经验的人员；村（居）人口计生主任不得由村支书、主任或国家干部、职工兼任。   3、选任程序。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，村级人口计生主任要全面实行竞选制，按照“两推一选”的办法产生。即采取自荐与组织推荐相结合的办法报名，经乡（镇、社区）进行资格审查后，通过村民或村民代表大会选举产生，由乡（镇、社区）按相关程序办理。   4、职责。   （1）组织村（居）民学习党和国家的计划生育方针、政策和法律、法规，宣传普及人口和计划生育基础知识；   （2）带头执行计划生育政策，监督计划生育政策的落实情况；   （3）健全村级计划生育管理资料，准确掌握本辖区的人口变动情况，及时上报本辖区居住人员的流入、流出、新婚、出生、节育、死亡等基本信息，管理好计划生育表卡账册等基础资料；   （4）组织育龄妇女按时接受计划生育技术服务，指导育龄群众落实以长效为主的避孕节育措施；   （5）积极开展生殖健康服务活动，做好避孕节育、优生优育、生殖保健咨询指导和随访服务工作，协助本村的育龄群众办理《生育证》、《生殖保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等计划生育手续和证件，协助落实计划生育奖励、优先、优惠等惠民政策，帮助育龄群众解决生产、生活、生育方面的困难；   （6）对育龄妇女自管小组长的工作进行检查指导；   （7）按时完成上级人口计生部门交办的其他工作任务。   （二）加强村（居）育龄妇女自管小组长队伍建设的具体措施。   1、职位设置   按村（居）民小组数配备相应育龄妇女自管小组长。   2、人选条件：   （1）由本村（居）民小组育龄妇女担任；   （2）未违反计划生育政策；   （3）具备一定文化知识和工作能力。   3、选任程序：由各乡（镇、社区）指导村（居）两委，按相关政策文件的要求拟定、操作。   4、工作职责：   （1）及时准确掌握本组育龄群众婚姻、怀孕、生育和节育、流动人口等情况，动员已婚育龄夫妇落实相应避孕节育措施，认真填写工作记录，及时向人口计生主任汇报；   （2）组织育龄妇女学习人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等知识；   （3）负责对申请生育、奖励优惠、办理有关人口计生证明的对象进行评议、上报工作，并在申请申报表中加注意见；   #p#分页标题#e# （4）负责本组《计划生育诚信服务卡》审核把关；   （5）对本组育龄群众开展入户访视服务，及时核实全员人口信息。   （三）落实经费、保障运转   村（居）人口计生主任报酬每月不低于800元，按筑党发〔2012〕7号文件要求，市、各区（县、市）、乡三级匹配分级纳入财政预算。其中110元从中央转移支付10%计生经费中列支，其余690元，按市、市、乡级5:4:1比例匹配。实行按绩付酬、奖优罚劣,与工作业绩挂钩的薪酬制度。原则上将个人薪酬总额的80%作为基本薪酬,20%作为绩效薪酬,根据本人年度考核情况,年终一次性发放。育龄妇女自管小组长报酬每月不低于50元，资金渠道不变。   （四）考核奖惩、严格问责。   建立村（居）人口计生主任绩效考核机制。市、乡两级要切实加大对村（居）人口计生主任的管理和考核，制定相关制度,签订年度岗位责任书。乡(镇)计生办、社区人口计生服务部要按照客观公正的原则,对各项责任目标进行量化、细化，明确奖惩。要建立完善平时、半年和年终考核评估相结合的激励机制，对村（居）人口计生主任的德、能、勤、绩和育龄群众的满意程度等进行全面考核，建立考核档案,并把考核结果作为奖惩、选拔任用的重要依据。对群众评价好，所辖村（居）年度考核在合格及以上的村（居）人口计生主任要给予大力表彰，对年度考核不合格的要依法依规予以问责；对在省、市考核中出现重大工作失误，影响全市考核结果的予以问责处理。各乡（镇、社区）要指导村(居)两委，参照相关政策和文件规定，制定出对村（居）育龄妇女小组长的考核办法。   （五）强化培训、增强能力。   建立村级人口计生干部队伍教育培训机制。市、乡两级人口计生部门要高度重视村级人口计生干部队伍培训工作。对新任人员要进行岗前培训，考试合格后，方能进入工作岗位。市人口计生局要督促、指导各乡（镇、社区）每年对所辖村（居）人口计生主任进行四次轮训，提高工作能力和水平。   三、工作要求   （一）高度重视。各乡（镇、社区）要高度重视基层人口计生干部队伍建设。主要领导要亲自过问、亲自解决工作中遇到的困难和问题；分管领导要做好组织协调工作，特别是在组织选用、人员管理等方面要亲力亲为，务必确保人口计生干部队伍的稳定，确保工作有序开展。   （二）严格标准。要按照人选条件对村（居）人口计生主任和育龄妇女自管小组长的选用工作严格把关，以解决人口计生工作在村（居）出现断层及个别村（居）人口计生主任不愿干、不敢干、不会干的问题，并总结、推广好的经验。   （三）按时完成。村（居）人口计生网络队伍建设情况要列入市对各乡（镇、社区）人口和计划生育责任目标考核评估内容。各级要密切配合，共同努力，确保在5月20日前，落实各项工作任务。