节能市场范例

摘要：为响应我国十八大、提出的绿色发展战略要求，推动我国建筑节能与绿色建筑高质量发展，本文整理我国建筑节能与绿色建筑立法现状，选取美国、英国、德国、日本四个在推动绿色建筑上取得较大成就的代表性国家进行其立法工作分析比较，总结我国立法问题，从顶层设计、全生命周期、评价与标识、市场化机制四个方面提出立法思路与建议。

关键词：绿色建筑;法律体系;立法建议

随着城市化进程的加快和消费结构的升级，自2015年起，作为节能减排的重点关注领域之一的建筑行业，能耗已经超过了工业和交通业。据数据显示，我国建筑领域能源刚性需求依然处于上升的趋势，建筑能耗占全社会能耗消费比例每增加1%，将多消耗5000万吨标准煤[1]。建筑领域节能减排依然任务艰巨，随着国家对建设领域新战略、建筑八字方针、建筑五方责任主体终身负责制的推行，建筑节能出现了新的发展趋势。即建筑节能转向绿色建筑、单体建筑节能转向区域形式的绿色化、建筑低能效转向高能效等。为推动绿色建筑的健康发展，我国各省市都在出台相应的地方性法规，但由于缺乏经验，仍存在一些问题。因此，通过对国外法律体系的研究与分析，为我国立法现状不足提供思路，提高我国建筑节能与绿色建筑法律效力。

1立法历程和现状

1.1发展历程

我国建筑节能的发展历程主要分为四个阶段：1）理论探索阶段：主要工作围绕民用建筑用能情况调研展开。①20世纪80年代初，开展民用建筑用能调查、建筑节能技术和标准研究。②1986年，制订《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，提出了节能30%的节能目标。2）试点示范、推广阶段：主要通过“以点（两个试点城市）带面（八个省市）”的形式，推广节能材料及节能建筑。1988-1992年，制订《关于加快墙体材料革新与推广节能建筑的意见》。3）体制建立阶段：建立健全建筑节能法律体系，如上位法、部门规章、地方性法规等。①1993-1996年：制订《建筑节能“九五”计划和2010年规划》、《建筑节能技术政策》等。②1995年：修订《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，并将节能目标提高到50%。③1999年：制订《民用建筑节能管理规定》。④2003年：制订《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，要到达节能50%的目标。⑤2005年：制订《公共建筑节能设计标准》，提出到达节能50%的目标，制订《中华人民共和国可再生能源法》。4）体制完善、全面开展阶段：进一步完善现有的法律法规，同时不断的推行新技术、新策略。①2006年：修改《民用建筑节能管理规定》、《绿色建筑评价标准》。②2007年：制订《建筑节能工程施工质量验收规范》。③2008年：制订《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》。④2009年：制订《公共建筑节能检测标准》和《居住建筑节能检测标准》。⑤2010年：修订《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》，将节能目标提高到65%。修订《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》。⑥2013年：制订《绿色建筑行动方案》。⑦2015年：制订《绿色工业建筑评价技术细则》。《绿色建材评价标识管理办法实施细则》和《绿色建材评价技术导则（试行）》。⑧2017年：《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》。正是《民用建筑节能条例》与《民用建筑节能管理规定》的颁布，使中国建筑节能和绿色建筑领域初步形成了“上位法+专项立法”的法律法规体系为中国建筑节能工作的开展提供了基本的法律依据。

1.2发展现状

一、“八五”期间，新疆化学工业发展迅速，作为基础产业及原材料工业的化学工业在新疆经济发展中的地位和作用已被人们所认识。

特别是国家级化工基地的建设，为新疆化学工业的发展提供了良好的机遇，可逐步扭转新疆化学工业的发展与资源优势、能源优势极不相称的局面。

化学工业是耗能大户，能源消费量约占全国能源消费量的11%，约为工业能源消费量的20%左右。能源不仅是生产的动力，也是重要的化工原料，共合计占产品成本的25%一40写，在氮肥工业中可达70一80%。

因此能源利用的好坏，产品消耗的高低在很大程度上决定着化工生产的经济效益和发展速度。

随着经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，特别从1992年开始，以市场为基础的价格、财税、金融体制的改革，国有企业转制等，使在计划经济的框架内制定的节能政策和法规受到了强烈的冲击，效能大为减弱。节能工作与经济形势之间出现脱节，化工节能工作近几年也有滑坡趋势，节能工作的开展远远跟不上经济发展和新形势的要求。目前，化工节能工作正面临着市场经济和经济发展的挑战。如何在市场经济体制下强化化工节能工作，使其跟上新疆化工发展的步伐，这是值得我们再思考的问题。

二、新疆化工能耗现状及存在的问题

“七五”计划以来，新疆的化工节能工作在贯彻国家节能方针、政策方面取得了显著成绩。每万元工业总产值综合能源消费量由1985年的18.6吨标煤下降到1990年的10.93吨标煤，年平均下降率为10.1%，1990年到1994年，平均每年又下降了15.6%。但我区化工生产能耗仍很高。现选择能耗高、用途广的两个化工产品如下:我区化工行业生产中能耗与国内先进水平、平均水平相比都有一定的差距.从宏观上讲，现行的节能管理体系落后于整个经济体制改革的步伐，在计划经济体制下制定的许多节能政策和法规目前已不适应，新体制下的体系又没能及时建立，使节能工作缺乏规范和引导。从微观上讲，某些企业领导对节能工作重视不够，企业节能管理人员随便调动或虚设，企业缺乏调动职工节约能源积极性的办法和政策;我区化工产品结构比较单一，高能耗、低价格的产品比例大，高附加值、低能耗的精细化工产品比例较低，产品规模小，达不到经济规模，技术装备和工艺落后，缺乏节能资金。这都制约了企业的发展。在市场经济下，企业间的竞争日趋激烈，企业要朝着提高产品质量、降低成本方面发展，必须下决心抓好节能降耗工作。

一、美国建筑节能管理概述

（一）美国建筑节能管理体制

美国传统上没有与建筑管理对应的联邦管理机构，建筑标准一般是地方城市的管理任务。联邦政府不负责建筑的管理。地方政府（一般为州政府和市政府）负责制定建筑管理政策。目前，美国能源部是建筑节能领域发挥最大作用的政府机构，但是，也并不从事全责制的管理，其主要任务是支持技术传播、制订标准和组织科研工作。其他与建筑节能有关的管理主体包括联邦部门（能源部、环保署、财政部）、州政府监管管理者、地方管理机构（如加州能源委员会等）、行业协会（如暖通空调工程师协会、绿色建筑委员会等）、大学、节能产品制造商等。值得一提的是，以上各个机构并不是从属关系，彼此之间的活动不是依靠行政命令，而是依靠手中的资源和经费的使用。各个部门虽然不相互从属，也没有单位和个人在全局上的协调，但是，都会按照默认的行业规则进行工作。比如，行业协会中美国暖通空调协会每年都会在没有联邦政府支持的情况下，依靠工程师自愿编制大量的行业规范，各地政府也往往自觉采用这些规范而不是自己重新编写。

（二）美国建筑节能政策与标准

美国的建筑节能政策包括能源使用政策、建筑节能经济激励政策和2008年经济危机后出台的美国经济恢复和再生能源法案，其中，建筑节能经济激励政策非常有特色，涵盖了住宅、商业、公共建筑和工业等多个行业。以商业建筑节能的减税而言，相关政策规定：“对于新建或已有建筑，只要通过安装室内照明、围护结构、制热、制冷、通风和热水系统，标的建筑总能耗比美国暖通空调工程师协会标准90.1-2001所规定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可获得1.8美元的减税。此项政策主要给予建筑业主，但是也同样适用于进行了结构扩建的房客。”美国建筑节能还拥有诸多行业标准，包括强制性标准和自愿性标准。在强制性标准中又包括商业建筑标准、居住建筑标准等多项细分标准。比如，美国早在2005年就推出了美国能源管理计划，根据相关法案规定，联邦政府新建大楼至少应比现有建筑条例节能30%。自愿性标准包括中小型办公楼先进节能设计指导、绿色建筑标准等，其中，在全球较为有影响力的标准是绿色建筑标准（LEED），此标准适用于所有建筑类型——住宅建筑和商业建筑的整个生命周期评估、建设、运营和维护等，并且除了建筑之外还涉及邻里地区。具体包括“新建和改造项目分册、既有建筑分册、商业建筑室内分册、学校项目分册、住宅分册、社区规划分册、商店分册、疗养院分册”等诸多细分内容，内容针对性强且极具实操性。

（三）建筑节能行业协会

美国建筑节能行业协会众多，包括能源效率经济委员会、太阳能学会、暖通空调工程师协会、机械工程师协会、建筑性能模拟学会、绿色建筑委员会等众多专业协会，他们都是没有政府背景、自负盈亏的组织，协会经费来源于会展、出版行业规范和相关行业标准及对行业人员的培训。其中，暖通空调工程师协会的影响最大，在全球有51,000名会员，100个分会，每年都举办两次会议，积极发展青年工程师和尖端节能技术的交流与培训。近年来，绿色建筑委员会凭借绿色建筑评估体系认证的影响力，已经成为全球有较大影响力的行业协会。

摘要：目前，节能理念已经贯彻到了生活中的方方面面，在建筑空间设计上，节能策略的应用主要是利用气候适应性来进行，文章针对建筑空间设计，探讨了在节能策略下的设计策略，先介绍了建筑空间设计的气候属性，接下来概括了目前我国建筑设计上的节能状况，然后介绍了节能型的空间设计，最后提出了在建筑空间设计上利用节能策略的办法，希望对设计人员有所借鉴。

关键词：节能策略；建筑空间；设计思考

随着经济的发展，人们对生活的舒适度要求更高，而时代在进步，人们观念也随之改变了，更加倾向于绿色型的生活理念，而建筑空间设计能够满足人们对建筑的需求。因此，如何在进行建筑空间设计时体现出节能性和舒适性是十分重要的，这具有很高的研究价值。

1建筑空间设计气候属性

气候等自然属性对于建筑的空间设计有着很大的影响，传统建筑空间设计更加依赖于环境。相较于传统的建筑空间设计来说，现代建筑空间设计有了很大的进步，而这种进步是基于设计理念的创新以及建筑技艺的不断发展而来的。

1.1传统建筑设计中的气候适应性

在过去人们进行建筑设计时，往往会体现出气候适应这一属性，这指的是不同地方由于其气候上的不同而表现出不同的空间设计。例如，南方地区，由于天气温暖，在进行建筑设计时，往往考虑更多是如何进行通风防热，当然还有出于整体空间设计布局上的考虑[1]。这种考虑使得传统的建筑空间设计可以改善居民的气候适应性，提高百姓们的生活质量。

作者：刘桦 李晨 单位：西安建筑科技大学管理学院

我国涉及建筑节能的法律条文较少，虽然《节约能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑节能，但对其行为规范不够具体，相关条文较少，内容较为原则，难以起到实际的作用。在过去几年，住房和城乡建设部等行政主管部门颁布了多项建筑节能行业标准，但在实践中却难以落到实处。由于缺乏具有法律依据的奖惩标准，既有建筑节能改造更是发展缓慢［2］。我国对建筑节能改造的补贴力度仍然偏小，而且没有统一的合同文本，没有统一的参照基数，节能量和节能效果如何认定都是由合同双方协商确定，容易出现纠纷。

企业组织形式在美国，BESCo主要来自于独立的节能服务公司和附属于设备供应商、公用事业单位、工程咨询单位、施工企业、技术服务中介机构和科研单位的节能服务机构［3］。其中设备供应商下属的子公司，一般是专业的合同能源管理服务公司，其市场份额最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附属机构。美国、日本等发达国家的BESCo有一个共同点，就是它们大多是大公司或附属于大公司的子公司，以专业化的方式运营管理，能为客户提供最佳节能方案，所提供的服务既有专业性的又有综合性的服务;那些附属于大公司的BESCo，通常不生产和经销产品，而是依托其母公司为客户提供节能服务，因此它们被列入服务行业，按服务业的税种纳税。我国的BESCo大多为中小企业，包括以下几种组织形式:一种是新设立的公司，专门提供建筑节能技术咨询和节能改造项目管理服务;另一种是建筑设备、楼宇自控等产品生产商，它们开发、研制和推广其节能产品，并提供相应的技术咨询和节能产品安装、调试及能效检测等服务;提供节能建筑设计、施工承包服务的企业也属于建筑节能服务公司;此外还包括从事建筑节能技术开发和技术服务的科研机构等［4］。与美国、日本等发达国家相比，我国BESCo在节能服务运营资本和经营规模上差距较大，相当一部分企业具有建筑节能服务和节能设备供应商双重身份。它们被税务部门简单地作为节能设备销售商，本应按服务税计税的节能服务业务，被视为设备销售业务，按增值税纳税。

企业服务对象与市场开发在美国，各市或州政府、高校、公共免费义务教育学校、医院和联邦政府部门(简称MUSH机构)是节能服务产业的核心用户群，它们在建筑节能服务市场中一直占有较大的份额，且有上升趋势(如图1所示)。根据美国国家能源服务公司协会(NAESCO)2010年的研究报告，2008年针对MUSH机构和联邦政府部门的节能服务收入就占企业全部收入的84%。在日本，办公楼、学校、医院等公共设施综合改造项目业主是BESCo的主要服务对象。在欧盟，由于政府和公共机构是能源消费的最大用户，因而欧盟国家支持节能服务公司的主要措施就包括在政府办公楼或学校、医院等公共建筑节能改造中优先选择专业节能服务公司［5］。目前，我国BESCo的主要服务对象是工业和商业建筑的私营业主，而非政府部门，住宅领域的节能改造项目也屈指可数。可以看出，我国政府部门和公共机构这两大建筑节能服务的主要市场还没有释放出来。

项目运行模式合同能源管理是建筑节能项目运行的主要模式，在美、欧、日等发达国家普遍得到应用。从数量上看，美国、78日本采用的合同能源管理的合同类型主要是保证节能量型合同。在这种合同形式下，项目有比较明确的节能目标，项目资金由节能服务需求方负责筹集，项目风险由节能服务的需求方和BESCo共同承担，因此有利于BESCo的发展。然而，我国由于涉及合同能源管理的相关法律与法规不完善、缺乏有效的经济激励措施、建筑节能标准和能效评估体系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑节能项目中尚未普及，即便采用，也是以节能效益分享型合同为主。在这种合同模式下，BESCo不得不独自承担项目的全部费用和风险，同时在公司的资产负债表里会出现节能改造所产生的大笔现金流出，每年回收收益的方式也使其现金周转速度变慢，这无疑不利于BESCo的成长［6］。

项目融资渠道美、欧、日等发达国家的节能服务公司具有多元化的融资渠道，资金供给比较充足。在政策支持下，银行降低了节能服务业的贷款利率，延长了贷款期限，在法律上也延长了合同能源管理的合同期限。除了常规的银行贷款外，美国合同能源管理项目还能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)专项基金的支持，这项基金主要来源于用户支付的电费和增容费［6］。近年来，美国开始利用清洁能源房产评估债券为节能改造项目融资［7］。日本的BESCo可以通过政府提供的节能专项资金、银行的政策性贷款、中小企业金融公库和国民金融公库等多种渠道获得节能项目资金［8］。德国复兴银行对节能建筑给予贴息贷款，联合银行利用国家担保和补贴建立专门的资金、重建信贷机构推出“二氧化碳减排项目”和“二氧化碳建筑改建项目”为节能项目提供低息贷款，此外，政府还在资金上鼓励个人和企业在住宅节能领域投资［9］。目前，我国采用合同能源管理的建筑节能项目，其资金主要来源于BESCo自筹资金和银行贷款。节能效益分享型的合同形式使BESCo承担了项目融资的全部压力。由于从政府获得的项目资金十分有限，多数不具备上市条件的企业只能从银行或民间借贷。然而，因公司的大量投资所形成的资产留在客户方，银行等金融机构往往不承认这种资产的实在性，亦不认可把这种资产作为信誉抵押。另外，我国建筑节能服务作为新兴产业还未广泛被公众所了解，许多民间资金的投资者对其态度比较冷淡。

专业技术发展与人才培养发达国家的BESCo经过20多年的成长，汇集了建筑节能服务领域的技术、经济和管理专家，具备节能方案设计、施工、项目管理、融资等能力，其服务标准完善，服务质量水平高，服务内容比较丰富。美国建筑节能标准及绿色建筑评估体系(LEED)，为建筑节能领域提供了统一的执行标准。劳伦斯伯克利国家实验室下属的各实验机构，分别从事新型建筑材料、能源、光源以至灯具等相关研究，并通过企业将研究成果及时转化为生产力［10］。在人才培养方面，美国社区大学和节能服务公司的团体联盟组织是节能人才的主要供应源，为节能领域培养了能源经理、暖通技术员、能源审计师、可再生能源专家和建筑分析师等专业人才［11］。日本“建筑物的节能标准”以及建筑物综合环境性能评价系统(CASBEE)［12］，为建筑节能领域提供了统一的参考标准。日本新能源产业技术开发机构(NEDO)对附属于建筑节能服务企业的建筑节能研究所的研发项目负责组织、管理和推广应用［12］。在节能人才的培养方面，日本专门的节能管理学校为节能服务公司培育了一批节能专业人才，经过培训的学员，可以获得国家颁布的资格证书［13］。德国高等院校及相关机构开展的能源管理师培训，为建筑节能领域培养了大批专业人才。目前，我国建筑节能服务领域的企业较少，缺乏专业精英，服务标准不完善，服务内容较为单一［14］。其次，建筑节能技术标准、建筑设备、部品、材料等产品的节能标准和能效检测与评估标准等发展滞后，建筑节能技术创新机制尚不健全。具体表现为:从事建筑节能技术与产品研发的队伍比较松散;企业与科研院所、大学、行业协会、政府部门和相关机构之间缺乏相互沟通;一些大学或科研机构研发的新材料、新产品和新技术，难以在建筑节能项目中得到推广和应用。另外，在大学里，也没有设置相应的专业和课程、以及专门培养建筑节能服务领域的专门人才。#p#分页标题#e#

本文作者：李慧 张静晓 单位：长安大学建筑工程学院

一、中国建筑节能PCDM项目的实施背景与趋势

（一）中国建筑节能PCDM项目的实施背景

近几年来，中国注册成功的CDM清洁发展机制项目迅速增加，已成为CERs全球碳市场最大供应国。2011年4月2日，中国合作伙伴———德国商会北京代表处在北京召开了中国建筑业节能研讨会，明确提出将在新建建筑中建立碳排放权机制，该机制越早建立，社会和企业越早获益。碳排放权交易可以促进资源的优化配置，排放量小的企业可以出售排放权，排放量大的企业需要购买排放权，这样就避免政府直接补贴碳排放企业。住建部指出，清洁发展机制CDM是世界建筑节能发展的经验，在中国建立建筑节能CDM涉及法律和其他方面的因素，需要进一步的研究。事实上，建筑节能CDM通常还有投资回收期长、初始投资额大、交易成本难测定、风险大等特点，这也给建筑企业带来了会计核算难题。

（二）中国建筑节能PCDM项目的发展趋势

目前，建筑节能可以通过PCDM中国规划方案下的CDM（ProgrammaticCDM）项目参与到低碳经济中。规划方案下的CDM（ProgrammaticCDM/PCDM）是指为执行相关政策或者为达到某一目标，而采取的一系列减排措施作为一项规划方案，并整体注册成为一个CDM项目，在这一规划方案下项目活动产生的减排量经过核证后可签发相应的核证减排量（CertificationEmissionReduction，CER）。PCDM项目具有自身显著特点。首先，具有物理边界不受限的特点，项目可以跨越一个地区甚至国家的疆域。这就克服了CDM项目对建筑节能的实施约束，使得分散的、个体减碳能力小而集体减碳能力可观的建筑节能领域有导入PCDM的可能，同时有望解决建筑节能综合改造的技术与资金问题。建筑节能PCDM碳排放权既然即将可以交易，那么具体应确认为何种资产？应在何时确认？建筑企业获得或出售碳排放权时，如何记录？取得的收入应何时入账？这些都是保证低碳建筑碳排放权机制顺利实施的条件，但首要问题是资产类别的确认。本文结合我国建筑企业国际碳交易活动基本进程，分析了我国建筑节能PCDM的资产性质与我国建筑企业碳排放权的会计计量方法。

二、建筑企业碳排放权交易（PCDM）的会计———资产类别确认

为进一步加强全市新型墙体材料革新与建筑节能管理工作，稳步推进“十二五”期间建设领域节能减排各项工作，促进全市墙改节能工作再创新佳绩，结合工作实际，特确定年工作要点如下：

一、工作思路

以科学发展观为统领，认真贯彻《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，深入落实国家、省和市“十二五”节能减排工作方案及相关部署，结合省厅确定的年度工作要点，加快推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作；严格执行新建建筑节能标准，重点提高设计阶段的设计深度及施工阶段的执行力度；积极推进公共建筑节能工作；巩固墙材革新成果，推动绿色建材在我市发展；继续抓好可再生能源建筑应用工作，大力发展绿色建筑；不断完善墙改建筑节能法规体系和考核机制，确保全市墙改建筑节能事业健康快速协调发展。

二、工作目标

（一）县城以上城市规划区内新建建筑设计、施工阶段节能标准执行率100%，节能建筑竣工比例100%；国家重点镇和省级中心镇新建建筑节能标准执行率达到60%；

（二）全面推广节能、利废、保温一体化的新材料，建制镇以上城市规划区内新建建筑全面禁止使用实心粘土砖（瓦），新型墙材应用率100％；

（三）加快推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作，完成157万平方米的年度改造任务；

摘要：

现阶段我国绿色住宅建筑的开发建设已经处在全面高速发展时期，但获取运行评价标识的项目数量远不如设计标识，这样的现象意味着绿色住宅建筑的运营管理才刚开端。本文分析了绿色住宅建筑运营管理模式当中存在的问题并引出市场化的发展方向。提出了合同激励方案设计，旨在使得业主享受绿色生活，物管企业获取利润激励的同时，推进绿色住宅建筑运行标识的申报工作。

关键词：

绿色住宅建筑；市场主体；运营管理；合同激励

0引言

截至2016年6月底，我国累计绿色建筑标识项目已达4314个，累计建筑面积49988万平米，其中绿色住宅建筑的数量为1986个。据有关机构预计，到2020年，新建绿色建筑市场增量规模将达到2100亿元，年均复合增长率将超24%。然而，在政府大力推动下，如此快速的绿色建筑发展过程中，其运行标识的推广滞后和运营管理过程中的问题也接踵而来。住宅建筑获得绿色建筑设计标识的建筑数量在2008-2016年间呈突飞猛进的增长态势，但运行标识的数量仍保持在一个较低的水平。甚至在增长率较高的2013-2016年，运行标识的数量反而呈现出萎缩的态势。按照目前统计，绿色住宅建筑设计标识占评价标识总数96%，运行标识占4%。这样的数据也在一定程度上揭示了现阶段我国绿色住宅建筑产业只重形式、轻长效的薄弱环节。如若想要持续健康稳定发展，绿色住宅建筑的运行将是下一阶段将要解决问题的重中之重。

1绿色住宅建筑运营管理发展动态分析