街道办事处规划范例

摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。

关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略

引言

街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。

一、街道办事处的基本职能和定位

街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，办好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。

二、当前我国街道办事处公共服务中存在的问题

第一章、总则

第一条为加强殡葬用地管理，革除丧葬陋俗，杜绝铺张浪费，提倡文明办丧，节约殡葬用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《殡葬管理条例》、《实施<殡葬管理条例>办法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条县域范围内所有殡葬用地行为，均适用于本办法。

第三条殡葬用地管理应遵循以下原则：

（一）符合土地利用总体规划和城乡规划；

（二）统筹安排，科学合理利用土地，切实保护耕地；

（三）有利于环境保护，有利于文化旅游产业发展，有利于人居环境的改善。

摘要:预算绩效管理的优化，既是方法与理念的革新，也是政府职能转变的体现，即街道办事处是政府的一个派出机构，其公共预算绩效管理的进行，是随着政府职能的转变，加快改革，以提高绩效管理能力，实现管理的目标。但工作的实际落实中会遇到很多情况，影响管理的效果。

关键词:街道办事处;公共预算绩效管理;绩效管理理念

引言

预算绩效是新的预算管理方式，它使用的基本观点是，保证预算与政府各部门的工作紧密融合，把预算合理分派到多个活动中，评价结果。它在街道办事处公共预算绩效管理中的使用，是根据办事处的工作内容，以及管理中遇到的情况，给出优化预算绩效管理的方式。

一、街道办事处预算的工作内容与基本情况

(一)工作内容

预算工作的进行，是由相应的工作部门编制预算方案，完善方案后在工作中全面落实，给出最佳的执行效果，而预算工作结束后，会根据工作的完成情况分析它的工作绩效，从中总结出工作存在的问题。另外也会整理办事处的财政收入与支出，根据收支情况的变化，分析预算执行中出现哪些问题，完成核算并编制报表。具体的工作内容如下:①在工作中全面落实预算方案，保证方案的合理、科学，让预算工作有序进行。即按照党工委、办事处的工作要求和自身的财政任务，以及相关法律与部门提出的要求，科学编制部门预算，根据办事处下属多个单位的工作落实情况，分配资金。②定期整理财政收支的财务数据，编制报表，根据报表进行分析。根据收支的数据编制报表，是报表内容的体现，确定资金的使用情况，得到最终的结果，并从中总结出方案执行的不足，以此为参考，办事处领导可以制定合理的资金分配方案。同时，也要每月检查办事处的预算执行情况，协调关系，根据工作进度，支付预算金额。③做好预决算工作，是根据办事处的基本情况，以及上级部门下发的关于预决算的文件，编制科学的预决算方案，并将部门预决算及“三公”经费信息公开。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入落实在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持以供给侧结构性改革为主线，营造良好的市场环境、政策环境、法治环境，抢抓机遇，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷提供有力支撑。

二、主要任务

（一）减轻民营企业负担

1.减轻企业税费负担。落实好国家、省、市出台的减免税政策和新出台的肺炎疫情防控税费优惠政策，广泛宣传税收优惠政策，开展系列政策解读、培训辅导等活动，帮助企业用足用好税收优惠政策。及时升级完善网上报税等信息化系统，运用信息化手段助力企业享受优惠政策。（牵头单位：区税务局；责任单位：区财政局，各乡镇、街道办事处）

2.降低企业生产经营成本。落实企业用人、用地、用电、用气、物流等降成本政策，切实减轻负担。全面落实降低社会保险费率、阶段性减免缓缴社会保险费、援企稳岗、网上免费培训政策，及时出台或完善相关配套实施细则和操作规程等，确保政策及时高效落地。（牵头单位：区发展和改革局；责任单位：区人力资源和社会保障局、自然资源和规划分局、区交通运输局，各乡镇、街道办事处）

3.清理拖欠民营企业账款。继续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，进一步完善工作机制，压实主体责任，强化督导落实，加快清偿进度，督促各部门对欠款分类逐项制定清欠计划，对清欠额度大的欠款主体挂牌督办，无分歧欠款2020年6月底前应清尽清，存在分歧的通过调解、协商、司法等途径加以解决，严防新增欠款。（牵头部门：区工业和信息化局；责任部门：区财政局，各乡镇、街道办事处）

为贯彻落实中央、省、市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，切实改善居民居住环境和生活品质，按照<<城镇老旧小区改造工作实施方案>>(平政办[2019]42号文)要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，以优化城镇人居环境、提高群众幸福指数为目标，突出抓好基础设施改建配套、居住环境改造提升、服务设施改善优化和社区管理改进规范，推动城镇老旧小区向“功能完善、环境优美、管理有序、舒适宜居”城市社区转变，构建“决策共谋、项目共建、实施共管、效果共评、成果共享”的基层治理格局，实现城市均衡发展。

（二）工作原则

1、政府主导原则。注重发挥政府的主导作用，县政府统筹协调，各街道办事处负责组织工作和具体实施改造工作。

2、政策支持原则。积极争取中央和省财政专项资金，用足用好上级出台的优惠政策，依法依规及时制定出台项目审批、资金奖补、民间资本参与、居民合理承担费用等具体措施，鼓励相关专业经营单位降费让利，全面引导推动改造。

一、物业管理与社区管理的关系

1.物业管理与社区管理的目标相互交叉

物业管理的根本目标在于通过对“物业”的管理实现对“人”的服务,满足业主物业服务消费的需求,这就要求物业服务企业实现以下工作目标:小区秩序有条不紊、保持小区卫生清洁、物业得到必要养护维修以及营造和谐的生活、工作环境。社区管理的根本目标在于实现对“人”的管理,提高居民的物质、文化生活水平,实现社区和谐、稳定。从某种意义上讲,构筑良好的社区生活环境是物业管理与社区管理的共同目标。

2.物业管理与社区管理可以实现有效结合

物业管理主要从“管物”入手,对小区内的房屋、设备、设施、场地等进行日常的维护保养,为社区内的居民创造安全、整洁、舒适、优美、方便的生活和工作环境,这种良好的环境为社区管理的开展奠定了物质基础,使居民可以有更多的精力参与社区事务。而社区管理则从“管人”入手,建设文明社区,让社区居民生活得到改善,并逐步提高居民的文明素质,培育良好的社区环境和社区参与意识,为物业管理的正常开展创造条件。

二、物业管理与社区管理相互协调和运作中存在的问题

在城市建设与社会经济发展中,物业管理与社区管理有着各自的职责,在管理目标、管理内容和管理手段等方面存在着较多重叠和交叉,在目前的相互协调和运作中存在的问题大致可归纳为以下几个方面。

为进一步加快城市棚户区改造步伐，全面提升城区的城市面貌，切实改善棚户区居民的居住条件和居住环境。按照省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。   一、指导思想   以科学发展观为指导，围绕党中央、国务院关于进一步扩大内需，改善民生，加大保障性住房建设力度，促进经济平稳快速增长的决策部署，以维护人民群众的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最迫切的利益问题为出发点，进一步改善居民住房条件和居住环境，增加经济发展载体容量，提升城市综合服务功能，全面推进和谐社区建设。   二、基本原则   1、统一规划、统一标准、统一政策、分步实施、分块负责原则；   2、公开、公平、公正原则；   3、改造所需资金由购房户自行承担原则；   4、先易后难，民主决策，逐步推进原则；   5、在同等条件下，无房户优先考虑购房和有公房的必须无条件退出公房原则。   三、实施计划   该项目总投资约7722万元，改造面积5.94万平方米，安置居民540户，户型为90-120平方米不等，主要分三个户型。通过改造确保棚户区居民能住上设施齐全，服务配套，环境优美，管理有序，文明健康的新型社区。同时将置换出的土地进行重新平整，合理规划。   四、实施步骤   棚户区改造共分三个阶段进行。   1、宣传发动阶段（年3月至年4月）。由街道办事处社区事务办公室牵头，社区居委会协助，组成专门班子，将国家关于棚户区改造政策宣传到每家每户，同时对住户的情况进行拉网式调查，确保做到数据准确、翔实，为今后的拆迁和安置工作奠定基础。   2、调查核实阶段（年5月至年7月）。由街道办事处社区综合服务站牵头，对棚户区居民及符合购房条件的（人均住房面积不到18平方米，含18平方米，户籍人数以上年度12月31日前户籍人数为准）的居民进行调查核实，张榜公布，接受群众监督。同时对居住在棚户区且无能力购房的居民，要妥善做好安置工作。   3、项目建设阶段（年8月—2014年8月）。街道办事处指定专人，动态监督棚户区改造进程，根据棚户区改造的进度，逐项落实棚户区改造的各项政策，确保项目主体工程在2012年8月前完工。   五、工程管理   棚户区改造工程建设必须严格遵守基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。认真执行《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，依法实施工程管理。   六、资金筹措   该项目建设资金来源主要由购房户自筹解决。   七、工作要求   1、加强领导。街道办事处要成立以街道办主任为组长，人大工委主任、纪工委书记和武装部长为副组长，有关科室负责人为成员的棚户区改造工作领导小组，全面负责组织实施桃源建岭棚户区改造项目。   2、明确责任。由街道办事处纪工委牵头，负责项目申报、立项。由办事处社区综合服务站牵头，主要负责棚户区摸底工作，制定改造工程计划，购房户审核、申报；项目拆迁宣传教育，动员被拆迁群众积极支持、主动参与，确保拆迁工作稳定、顺利进行；组织协调，监督管理和日常工作。领导小组成员单位要根据各自职能，相互配合，密切协作，严格按照有关规定，做好棚户区改造工作。   3、强化监督。街道办事处按照“公开、公平、公正和阳光操作”的原则实施棚户区改造。特别是有关棚户区改造政策、标准和程序要公开公布，拆迁、建设、安置等重要环节要实行公示，自觉接受群众监督。严格实行工作责任制，把工作任务落实到具体领导干部和工作人员，将监督检查与年度考核相结合，增强责任感。建立棚户区改造工作监督检查动态管理制度，对棚户区改造的进度等情况实行每周一调度，每月一检查，每季度一巡视，及时发现问题，及时处理、督促落实。

【摘要】在基层单位行政管理过程中出现了大量的采购经济交易事项资金使用量大，绩效控制不佳，给基层单位的日常管理带来了诸多问题。采购经济事项可能涉及的亲情政商关系混淆、招投标作假等现象，不仅滋生了腐败问题，也对基层单位工作的绩效管理和风险防控带来极大的隐患。因此重视采购交易行为的合规合法性，探索科学合理、行之有效的规范化管理手段刻不容缓。

【关键词】采购经济交易；政府采购；小额公共资源交易；规范化管理；街道办事处；社区

随着政府机构改革工作的进一步深化，街道办事处作为各地、市区委区政府的派出机构，其承担的财权、事权越来越具体、越来越全面。街道及所辖社区每年度涉及的采购经济事项预算支出金额和范围也越来越广，基本已经延伸、覆盖至街道行政事务管理和社区日常运作管理的各项工作。政府采购和小额公共资源交易已经成为采购经济事项开支过程中的两大重要途径，而如何有效加强采购交易过程中的规范化管理，避免各类采购交易流于形式，甚至滋生基层微腐败问题，已经成为街道、社区两级基层管理单位工作的当务之急。

一、采购交易行为的发展现状

（一）2017—2021年采购经济交易支出情况

2017年，凯旋街道办事处财政预算支出12773.16万元，其中政府采购支出422.15万元，占比3.3%，小额公共资源交易支出963万元，占比7.54%；2018年，凯旋街道办事处财政预算支出15900.16万元，其中政府采购支出136.93万元，占比0.86%，小额公共资源交易支出1444.45万元，占比9.08%；2019年，凯旋街道办事处财政预算支出15344.86万元，其中政府采购支出445.67万元，占比2.9%，小额公共资源交易支出1359.21万元，占比8.86%；2020年，凯旋街道办事处财政预算支出15000万元，其中政府采购支出343.21万元，占比2.29%，小额公共资源交易支出1859.47万元，占比12%；2021年，凯旋街道办事处财政预算支出16410.86万元，其中政府采购支出480.81万元，占比2.93%，小额公共资源交易支出795.31万元，占比4%。近五年来政府采购、小额公共资源交易的经济事项总支出呈现逐年上升（见表1），2021年受疫情影响部分工程未开展稍有回落。从整体上看，通过采购经济业务活动在一定程度上确实节省了行政成本，达到了高效服务的目的，但同时也存在诸多不足。[1]

（二）2017—2021年采购经济交易支出范围