基层管理范例

摘要:

我们此次主要通过对基层预算管理工作中存在的问题进行细致的分析,并站在基层预算管理的角度,从管理会计、内控制度以及信息化等多个方面在工作实践中的现状,分析了基层单位预算管理中存在的问题,并提出了改进预算管理水平的认识和改进意见。

关键词:

基层管理;会计预算;管理;分析;研究;对策

一、预算管理概况

我国的预算改革是从2000年开始实施的,作为国家财政支出管理中的重要组成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是会计预算管理在基层单位中还是出现了很多未能够及时解决的问题,像在会计预算中经常会遇到的预算编制质量问题,预算执行力问题,约束力问题,这些问题的出现会使基层单位很难通过预算管理来提升自己的实际管理水平和整体效率,形成上述问题的因素非常多,不仅有内部因素,也包含了外部因素,在单位发展的过程中,制度的确定与实际落实之间的差异也会导致上述问题的出现。

二、预算管理困难的主要原因分析

自中共中央决定对金融系统党的领导体制改革后，由原当地党委领导划归金融系统垂直领导，因此，目前金融系统基层党支部现状可归纳为以下三个特点:   l、是一个年轻的党支部。经党中央决定，金融系统党的领导体制改革，各金融机构系统建立党委，对金融系统党组织实行垂直领导，对干部实行垂直管理，这是我国金融体制改革重大的关键一步。   2、是一个探索金融支部工作新路子的党支部。   3、是一个身兼多职的支部书记的党支部。   面对这些特点如何加强基层党支部建设:   1、提高认识，思想到位。在迈步走向二十一世纪之时，党中央决定，成立中央金融工作委员会，各金融机构系统成立党委，全面加强金融系统党的建设，充分发挥党的政治优势，从思想上、组织上、作风上保证金融系统实行垂直领导，这在中国金融发展史上还是第一次，这对加强金融系统党的建设，对金融事业的发展壮大，有着重大的历史意义和现实意义。广大金融干部和职工必须提高认识，克服和防止把党建工作和业务经营对立起来的模糊认识，更不能把党建工作当作额外负担，必须增强金融系统党建工作的责任感和紧迫感。   2、起点要离，从严治党。众所周知金融系统是经营货币的特殊企业，在国民经济发展中起核心作用，加之近年来金融系统所发生的违规违纪现象，形势要求我们，必须把系统党建工作提高到一个新的水平，要突出一个“严”字，基层党支部要切实负起“党要管党，从严治党”的责任，对党员要坚持严格的要求，建立严格的制度，实施严格的管理，进行严格的监督，实行严格的奖惩，发挥党员的先锋模范作用，从而提高职工队伍的整体素质。   3、班子要齐，班长要硬。历史和现实的经验告诉我们，任何一个单位的兴衰，取决于有没有一个好的领导班子，建设一个好的领导班子，关键又在于要有一个好的班长。一个好的领导班子具体体现在:一是坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线和金融工作的方针政策;二是紧紧围绕金融改革和发展、创造性地开展党的工作，并取得显著成效;三是坚持民主集中制，团结合作，发挥整体功能，反对个人独断独行;四是廉洁自律，自觉遵守党纪国法。   4、联系实际.皿点突破。   (l)把党员管理好，教育好。金融系统基层党支部的重要任务是将党员管理好、教育好。首先要定期组织党员理论学习，加强学习，是新时期提高党员素质，增强党性锻炼的有效途径，是党性党风建设的集中体现，革命导师列宁曾经说过:“要理智地、自觉地、有效地投身革命，就必须学习。”其次坚持民主生活制度，广泛开展“争先创优”活动，对党员进行有效的管理和监任，形成党员积极向上的良好风气。再次，要教育党员遵守党章，做一个合格的党员，组织督促党员参加党的组织生活，履行党员义务，引导党员发挥模范带头作用和桥梁纽带作用，并把这些作用体现在执行金融政策和业务制度，完成各项工作任务上来。   (2)反腐倡廉，标本兼治。党的作风是党的形象所在，是增强党的凝聚力的关键，农总行党委确定党风建设的重点是完替廉政制度，严肃党的纪律，树立优良作风，查处违法违纪案件。在内控制度建设上主要是坚决执行业务操作规程，强化岗位之间的监督制约，堵塞管理上的漏洞。   (3)党建为业务经营保驾护航，保证业务经营的政治方向。如何处理好党建工作与业务经营的关系是金融系统党委成立后各级行所面临的一项重要课题。也是我们基层党支部必须搞清楚的一个重要问题。怎样围绕业务经营搞好支部工作，是我们党支部建设的工作方向，做好党建工作是保证业务经营顺利发展的前提。这是因为:一是党建工作是保证业务经营的政治方向，在当前市场化改革的形势下，广大职工的价值观、人生观难免发生变化，通过加强党建工作，加强组织建设、作风建设、思想建设，才能保证业务运营的安全离效。二是充分发挥支部的战斗堡垒作用，党员的模范带头作用去挑战业务经营中的重点、难点。

党员的教育和管理是党的建设的一项基础性工作。党的十四大明确确立了邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论在全党的指导地位，要取得建设有中国特色社会主义事业的成功，必须把党建设好，把党建设成为领导全国各族人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心，为此，首先就要抓住党员教育管理这个基础环节。作为企业来讲，随着社会主义市场经济体制的确立，企业转换经营机制，建立现代企业制度，必须充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业基层党支部处在企业最基层，他不仅是宣传、贯彻、执行党的基本理论、路线方针政策的基本单位，也是党员联系群众、关心群众及职工群众生产、生活、教育的基本单位，基层支部思想政治工作的好坏，关系到整个思想工作的基础是否可靠，关系到企业党组织政治核心作用能不能得到巩固和发挥，关系到党对企业的政治领导权问题。因此，加强企业党的建设，主要在于加强企业基层党支部建设，切实抓好企业基层党支部党员的教育和管理。   1加强企业基层党支部党员教育与管理刻不容缓   从企业党员队伍的素质状况来看，党员的教育管理工作巫待加强。党的十一届三中全会以来，党员队伍的状况发生了很大的变化，新党员、年轻党员数量增加，党员的流动性增大，再加上企业改革深层次发展和社会主义市场经济体制的建立，党员的思想异常活跃。由于企业改革的不断深人，必须触及到党员职工各种利益格局的调整，部分党员对企业改革深化有抵触情绪，不能正确对待国家、集体、个人三者利益，甚至对改革开放潘晓涛和现代化建设缺乏信心。特别是市场经济负面效应(包括党内产生的极少数腐败现象)的影响，党员普遍存在思想、理论准备不足的问题，一些党员对马克思主义失去信仰，对社会主义、共产主义信念产生动摇，对党和政府失去信任，思想模糊，纪律松驰，不思进取，不讲奉献，拜金主义、极端个人主义、享乐主义滋长，人生观、价值观被扭曲，忘记了为人民服务的宗旨，党员中还有小部分不合格，不能起党员的作用。例如，某大型钢铁企业电炉炼钢厂维修车间党支部(以下简称“该支部”)，1999年有党员14人，分别所属8个责任班组，其中35岁以下的党员有6人，占43%;担任班组长的党员只有2人，四分之三的班组长系非党群众;年底经党内外民主评议，党员有2人不合格，占14%，只有6人真正起了模范带头作用，评为优秀党员，仅占43%，其他党员或多或少存在一些问题。这些情况从反面尖锐地说明企业基层党支部加强党员教育管理，不断提高党员的政治水平和党性觉悟，全面提高企业党员整体素质，发挥党员先锋模范作用刻不容缓。   从企业基层党支部党员教育管理工作现状来看，忽视党员教育工作，存在重视不够、方法不新、教育管理不力的问题，也迫切需要加强党员教育管理工作。一是部分基层支部组织认为搞市场经济，建立现代企业制度，要向国际惯例靠扰，即加人WrO，企业是经济组织，没有必要建立党组织，党组织可有可无，不能正确对待完成企业生产经营中心任务和加强企业党的建设与搞好企业党员教育管理的关系，企业基层组织处于软弱涣散状态，在党员的思想教育和管理方面没有发挥应有的作用。二是部分基层支部机构设置不合理，支部的领导班子与基层行政工作不协调，特别是部分支都书记，素质低，职责又不明确，不能真正起保证监督作用。三是在教育管理内容上缺乏吸引力，不联系支部党员及企业生产实际情况，不分层次，不因人施教;形式单调，主要是集中听党课、听报告，进行“填鸭式”的灌输，不受党员欢迎。   为了党的基本理论、路线方针政策在企业正确顺利贯彻执行的需要，为了全面提高党员整体素质，发挥企业党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用的需要，也为了企业进一步转换经营机制，建立现代企业制度，完成生产经营中心工作的需要，进一步加强和改进企业基层党支部党员的教育和管理已经迫在眉睫。   2从党员思想实际出发，努力拓宽党员教育内容和教育面，全面提高支部党员的素质   在当前形势下，首先必须加大党员思想教育的力度，拓宽党员教育的内容和教育面。   《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》指出:“从现在起，用三年的时间，在全体党员中有计划，有步骤地开展一次建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动”，这仍然是当前党员教育工作的一个突出任务。其次，必须把党员思想教育与解决党员存在的思想、生活等实际问题结合起来，在提高党员思想觉悟的同时，解决党员思想、学习、生活中遇到的实际问题和其它困难。   建设有中国特色社会主义理论是当代中国的马克思主义，是引导我们在新的历史时期开创全新事业的强大思想武器和行动指南;党章是党内的根本大法，是全体党员必须遵循的根本行为准则。实践证明，各基层支部加强这两方面学习是全面提高党员素质的根本措施。然而，在社会主义市场经济条件一F，仅仅抓这方面政治教育很不够，必须强化理论学习的效果，有针对性解决党员普遍存在的突出间题。过去在计划经济体制下，企业长期处在一个“封闭圈终中，支部竟员教育也处于自我封闭的运行状况，教育内容单一，缺乏对社会主义市场经济理论知识的教育，致使大部分党员思想认识模糊，观念难以转变，跟不上时代的步伐;缺乏对党员的科技文化知识和业务知识的教育，致使部分党员成了企业生产经营工作和业务技术上的“矮个子”……。作为企业基层党支部要对党员进行全方位、综合性教育，拓宽教育的内容。   在发展社会主义市场经济条件下，市场经济对党员的影响是双向的，其中积极的影响居于矛盾的主要方面，但也具有不容忽视的消极影响。党员都面临着“利益驱动原则”和“无私奉献原则”的考验。上述该支部部分党员认为有技术特长，维修工作又辛苦，待遇又低，想辞职下海并错误认为“各种各的责任田，何必要党员”，“大目标不如‘大团结，，讲党性不如讲实惠，雷锋精神已过时，有本事应当去赚钱”等，严重影响了企业正常生产。据统计，1999年1一6月份，维修设备作业率只有91.4%。虽然市场经济的法则和观念在一定范围程度上是与党的全心全意为人民服务宗旨相冲突，但不能因此而得出共产党员可以忘记或不顾党的宗旨的结论。作为企业基层党支部要有组织、有计划地对党员进行市场经济理论知识的教育，提高党员驾驭市场经济的能力，消除市场经济带来的负面影响;增强党风党纪和党性教育，牢记党的宗旨，特别是组织广大党员认真学书记关于“三个代表”的重要论述，进一步以理想信念教育为核心，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育。#p#分页标题#e#   针对支部个别党员技术水平低，业务能力差，不能在职工中起带头作用，作为企业基层党支部就要加强对党员科技文化知识和岗位业务技能的教育培训，开展党员“拜师学艺”活动，提高党员文化素质和业务技术技能，完成并超额完成本职岗位工作任务。针对个别犯错误的党员，支部要加强传帮带教育，不抛弃他们，让他们从中吸取教训，知错则改，迎头赶上。对于党员生活实际困难，支部也要关心爱护，教育并帮助他们消除后顾之忧。   事实证明，只有把党员教育与解决党员的实际问题相结合，拓宽党员教育的内容和教育面，才能把党员教育落实到实处，全面提高党员的整体素质。   层支部结合自身特点和存在的问题，在党员中广泛开展“党内创先争优插红旗”“我为党员称号添光彩”及“党员责任岗”等活动，不仅教育了广大党员顾全大局、勇挑重担、做合格共产党员，而且通过党员先锋模范作用的发挥，极大地调动了身边职工的积极性，引导职工一起投身于企业生产经营活动主战场，为企业生产经营作出了贡献。   3从企业生产经营实际出发，把党员教育与开展党内创先争优活动相结合，发挥支部党员的先锋模范作用   过去抓党员的教育，往往是不分层次，不加区别，对党员进行“填鸭式”的灌输，教育缺乏生气，党员感到乏味。作为企业基层党支部，应该根据建立社会主义市场经济体制，转换企业经营机制，建立现代企业制度的要求及企业生产经营实际情况，坚持正面灌输与开展党内创先争优活动相结合，将党员在学习教育活动中激发的主动性、积极性，引导到带领身边广大职工共同投人企业生产经营实践活动中，发挥支部党员的先锋模范作用，为企业两个文明建设建功立业，同时又在实践中经受更深刻的现实教育。   当前，企业改革发展面临着一些困难，企业基层党支部要把企业扭亏工作的重点、企业生产经营的难点、企业党员职工的疑点及社会热点作为党员教育工作着眼点、把党员教育工作渗透到企业生产经营工作中去。企业基层支部要教育党员带头示范，围绕企业生产、经营、管理等方面的难点，开展党内创先争优活动，组织党员带头科技攻关，带头开拓市场，带头强化管理，要求职工做到的，党员首先要做到。为使企业摆脱困境，该支部开展了“抗风险，保目标”的党内创先争优活动，并结合车间具体情况，制定目标，层层分解落实到党小组、党员个人，增强了党员企业主人翁责任感。尤其是2以叉)年来，各企业基4从健全基层支部民主生活制度人手，把党员教育与党员管理相结合，发挥企业基层党支部的战斗堡垒作用教育不是万能的，不能过分夸大教育手段的作用，要综合运用多种方法，按照从严治党的方针，必须把对党员的教育同对党员进行的严格管理、监督结合起来，在党员教育过程中建立健全支部民主生活各项制度，加强对党员的管理、监督，融党员教育、管理、监督于一体，增强党支部的战斗活力。   首先，要建立严格的党内生活制度，特别是严格抓好支部委员、党小组的民主生活会，以此规范支部党员的言行，自觉开展批评与自我批评，把自己置身于党员、群众的监督中。事实证明，严格支部党的组织生活，一方面增强了党员的党性锻炼和党内团结，另一方面则较好地发挥支部联系群众的桥梁纽带作用，是加强党员管理的一项组织措施。该支部建立健全了《关于支委、党小组民主生活会及其理论学习制度》、《关于民主生活会党员汇报制度》、《关于支部党员联系群众制度》等一系列制度，并严格按这些制度认真组织开好支委、党小组各级民主生活会，取得了明显的效果。与此同时，做好支部年度党员民主评议工作，妥善处理不合格党员，这是从严治党，增强支部党员教育效果，促进党员不断提高自身素质，增强支部凝聚力的措施，也是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。   其次，党员教育管理的过程，应该是激发党员的积极性，组织引导党员在企业两个文明建设中建功立业的过程。作为企业基层党支部要围绕企业生产经营任务，开展各种类型的主题实践活动，为企业生产经营服务。   此外，企业支部还要加强党员的其它日常管理工作，教育监督党员切实履行义务，正确行使权利。不仅要加强对现有支部党员的教育管理，还要做好党员的组织发展管理工作。   该支部正是通过党员教育与党员管理的有效结合，实现了支部党员责任区的目标，党员都争当优秀党员，无一不合格党员，支部党千群上下团结，全局一盘棋，拧成一股绳，党支部的战斗堡垒作用得到巩固和加强。   5强化企业基层党支部自身建设，选配好企业党支部领导班子，进一步增强党支部教育管理党员的功能   企业基层党支部建设是加强企业党的工作和完善党对企业领导的基础，作为企业基层党支部，要抓好党员的教育和管理，还必须大力加强和改进党支部自身建设，把企业党支部建设成为政治坚定、作风过硬、坚强有力、团结带领职工群众完成本单位各项任务的战斗堡垒。为此，除按规定合理设置企业党支部机构外，关键是要选配好企业党支部领导班子，尤其是要选配好党支部书记。党支部书记是基层支部工作的主要负责人，在支部工作中担负着主要责任，处于重要地位。   在新形势下，做好支部党员的教育和管理，对党支部书记提出了更高的要求。   首先，要严格按《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》要求，把那些有理想、党性强、有文化和领导能力、开拓进取、公正廉洁，既熟悉又热心党务工作的德才兼备，实绩突出的年富力强的人选配到支部书记岗位上来。   作为企业党支部书记，要按《党章》规定的八项基本任务，切实履行职责。还要特别注意搞好支部领导班子的团结，发挥支部一班人的作用，不能“书记忙得团团转，委员挂名无事干”;要与车间主任配合，互相支持，带头摆正位置，协调好车间党政工团的关系，只有这样，才能形成合力，增强支部党员教育管理的实效，增强支部的战斗力、凝聚力。#p#分页标题#e#   其次，作为企业支部书记，要有修养和耐心，要善于做说服教育工作。企业支部党员处于社会大环境中，不仅受到各种因素的影响，而且其自身错误的思想和做法也会在职工中造成不良影响。党员的思想变化也不是一朝一夕的事，不是谈几次话、讲几次课、开几次会就能立竿见影的，需要做长期艰苦细致的思想政治教育工作。   此外，在党员的教育管理上，作为企业支部书记，还要结合企业生产经营等实际情况，有的放矢。要发扬密切联系群众、关心爱护群众的传统，及时把握党员的心态，注意教育方式方法，坚持循序渐进的原则，把正规理论教育、业务教育、党员典型示范教育等有机结合并寓教于各种有益活动，辅之以政策导向作用，不断探索和创新为党员所喜闻乐见的教育形式，进一步增强基层党支部教育管理党员的功能。   总之，作为企业基层党支部，要充分认识新形势下加强党员教育管理的迫切性、重要性，按照最近中央思想政治工作会议的精神，进一步加强和改进党员的教育和管理，要在内容、形式、方法、手段和机制上不断创新，增强吸引力，增强党员的实际本领，以达到全面提高企业基层党支部党员的素质，充分发挥党员的先锋模范作用和企业基层党支部的战斗堡垒作用，为企业的两个文明建设作出突出的贡献。

水资源管理是水利工作永恒的主题。人多水少、水资源时空分布不均、水资源短缺和水污染严重已经成为制约我国可持续发展的瓶颈。为此,国家提出实行最严格的水资源管理制度,以统筹考虑经济发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护,推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调,实现经济社会的可持续发展。市、县水行政主管部门是水资源管理的主体,直接面对取、用水户,国家实行最严格的水资源管理制度,为市、县基层水利部门水资源管理带来机遇的同时也面临着一些问题和挑战。   1　机遇   水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的重要控制性因素,是经济社会可持续发展的重要支撑和保证。总书记指出:“水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”。总理批示“加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会,应该作为水利部门的一项基本任务。”在2009年年初召开的全国水利工作会议上,回良玉副总理发表了重要讲话,强调要从我国的基本水情出发,实行最严格的水资源管理制度,对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护,建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理。   国家在围绕水资源的配置、节约和保护方面划分了3条红线,即:①明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;②明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量;③明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。可见,水资源管理已成为国家战略,这样就为基层水利水资源管理带来了机遇,指明了方向。   1.1　严格实行用水总量控制   严格实行用水总量控制,必须做好水资源规划。规划是优化配置的基础,是经济社会发展总体目标和布局在水资源领域的具体体现。要以实现水资源可持续利用为目标,以需水管理为核心,编制好市、县水资源综合规划和节约、保护等专业规划,强化规划的执行和监督检查,充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。   严格实行用水总量控制,必须做好水量分配细化方案。市、县水利部门在水资源综合规划基础上,制定水量分配方案。依据水量分配方案、区域用水协议,提出市、县取水许可总量控制指标,对辖区内用水全面实行总量控制。将总量控制指标逐级分解到各县、市(区)和主要厂矿企事业单位,建立市、县行政区域的取水许可总量控制指标体系。   1.2　严格入河排污总量控制   把饮用水水源地的保护放在首位。市、县水利部门要争取当地政府颁布水源地保护的监管政策与标准,强化饮用水源保护监督管理,完善水源地水质监测和信息通报制度。加快重要饮用水水源地综合治理,推进农村饮水水源保护,进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。   强化水功能区监督管理。进一步完善水功能区管理的各项制度,科学核定水域纳污能力,根据国家节能减排总体目标,研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划,依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理,加强省界、市界、县界和重要控制断面的水质监测,强化入河排污总量的监控,及时将有关情况通报各级政府和有关部门。   1.3　遏制用水浪费   制定用水定额标准,明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的,要依据定额依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的,要限制生产取用水。积极协调有关部门建立用水效率和效益评价与考核指标体系,健全节水责任制和绩效考核制,实行严格的问责制,严格考核监督,做到层层有责任,逐级抓落实。   积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的重大工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。抓好大中型灌区和井灌区的节水改造,大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术,发展现代旱作节水农业,推进林果业、养殖业节水和农村生活节水;抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水;加快城市供水管网改造,加强供水和公共用水管理,全面推行城市节水。   2　问题   由于历史遗留问题和多方面因素的综合影响,水资源工作与当前严峻的水资源形势,与实行最严格水资源管理制度的要求相比,在思想认识、工作规范性、管理体制、监督管理能力、基础能力等方面还存在差距。   市、县一级水利部门内设水资源科室起步较晚,各地在20世纪80年代末才陆续设置机构,就是水利系统内部也有很多人对水资源管理的认识不足,认为水利的主业是防汛抗旱和水利工程的建设与管理。进入21世纪后,随着工业化、城镇化进程的加快和城镇人口的大量增加,大量的废污水进入水体引起水质下降,以及大量的取用水户对水不只是量的需求而且更注重质,人们才逐渐认识到水资源管理的重要性。由于水资源管理起步较晚,社会各界的认识不足,导致市、县一级在水资源管理中面临着一些困难和问题。   2.1　对水资源管理重要性认识不足   众所周知,水资源管理就是水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理,以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。然而,有相当比例的政府官员和水行政主管部门的领导本身对水资源管理的认识就不足,认为水利部门工作的重点是水利工程建设与管理和防汛抗旱,特别是近几年国家对病险水库的除险加固、河道采砂特别重视,在南方省份,水利部门把主要精力放在了上述中心工作上。在基层,还有部分水行政主管部门的领导认为排污口的设置、江河湖库水质、取用水户的退水水质等管理是环保部门的职责,没有很好地运用《水法》赋予水行政主管部门的职责。社会上也有相当比例的单位和居民认为水是天上降下来的,对自己取、用水还要交纳水资源费颇为不解,特别是南方水资源比较丰沛的地方更是如此。#p#分页标题#e#   2.2　水资源管理人员偏少,素质有待提高   最好的法律法规、最好的政策要靠人去执行,何况水资源管理是运用法律、行政、经济、技术等手段的管理,没有高素质的人才做保障,要搞好水资源管理就会成为一句空话。特别是在市、县一级水利部门除了需要一支高素质人才队伍外,由于直接与取用水户打交道,点多面广,各种可能都会碰到,需要一种无私奉献、吃苦耐劳的敬业精神。据了解,有很多市、县的水资源管理人员不足。以九江市为例,2009年底全市11个市、县水利(务)局中水资源管理行政人员为59人,全市人口约470万,拥有水库1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,发放有效《取水许可证》502个,水资源管理任务十分繁重。比如,修水县是一个有近80万人口的大县,面积4502km2,拥有大中型水库和众多的小型水库,是一个水利大县,却只有2人在从事水资源管理。景德镇市水务局水资源科也只有2名管理人员,可见,水资源管理人员存在严重不足。   在市、县一级水资源管理人员中,半数以上是从部队转业和从其他单位调入,只有极少数是水利院校毕业。在九江市,虽然从事水资源管理的人员中大专以上学历达到了73%,但多数是在党校学的法律和经济管理,对水资源管理感到力不从心,个别县连《取水户基本情况统计表》、《入河排污口情况登记表》等一些基本情况表中的内容都不清楚概念,也就是说填表都成了他们的难题。可见,个别市、县水资源管理人员的素质不能够适应工作需要,有经验、懂专业、会管理的复合型人才较少。   2.3　重收费轻管理现象较普遍   由于市、县一级水资源科室的人员本身就少,要做的工作又太多,比较现实一点的就是加强对缴费大户特别是发电、供水等行业水资源费征收工作,既能应付上级的检查、考核,又有一定的经济效益,所以对这些单位的水资源费的征收很重视。但要做到应收尽收也不是一件容易的事,对拖缴、少缴、拒缴水资源费的“钉子户”,有时会感到非常棘手。   如何更好地为用水户提供服务、加强管理,特别是核实各用水户的年取用水量,以及科学制定不同产业的用水定额等方面没有引起足够的重视。比如在取水计量、计划用水、用水总量控制、用水定额管理、退水水质达标等各项取水许可监督管理制度的落实上还有大量的工作要做。   2.4　工业园区水资源管理难度较大   各市、县为了加强招商引资的力度和便于管理,在工业园区(经济开发区、高新技术开发区)集中引进了一些企业,促进了当地经济社会的发展。但一些园区内的企业自持有政府的保护,对水资源管理工作不予配合,水资源管理人员无法进入工业园区去了解和核实取用水户的实际用水量。笔者曾经和水资源管理人员到一家企业去了解情况,门卫就是不让进,出示证件也没有用,得层层请示。有些企业没有安装计量设施,少报用水量的现象较普遍,导致上报的数据不准确、不合理。进入园区的部分企业自持有当地政府撑腰,在项目申报阶段根本就不做水资源论证,特别是一些化工、造纸、印染等污染物排放量较大的企业会想方设法予以躲避。   3　建议   随着党的十七大精神的贯彻落实,科学发展观的深入人心,治水思路的深刻转变,水资源工作地位将更加重要,任务将更为繁重。水资源管理应树立全面、协调、可持续的科学发展观,以为当地经济社会发展提供可靠水资源保障为目标,以饮用水源地保护和节水型社会建设为重点,大力实施取水许可制度和水资源费征收制度,加强水资源规划,推进涉水事务统一管理,全面提高水资源管理能力和水平。   3.1　加强对领导干部的法律、业务培训   市、县水利局的领导大都是行政管理人员,来自县、乡党政及市直其他部门的同志占有相当比例,这些同志政治素质很高、能力很强。但水资源管理需要法律、行政、经济、技术等手段的综合运用,所以有必要对新上任的领导进行系统的管理知识的培训,在学习《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的同时,还要学习水资源管理方面的业务知识,只有领导认识到了水资源管理的重要性才能重视和落实各项具体工作。   3.2　引进人才和加强对现有人员的培训   加强在职水资源管理人员的法律法规、规章及技术培训力度,通过考试考核的方式发放上岗证,并进行考评,使在职水资源管理人员有压力和动力,对成绩突出者给予表彰和奖励。同时,要补充、引进水资源管理人员,通过考试考核的办法进行筛选,让他们能发挥聪明才干,造就一支能力强、业务精、技术过硬的水资源管理队伍。   3.3　加强宣传,使节约用水成为大众的共识   近些年来,随着经济社会的快速发展,我国资源环境承受的压力越来越大。水少、水脏等水问题从一个侧面反映了国民经济在高速发展过程中,资源和环境付出的高昂代价。特别是伴随着工业化、城镇化步伐的加快,水污染正从支流向干流延伸、城市向农村蔓延、地表向地下渗透、区域向流域扩散,水污染严重和水资源不足已成为经济社会发展的制约因素。与此同时,随着人民生活水平的提高,全社会对水环境、水安全、水生态的要求将愈来愈高。所以,要加强宣传,节水型社会建设需要全社会的广泛参与,在围绕建设节水型社会建设这一主题中,充分利用广播、报纸、网络、电视等媒体开展形式多样的宣传,提高公众节水意识,倡导文明的生产和生活方式,形成良好节水习惯。   3.4　发挥水文等技术部门的作用水资源管理工作任务重、技术要求高,单靠现有水利部门自身的管理人员是不够的,应充分发挥水文、水利勘测、水利科研等部门的作用和技术优势。特别是水文部门在各设区市、县都有机构,积累了大量的水文资料,与水行政主管部门的关系非常密切,是一支特别能吃苦、特别能战斗的技术力量。比如九江市水文局,近年来受九江市水利局的委托先后高质量地完成了《九江市水功能区划》、《九江市水域纳污能力及限制排污总量意见》、《九江市湖泊普查》等报告的编制,还编制了彭泽、九江、湖口等县的采砂规划和大量的建设项目水资源论证报告。#p#分页标题#e#   依托水文等技术部门,加强应用技术研究开发。重点研究水资源优化配置技术、先进适用的节水技术、水资源保护和水生态系统修复技术、南水北调受水区水资源配置技术和非传统水资源开发利用技术等。研发自动化、全天候、多功能、高精度的水资源和水环境信息采集、管理以及数据共享技术体系,增强水资源预测、预报和预警能力,提高水资源管理的信息化水平。开展“万元GDP用水量”、“万元工业增加值用水量”、不同行业和产品“用水定额”的调查与研究。开展水利水电工程生态影响评估论证,开发利用水资源要维持河流合理流量,维持湖泊、水库和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水体污染。   3.5　成立水资源管理专门机构   负责水资源的统一规划,统一调度,统一发放取水许可证,统一管理水质水量是《水法》赋予水行政主管部门的职责。但多年来,一些部门为了自身的利益,涉及与水有关的建设项目很少征求水利部门的意见,各自为政。比如城市规划、城市建设中的管网设计等,很少征求水利部门的意见。在一些地方,水资源管理各行其是,形成了管水量的不管水质,管水源的不管供水,管供水的不管节水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水处理回用。这种体制不利于水资源的优化合理配置,不利于水资源有效利用和水环境的保护,造成了在水资源管理上诸多问题。   因此,为适应市场经济资源配置的要求和经济社会发展的需要,改革水资源管理体制,实现水务化一体管理势在必行。要象重视防汛抗旱工作一样来对待水资源管理工作。成立由市、县人民政府分管领导任组长的水资源管理领导小组,下设的水资源管理办公室挂靠在市、县水利部门,由市、县水利部门分管领导任主任,强化管理机制。   市、县水资源管理办公室应具有相对的独立性,经费上确保正常工作的开展。比如永修县水资源管理办公室近几年来的工作得到上级的肯定,该县率先完成了县界界址的确认并设立界碑,安装了动态水资源管理系统,水资源管理信息系统通过接收、传递和处理各类水资源管理信息,使管理者能及时实现水资源管理环节之间的联系和协调,实现科学管理。

一、问题提出

社区是国家与社会与人民的接口，是为居民解决生活问题最基础的部门。社区与居民息息相关，社区管理的好坏直接影响居民的生活。随着我国经济的发展，社会竞争越来越激烈，工作的紧张会增加人们精神的压力，收入的悬殊会引起人们心里的不平衡。人们生活中遇到的各种问题都会反映在社区，所以只有社区做好工作，才能最大限度把问题消化在基层。社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区与企业也是息息相关，企业是以盈利为目的的经济组织，而这种盈利能力取决于包括社区在内的各种资源能否得到合理利用。而最为社区最高层的领导者社区主任就应该高效的管理社区。

二、文献综述

社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了功能比较齐全的“小社会”。从社区工作与企业工作的关系，来认识参与社区工作的重要性。任何一个企业都不是空中楼阁，它必然有自己的所在区域并处于某一个或几个社区当中。一方面，社区工作关系到企业的外部环境和内在动力。社区工作涉及社会公德、家庭美德的培养，涉及物业管理、社会稳定等各方面的工作，这些工作做好了，不但可以提高社区居民的素质，创造良好的社区环境即企业运行的外部环境，而且又由于企业职工在工作之余即是“社区人”。另一方面，社区工作又需要企业的配合和支持，企业的生产经营活动和企业内部党建工作和精神文明建设事业不断发展，企业职工素质不断提高，也必然会促进社区工作的发展。

三、分析问题

社区主任是领导者，是整个社区的核心人物。作为社区主任，首先必须要有责任心，有为人民服务的思想觉悟，有较高的管理能力。社区主任自身素质及管理知识，管理能力都是很重要的因素，社区主任能否调动工作人员积极性，能否使大家团结一致协调工作是最关键的因素，社区主任能否全面掌握居民信息，掌握社区动态是最核心的因素。

四、解决问题

【摘要】在如今社会中，“买药贵，看病难”这种现象一直以来是个比较突出的问题。而基层医院更是与民众们的生活息息相关。对基层医院护理管理管理模式进行优化组合，从而提高其护理质量，使越来越多的患者受益其中，这点变得越来越重要了。基层医院要本着“为人民服务，以人为本”的理念，并在这个理念的指引下，积极引导在基层医院中护理管理的发展，从而使护理手段朝着正规化方向发展，并进一步促进基层医院发展的长治久安。

【关键词】基层医院；护理管理；存在问题；管理对策

护理水平的优良程度对医疗水平高低有着直接的影响作用，而一个医院要想有长久的发展，其又要受到医疗水平程度的制约。在基层医院中，由于医疗水平有限，医疗设备简陋，但是为了对患者进行更好的护理，推动护理质量的良性发展很重要。而在对护理质量不断提升改进的过程中，护理管理体制的更新换代也具有深远意义。确切的说，完善护理管理体制，是提高护理质量所必不可少的步骤。如今经济和科技发展速度迅速，为我国卫生事业的发展提供了催化剂，这也为推动基层医院护理管理体制的发展了提供了一个契机，因此，基层医院要积极抓住机遇，努力提升医院自身的诊治技术，从而促进护理质量的提高，使其更好的为护理管理的发展服务。

1基层医院护理管理存在的问题

1.1对护理管理制度上重视度不够

基层医院在护理管体制上，一般采用的都是国家规定的统一性的要求，缺少对地域基本情况的一个整体把握，并且缺乏相应的针对性政策。因此对护理管理中出现的各种问题进行处理解决时，经常使用同样的一种方法，这种情况司空见惯。而且，在平时，对护理制度不够重视，导致在实践中起管理作用的实际上是人，而并非“制度”。可见在基层医院的护理管理中，护理管理制度的存在形如虚设，完全没有起到它应有的管理作用。而且，在人进行管理时，对许多情况的处理都是临时的人为决定，缺乏对制度的运用意识。在这样的状态下，很容易造成在护理管理体制上的肆意妄为，引发不必要的事故纠纷。

1.2对护理人员管理上过于松散

【摘要】随着我国医疗体制改革的不断深入，对医院的护理管理工作也提出了很多新的要求。然而当前基层医院护理管理还存在着很多问题，这些问题将严重制约我国医疗体系的改良和优化，引起了越来越多人的广泛关注。本文作者根据自身从事基层医院护理管理工作多年的实际经验，对基层医院护理管理存在的问题展开了深入的研究和分析，并提出解决问题的有效对策，希望能够对基层医院医疗水平的提升起到一定的促进作用。

【关键词】基层医院；护理管理；问题；对策

基层医院是为广大人民群众提供医疗服务的医疗机构，然而当前基层医院护理管理还存在着一些问题，这些问题将降低基层医院的医疗水平和服务质量。我们应该对这些问题展开深入的分析，找到问题产生的根本原因，并提出有效的对策来解决这些问题，从而促进我国医疗事业的深入发展。

1基层医院护理管理存在的问题

1.1护理的组织机构不够健全

当前因为基层医院在管理时，主管领导常常身兼数职，基层工作较为繁忙，很难对基层医院的护理管理工作进行有效的组织机构建设。这使医院的护理工作缺乏基本的管理方案，也使护理工作的制度难以得到健全和有效优化。长此以往，护理工作的分项工作得不到具体细化，大部分护理人员的诊疗水平也得不到相应提升，护理工作组织机构不够健全的现象严重制约了基层医院护理管理体系的长足发展，使医院护理管理工作失去了组织依托。

1.2护理管理制度难以得到具体落实

【摘要】目的探讨科研绩效管理对基层民营医院护理科研的推动作用。方法制定护理科研绩效管理制度，成立科研小组，加强护理人员科研培训，提高科研能力，比较实施绩效管理前后三年的科研效果变化。结果实施科研绩效管理3年，护理论文、市级继续教育项目、护理新项目、新技术增长幅度分别为543%、453%、367%，学术交流、专利、科技课题、科技成果评价、护理用品创新大赛分别实现了零突破。结论实施护理科研绩效管理，科研效果显著，通过不断完善考核机制，达到护理科研可持续发展。

【关键词】基层民营医院；护理人员；护理科研；绩效管理

随着医学模式的转变，护理工作的重要性越来越显著，因此对护士的专业素质提出了更高的要求[1]。精准医学的发展，也对护理创新提出来更高的要求[2]。但在基层民营医院，受护士的学历层次、职业认知、信息交流，医院的重视程度等诸多因素影响，使护理科研相对滞后，严重影响医院护理专业的发展和护士整体素质的提高。为了提高我院护理科研水平，我院2015年11月开始实行护理科研绩效管理，经过3年的努力，取得一定效果，现总结报告如下。

1对象与方法

1.1对象

我院是一所二级乙等民营综合医院，实际开放床位420张，临床科室15个。全院共有护士300人，其中大专以上学历占比27%；护师以上职称占比22%。

1.2方法