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摘要：发展校园足球意义深远，关系到足球强国实现与青少年体质健康。本文首先阐述校园足球发展的意义，归纳当前校园足球在政策落实、师资力量、配套设施等方面存在的发展困境，进而从保障青少年安全、开展教师培训和加大资金投入等角度提出对策。
关键词：校园足球；改革意义；建议对策
校园足球在各级层面都已展开具体规划。国务院办公厅2015年印发《中国足球改革发展总体方案》，在关于校园足球发展的论述中强调要发挥足球育人功能、推进校园足球普及。这是国家层面对校园足球发展做出的长远规划，体现出开展校园足球对我国足球事业的重要意义。具体到市级层面，南昌市政府办公厅2017年印发《南昌市足球改革发展行动计划》，就南昌市校园足球特色学校、校园足球队伍创建、体育课时长和足球竞赛体系等方面做出了明确规定和详细规划。从国家到地方各项试点工作已有序开展，规划落实关键在于政策得到有效执行。然而，由于实际情况的复杂性和动态性，政策也需做出适当调整与完善。
1校园足球发展意义
1.1国家层面
校园足球有助于提升国家软实力及助力实现《“健康中国2030”规划纲要》。我国正逐渐完成由体育大国向体育强国的转变，体育实力能体现一个国家的软实力，而足球实力又是影响体育实力的重要因素。足球实力的提升并非一日之功，需要政府、学校和社会各界共同努力，通过开展校园足球提升青少年对足球运动的参与感、认同感，为培养后备人才打下坚实基础。全民健康目标的实现不能忽视青少年的作用，少年强则国强，提高青少年身体素质对提高全民身体素质影响显著，应鼓励青少年在足球运动中突破自我、健康成长。
1.2竞技层面
足球被称为“世界第一运动”，酣畅淋漓的胜利能激发起公民的自豪感与荣誉感。然而近年来中国足球男子国家队在世界性比赛中表现不尽人意，且呈现青黄不接的状态，在2019年阿联酋亚洲杯24支队伍中平均年龄更是最大。大力发展青训是改变这一现状的根本途径，配合的流畅和战术的运用都建立在扎实的基本功之上。除了依靠俱乐部青训体系，校园足球也是重要着力点。开展校园足球有助于在校园、社会上形成热爱足球的氛围，让越来越多的青少年喜欢上足球并能得到从小接受系统技战术训练的机会，以扩大选材范围并提高选材质量。同时，校园足球的良好开展具有重要的借鉴意义，能够推动篮球、排球等运动在校园的推广与普及，共同助力中国体育全面发展。
1.3个人层面
足球运动能提高青少年体质，培养青少年的优秀品格。课业压力过大、缺乏运动是当前青少年体质不理想的重要原因，而重视体育课、重视校园足球则是改善这一局面的有效途径。在强调素质教育、全面发展的背景下，不应拘泥于课堂书本，而应鼓励青少年走进运动场，在运动中增强体质，提高自身爆发力、耐力和反应力等多种核心能力。同时，作为一项团队运动，足球可以锻炼青少年的团队意识和规则意识，可在比分落后时保持坚持和毅力，尊重对手、尊重裁判，在比赛中增进友谊。此外，足球能够丰富青少年的课余生活，使青少年从看电视、玩游戏的狭小圈子里走到运动场上，让青少年在训练中成长、在对抗中成长，逐渐养成良好习惯。
2校园足球发展困境
2.1青少年升学与运动安全问题
对承担教学任务的学校来说，升学率是重中之重，关系学校的社会声誉与招生情况，而体育课时的增加必然导致文化课时的减少，少数学校为了提升升学率存在挤占体育课的现象。如何使校方重视体育课、重视校园足球，摆脱应试教育束缚值得各界深思。此外，校园安全往往是校方和家长关注的焦点。足球作为一项对抗性较强的运动，由于缺乏热身、对手犯规和体力透支等原因，青少年在训练和比赛中容易出现意外受伤情况，导致一些家长对校园足球存在抵触心理，而校方为了消解冲突也会减少运动场的开放时间，将运动风险降到最低。如何完善保障措施，打消各方顾虑同样需要探讨。
2.2师资力量与待遇问题
师资力量匮乏是个不争的事实，具体表现在教师数量和教师专业教学能力上，一方面需要辅导的青少年人数多、教学负担重；另一方面由于专业背景等原因，系统学习掌握足球技巧并专门从事足球教学与训练的教师很少。访谈中一些教师表示，除足球训练外，他们还需负责田径、篮球和羽毛球等教学任务。此外，中小学体育教师收入远低于俱乐部青训岗位与专业足球学校教练岗位的收入，与同校文化课教师相比也有一定差距，且缺乏相应的激励机制。体育教师付出与收获不成正比，影响了教师教学的积极性，难以达成足球课既定教学任务目标，甚至出现放任青少年随意安排时间的情况。
2.3配套设施与政策问题
经过近些年的发展，绝大多数学校都已配备足球场地并铺设人造草皮，但是少数学校存在设施老旧和维护不及时的现象，如球门生锈、没有球网和划线模糊等情况。足球场地在利用率上也有待提升，如周末学校足球场地往往大门紧闭只在体育课时间开放。同时，相应配套政策本意与实际结果存在差异，如考核评价体系旨在督促校方承担自身责任，更好地完成足球教学工作，但在实际中一些学校片面追求校队在校园锦标赛、校园联赛中取得的成绩，花更多时间精力进行所谓的精英教育，忽视了普通青少年的足球教学需求。
3校园足球发展对策
3.1加大宣传力度并保障青少年安全
应开展宣传工作，传递足球运动积极向上、拼搏进取的精气神，将各方注意力吸引到校园足球发展中来，并形成有利于足球发展的社会氛围。鼓励社会力量参与到校园足球建设中来，推动体育产业转型升级，将更多技术成果运用到校园中来，为校园足球提供多样化、定制化的产品与服务。同时，从多方面做好安全防范措施，切实保障青少年安全，构建平安校园，具体包括针对可能出现的擦伤、扭伤等情况，配备医疗包并传授青少年相关急救常识；训练前检查器械是否牢固；指导青少年做好热身工作；训练时细心照看，防止突发事件发生；为每位青少年购买相应保险，打消家长顾虑等。
3.2开展体育教师培训工作，适当提高体育教师待遇
校园足球的发展离不开专业负责的教师队伍。学校应吸引优秀人才承担校园足球教学工作，并对现有体育教师队伍开展省市级培训，培训内容可围绕各级校园足球规划文件讲授、足球课程教学内容设计和校园联赛筹备与举办等方面展开，以达到增进政策理解、提高授课水平的目的。同时，可根据当地经济社会实际发展情况，适当调整体育教师的工资或设立绩效工资，将奖金与工作能力挂钩，以提高体育教师的工作积极性。
3.3加大配套资金投入，提供硬件保障
配备足球场地不代表一劳永逸，还需进行相应的养护与器械更新，通过良好的运营发挥足球场的最大效益，而不是缺乏管理，让其变成所谓的“菜地”。相关部门可以综合考虑器材损耗等因素，提供校方相应的运营补助。可在学校之间开展良性竞争，通过构建校园足球绩效评估体系，对业绩突出的学校予以精神和物质奖励，同时做好监督与考核工作，确保资金持续用于校园足球的开展工作。
4结语
校园足球改革不可能一蹴而就，其需要完善的顶层设计与踏实的基层实践。同时，政策并非一成不变，应根据主客观条件发生变动而做出调整，纠正、补充原先政策，并保持既定政策的连续性与稳定性。应在完善政策的基础上，通过有效的监督与激励措施，推动校园足球政策在基层得到执行与落实。同时，应构建问题反馈机制，及时发现并处理实际中产生的各种问题。
参考文献：
［1］国务院办公厅.中国足球改革发展总体方案［Z］.2015-03-16.
［2］南昌市政府办公厅.南昌市足球改革发展行动计划（2017—2020年）［Z］.2017-11-10.
［3］喻坚.发展青少年校园足球的真义［J］.体育学刊，2016，23（6）：93-97.
［4］李水强.我国青少年校园足球开展瓶颈研究［J］.体育文化导刊，2017（2）：154-156，200.
［5］陈振明.公共政策学：政策分析的理论、方法和技术［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.
作者:熊子如 单位:江西师范大学体育学院
