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［摘要］
中国自古以农立国，农民、农村以及农业“三农”问题的解决直接影响着社会主义新农村建设和经济体制的深入改革。农村职业教育的发展对于解决“三农”问题具有重要意义，它能够为农村培养合格的人才，进而不断促进农业的进步、和谐农村的建设以及新型职业农民的养成。近年来，国家逐步意识到职业教育对于促进“三农”问题解决的重要作用，相继出台了一系列农村职业教育政策文本。通过对目前有关农村职业教育政策研究的文献梳理，有助于深刻了解目前学术界在农村职业教育政策研究中取得的成就以及存在的问题与不足，从而为今后的研究提供一些可参考性建议。
［关键词］
农村职业教育；政策研究；文献综述
一、研究缘起
农村职业教育是职业教育体系中一个至关重要的子系统，是与“三农”问题的解决最密切相关的教育因子。政策是农村职业教育发展的指明灯，它为农村职业教育的发展指明大方向，确立发展的路径。近年来，“三农”问题已经成为全社会关注的焦点问题和学术界讨论的热点问题，而大力发展农村职业教育是解决“三农”问题的必然选择和有效途径。对农民进行一定程度的职业教育和培训指导，有助于提高农民的文化素质和农业技能水平，实现农业的现代化发展，使农民的生活水平迈上一个新台阶，不断推进社会主义新农村建设。农村职业教育政策的颁布，对于提升农村职业教育在整个职业教育体系中的地位具有举足轻重的作用，它指导着农村职业教育的发展方向，人才培养的目标以及专业的设置，课程的开发，教师的选拔等。可见，农村职业教育政策的正确性和恰当性直接影响着农村职业教育整体的发展。既然政策的颁布如此重要，那么开展农村职业教育政策的有关研究也刻不容缓。只有深刻了解当前我国农村职业教育政策研究的现状，才能够从中借鉴成熟的研究经验，找出研究中存在的问题与不足，进而为未来我国农村职业教育政策的研究指明新的方向。因此，本文重点对近年来关于农村职业教育政策的研究进行整体梳理。
二、研究设计
（一）研究对象
本文主要以研究农村职业教育政策的文献为具体的研究对象，希望通过梳理近些年来关于农村职业教育政策的相关研究，找出其中的发展逻辑，从而对目前我国在该方面的研究状况有一个更加深入全面的了解。本文主要从以下几个方面来分析农村职业教育政策的研究状况：政策研究的量化分析；政策内容分析；政策的价值分析。
（二）取样说明
本研究以“农村职业教育政策”为检索词，在中国知网CNKI和读秀学术搜索两大学术平台进行搜集文献，确保涵盖主流文献资料，另外还在万方数据库和超星数字图书馆进行查漏补缺，以保证文献搜集的全面性。近年来，国家对农村职业教育日益重视，出台了不少相关的政策文件，但不可否认的是，目前关于农村职业教育政策的研究仍然比较匮乏，学术界对这一问题的关注度不高。剔除掉重复性研究，笔者统计出关于农村职业教育研究的文献总共有55篇，包括硕士论文11篇和期刊论文44篇（其中3篇CSSCI、23篇核心期刊和18篇普通期刊）。
三、研究结果分析
（一）定量分析
1．文献类型比较。通过对文献进行分类，笔者简要分析了各类文献占总数量的百分比：C刊和核心期刊比重接近50％，普刊比重为32．73％，硕士论文比重占20％，整体上分布比较均匀，但同时我们也发现其中存在不少问题：农村职业教育政策研究总量匮乏，而且目前还没有相关的博士论文，C刊所占比重也过低，文章的研究质量有待提高。
2．文献发表时间比较。通过分析文献的发表时间，我们可以清晰地看出在时间范围内文献的繁荣度和发展历程。在2004年以前，研究农村职业教育政策的文献特别少，几乎可以忽略不计。因此，在时间划分上，本文将2004年作为研究的时间起点。从整体上来看，期刊的数量在近十来年内普遍高于硕士论文。从时间曲线上，我们不难发现关于农村职业教育的研究存在较大的不稳定性，比如期刊在2010年和2014年发表数量较多，而硕士论文在2010年出现一个小的高峰期，这也从侧面说明了关于这方面的研究大多是受到当时经济社会政策的一些影响，没有形成自身内在的研究逻辑和研究趋势。
（二）政策内容分析
1．宏观政策分析。对农村职业教育政策的宏观政策分析主要集中在对发展轨迹、影响因素以及演变逻辑等几个方面。从发展轨迹上来看，在研究农村职业教育政策的演变时，95％以上的作者倾向于以改革开放的时间作为研究的时间起点，而且阶段的划分大多是依据当时颁布的重要政策为节点，通过分析政策内容分析该阶段农村职业教育的发展变化。比较有代表性的是雷世平在研究我国农村职业教育的体制演变过程中，按照重要政策文件的颁布时间为划分阶段的节点，梳理了自改革开放以来体制政策的变迁：阶段一（1985年以前），计划体制政策时期；阶段二（1985年至1991年9月），政策改革调整期；阶段三（1991年10月至2002年9月）政策体制形成期；阶段四（2003年至今），政策完善和发展期［1］。这种划分阶段的方式有助于读者明确每一阶段的大致时间以及该阶段国家政策关注的重点，但学术界大多采用这种方式进行划分，缺乏多样性，而且政策的发展变化通常没有一个具体的时间段，它总是在不断修订改正的过程中进步的，简单地将某一阶段描述为形成期、调整期、完善和发展期等过于笼统，容易导致认识偏差。从影响政策的变迁因素来看，研究者多从经济、社会、政治和教育等几个方面来论证，如曲铁华、李楠将影响农村经济体制改革的因素分为以下几个方面：普及家庭联产承包责任制、变革农村非农产业机制、全面建立农村社会主义市场经济体制、变革城乡二元经济结构体制、教育政策价值取向变迁因素以及职教重心转变因素［2］。而李雪荣则具体分析了各个阶段中影响农村职业教育政策变迁的经济、社会和政治因素［3］，这对后续的研究有一定的参考价值。从政策的演变逻辑来看，政策的制定与实施总是受一些客观因素的影响，隐含着一定的发展规律，彭华安认为农村职业教育政策的演进是与国家整个经济政治环境息息相关的，甚至是其变化发展的“缩影”。他主要从以下三个方面来进行论述：分阶段论述了某一时期社会经济环境的特点以及农村职业教育的应对之策；将农村职业教育政策的演进划分为间断和平衡两个维度并在此基础上分析每个历史阶段政策的演变特点；分析了政府阶段性指导理念的变化引起的农村职业教育政策的调整。总的来说，在政策演变逻辑上，主流观点认为农村职业教育政策的发展是随着国家整个大环境以及主导理念的变化而不断调整的，具有显著的政府导向性，一定程度上忽视了农村职业教育自身的发展逻辑［4］。从政策的功能上来看，李峻等将我国农村职业教育政策的基本功能分为：导向功能、控制功能和协调功能。所谓的导向功能主要是从政策对社会经济产生的间接作用，政策的颁布可以促进农村职业教育的发展，通过培养合格的劳动力为农村经济社会服务，促进农村整体的发展和进步；控制功能主要强调的是政策对农村职业教育发展方向的指导，国家通过颁布政策对农村职业教育的地位、人才培养、课程开发、教学管理等方面进行大方向的规定，保障农村职业教育的发展有章可循，有法可依；协调功能重点关注政策对普通教育和职业教育、农村与城市、经济与政治和文化等的相互关系的协调促进。这种分析政策功能的方法突出了农村职业教育政策对职业教育自身的发展以及对整个社会的进步所起的重要作用，能够帮助我们更深刻的理解颁布农村职业教育政策的意义［5］。
2．微观政策分析。对农村职业教育政策的宏观研究有助于我们从整体上把握政策的发展脉络和功能取向，而针对政策的微观研究则聚焦在政策的具体内容上，比如农村职业教育的管理体制、办学体制及办学形式、教学及内部管理体制等。从管理体制上来看，雷世平主张国家要实行权力下放，不断扩大地方政府对当地农村职业教育的统筹决策权，切实把发展职业教育的责任落实到地方［1］。而李雪荣认为，目前农村职业教育在管理体制上部门重复，资源浪费的现象较为严重，并且这种现象是历史遗留问题，想要在短期内解决是有困难的，因此她主张建立一个过渡性管理机构，统筹农村职业教育的大方向，提高宏观指导水平［3］。从办学体制及办学形式上来看，在办学体制上，大多数的政策研究都认为，要在强调政府办学为主导的基础上，加强行业、企业、事业单位的办学以及社会各方面的联合办学。要不断深化农村职业教育办学体制的改革，鼓励社会力量积极参与办学，同时要发挥政策优势来吸引外资举办职业教育，促进职业教育办学主体和投资的多元化。职业教育是一种全民教育，它的教育对象具有多样性，既包括初高中毕业生，也涉及大量的社会青壮年和农民等。因此在办学形式上，职业教育不能拘泥于单一的正规学校办学形式，要逐渐向正规与非正规结合的多形式转变，在开展学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训。从教学及内部管理体制来看，农村职业教育面对的对象主要是农民，这与普通教育存在巨大的差别，农民因为要从事生产性劳动，无法像全日制学生那样全天候的接受教育，因此，农村职业教育在教学及管理体制上要更加注重灵活性和适用性，促使农村职业教育真正服务于农民。雷世平提到，农村职业教育的开展不必拘泥于正规的教学和学籍管理制度，要根据农村的实际情况进行合理创新，鼓励学生工学交替，半工半读，并积极开展农民文化技术教育和培训［1］，将农村职业教育发展为农村经济、社会、文化等起飞的基地。在分析农村职业教育政策时，除了从管理体制，办学体制等分析之外，也有一些关于重点议题的研究。例如唐智斌将改革开放以来农村职业教育政策的关注重点总结为：三农问题、农民工问题、城乡公平和城乡一体化问题［6］，并分别对这些问题进行了分析论述。可见，从总体上来看，关于农村职业教育政策的研究既有针对政策发展阶段的宏观研究，也有关于政策中关注的诸如办学体制、管理体制等的微观研究，这些研究为我们分析农村职业教育政策的发展提供了许多可参考性建议，推动了政策研究的不断进步。
（三）政策过程分析
1．政策的制定分析。钟建坤对政策的制定做了比较详细的说明，他认为农村职业教育政策的制定通常是以科学发展观和构建社会主义和谐社会为理论基础，在分析政策的基础上，他指出农村职业教育的发展过分依赖政策，缺乏具有强制性的法律保障，政策的“多变性”以及有些地方政府的“不作为”导致农村职业教育发展缓慢；而且在资金投入方面，城乡差距较大，越是贫困地区资金投入越少，越不重视职业教育的发展；另外农村职业教育的管理机构重复设置，管理混乱，使得政策难以真正落实，这些都在一定程度上阻碍了农村职业教育的发展［7］。郭文富指出，要将农村职业教育政策发展成为一个动态系统，在政策制定的过程中，要充分考虑其实施情况，并将对政策的检查和评价纳入到政策制定的过程中。也就是说，在制定农村职业教育政策时要有全局意识，综合分析影响政策的环境因素与政策制定者的价值相关性，这样才能保证政策的合理性和可实施性［8］。
2．政策的结果分析。通过分析文献可以发现，目前多数研究一致认为，改革开放30多年以来我国出台的有关农村职业教育发展的政策和法规在一定程度上促进了农村职教的发展，确立和提升了农村职业教育在整个教育体系中的战略地位。基国林、马建富通过对农村职业教育政策产生的效应进行分析，认为政策的颁布促使农村中等教育结构得到进一步优化，职业教育在农村教育体系中的地位也得到进一步提升，并有效保障了农村弱势群体的职业教育权益，促进了农村职业教育持续有序的发展［9］。李骏则认为从总体上来看，农村职业教育政策的发展呈稳步发展的态势，政策的执行也减少了许多人为性，农村职业教育得到了快速发展［10］。但不可否认的是，农村职业教育政策在取得巨大成就的同时，也存在着明显的不足，经过文献分析可以发现主要集中在以下几个方面：（1）总体来看，国家对职业教育的重视度不够，资金投入严重不足而且城乡差异较大，这直接导致了农村职业教育办学资金短缺，优质资源匮乏；（2）国家不重视，资金投入不足间接导致了农村职业学校师资力量的薄弱，教师流动率较高，极大程度上影响了农村职业教育质量的提升；（3）政策的执行力度不够，缺乏有效的政策监管，经常导致“上有政策，下有对策”状况的出现；（4）农村职业教育在专业设置方面“农村”特色不够，许多涉农专业不断萎缩，难以真正满足农村经济发展的需要。针对目前农村职业教育面临的困境，许多研究者也相应提出来一些改革建议，例如：（1）提高农村职业教育在教育体系中的战略地位，国家财政投入向农村倾斜，加快发展农村职业教育；（2）改善农村教师的待遇，鼓励优秀师资积极投身于农村职教；（3）加强农村职业教育的执行力度，做好监管工作；（4）在专业设置上进一步突出“农村”特色，切实做到农村职教面向农民，服务农村，发展农业。
（四）政策价值分析
政策的颁布并非“价值无涉”，它代表了统治阶级的利益，因此在研究政策问题时不得不关注其价值取向。周洁在硕士论文《我国农村职业教育政策价值研究》一文中从农村职业教育政策的价值分析、价值定位和价值偏差做了详细的介绍［11］。
1．农村职业教育政策的价值分析。周洁在对农村职业教育进行价值分析时，主要从以下三个方面展开：在价值选择上，要保证兼顾社会效率和个体的自由发展；在合法性上，政策的制定要符合《宪法》的基本要求，满足公民作为人的合法权益；在有效性上，要能够切实促进农村经济的发展和农民整体素质的提高。
2．农村职业教育政策的价值定位。在价值定位上，周洁认为应该以发展性和社会性为基本点。所谓的发展性主要是从个体角度出发，主张农村职业教育要能够满足农民的发展需要；而社会性主要强调农村职业教育要立足市场，切实提高农民的收入水平，促进农村经济快速发展。
3．农村职业教育政策的价值偏差。农村职业教育政策在发展过程中难免会存在一些价值偏差，总结来看不外乎以下几点：政策对农村职业教育重视度不够；资金投入偏低导致农村职业教育发展薄弱；政策在一定程度上存在失真。
四、对农村职业教育政策研究的思考
对农村职业教育政策进行研究，是我们更好地把握政策的有效方式之一。从整体上来看，近年来我国关于农村职教政策的研究还是有较大进展的，许多研究者也开始逐渐关注政策分析的重要性，这方面的研究成果也在不断增加，而且研究也开始逐步深入，不再仅仅局限于经验式的总结，理论思考的成分不断增加。但是问题依然存在，主要表现在以下几个方面：
1．整体而言，农村职业教育政策研究比较薄弱，从上文的定量分析中我们可以看出，截止到目前，相关的文献只有50多篇，而博士论文一篇都没有，这也说明大多数的职教研究者并没有充分意识到对农村职教政策进行深入分析的重要性；从定性分析来看，目前的研究多停留于基于实践经验的对策总结，其中理性成分比较少。
2．从研究思路来看，大多数研究是通过文献研究来分析农村职业教育政策的变化趋势和特点，对政策法规都缺乏深层次的分析和研究，理论性和深度不够。纵观关于农村职业教育政策的研究，更多地倾向于归纳总结，重复性研究较多，缺乏理论和实践的创新与突破。
3．很多研究更多的是对农村职业教育问题的阐述和分析，对职业教育政策本身的研究比较宏观，缺乏科学化及程序化的研究。而且这些文献中只有少量的实证研究和比较研究，如藏志军的《农村职业教育政策的实施效果分析———以苏北某县的职教现状为起点》，通过调查研究苏北某县的政策实施效果分析我国现存政策文本以进行评述。赫栋峰、梁珊在《发达国家农村职业教育政策保障与启示》一文中通过与英、德、美三个国家农村职业教育政策的比较来获取经验启示。无论是实证研究还是国外的比较研究都具有重要的价值，对这方面研究的增加将对我们农村职业教育的发展具有重要的借鉴意义。
五、农村职业教育研究未来的走向
（一）加强对农村职业教育研究的重视程度
政策研究对于全面了解和指导政策具有重大意义，目前国家对“三农”问题极为重视，相继出台了许多有关农村职业教育的政策，对这些政策的影响因素、价值取向、制定过程、执行力以及实施效果的分析能够在很大程度上帮助我们更加全面深入的了解政策的方方面面，从中总结经验教训，也为后继政策的制定提供一些可行性的建议。因此，要不断呼吁职业教育的专家学者重视对农村职教政策的研究，不断提高农村职业教育的战略地位。
（二）加强农村职业教育政策分支研究
通过上文的分析我们可以发现，目前有关农村职业教育政策的研究多集中于对政策演变的历史阶段、价值分析、演变逻辑等，而且这些研究往往比较浅显，仅仅只是对相关知识点的简要梳理。在后续的研究中，我们应更加关注农村职业教育政策的分支研究，如政策的制定过程、政策的实施效果、政策比较等，不断丰富政策研究的内容，扩大研究的范围，逐步构建起农村职业教育政策研究自身的理论框架和分析模式。
（三）在立足本土的基础上大胆借鉴国外先进的研究成果
目前我国农村职业教育政策研究比较薄弱，但国外在这方面远超我们，虽然各国的国情不同，但我们可以借鉴国外先进的研究理念和研究模型，并结合我国的实际情况进行改造。这有助于我们掌握国际上先进的政策研究理论，不断拓展农村职业教育政策研究的主题，提升我国农村职业教育政策研究的水平，使之更好地服务于农村职业教育的发展。
作者：吕玉曼 单位：华东师范大学
参考文献
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［2］曲铁华，李楠．改革开放以来我国农村职业教育政策影响因素及特征研究［J］．河北师范大学学报（教育科学版），2014（1）：74－79．
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［4］彭华安．新中国成立以来农村职业教育政策的演进逻辑［J］．教育理论与实践，2013（24）：21－23．
［5］李峻，李华玲．改革开放以来农村职业教育政策评价与建议［J］．成人教育，2008（3）：78－79．
［6］唐智彬．反思30年来职业教育制度变迁构建现代职业教育制度：改革开放以来我国农村职业教育政策议题［J］．职教论坛，2010（22）：41－45．
［7］钟建坤．论农村职教政策制定的理论依据、问题与系统化策略［J］．职教论坛，2010（34）：79－85
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［10］李峻．三十年来农村职业教育政策评价与建议［J］．国家教育行政学院学报，2008（5）：38－42．
［11］周洁．我国农村职业教育政策价值研究［D］．开封：河南大学，2010．
