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摘要
完善高等职业教育是我国构建终身教育体系和学习型社会的重要内容。美国高等职业教育从政策到管理，从招生到教学都体现着自主性和实用性的特点。美国作为世界上社区教育发展水平较高的国家之一，它的先进的社区教育经验特别是社区教育值得我们借鉴和学习。本文对美国社区教育的发展、实施、管理、运行机制等方面进行了分析，并提出了发展我国职业教育的若干启示。
关键词
1美国高等职业教育的简介
美国的高等教育分几个层次，有以培养创新研究人才为主要目标的私立大学和优质州立大学，也有以培养工程技术人员为目标的州立大学，还有旨在培养生产工艺人员的两年制社区学院。社区学院主要培养生产一线实用型和技术型人才为主要目标。最早始于19世纪末，是两年制并且有副学士学位授予权。1896年，芝加哥私立大学校长W•R•哈波最先创办了社区学院，把四年制大学分为两部分，前两年为初级学院，后两年为高级学院，学生在学完两年课程后，可直接就业，但在初期发展极为缓慢。20世纪40、50年代，社区学院开始迅猛发展，至1980年，社区学院在校生数量为450万。目前，美国约有1200多所社区学院(公立占80%)，约占全国高校总数的1/3。约有800万在校生，占全国高校在校生人数的50%。美国的公立社区学院总体来说有三种功能：①升学教育。学生毕业后继续升入其他大学，这部分学生约占30％。②职业培训。学生以获得职业证书、学成就业为目的，约占50％。③社区服务。包括成人继续教育和在职人员的培训与再培训，学生以更新知识、充实提高技能为目的，约占20％。总之，美国这类学校既有学历教育的功能，即能获得副学士学位和本科预备教育，又有高等职业教育的作用，即岗位职业和技术教育；既能够和地方经济发展紧密结合，为地区经济和社会发展服务，又能够对社会各类人员开放，即职业技术培训和终身教育。
2美国高等职业教育自由性的体现
2.1开放性的招生政策和自主招生计划
美国多数高校在学籍管理上比较宽松灵活，讲究实效，类似于我国的高等教育自学考试。“凡年龄在17岁至80岁之间的中学毕业生本人报名，此类职业院校会全部招收入学。”因此，注册入学的生源多样，有应届毕业生，有工作后再接受继续教育的成人，其中不乏高学历者，还有没有文凭或证书的社会青年。入学之后，学业可以一气呵成，也可以中途休学。总之，学校没有年龄、身份、种族、时间等方面的要求。美国社区学院目标是为每一个有兴趣、有愿望、有能力继续学习的人提供均等的受教育机会，并提供包括副学士学位、学士学位的课程方案和文凭。课程适用标准也因人而异，但申请者必须出具达到高中毕业要求的成绩单，或其他“普通教育同等学历证书”GED成绩单或教育成绩单。申请者也并不是可以任意选择主修课程，所有学士学位主修和某些副学士学位主修是有特殊要求的，它要求申请者要具有特定学术能力和某些先决条件，且学业水平达到可接受的SAT/ACT分数。
2.2根据社区经济发展需要设置专业和课程
社区学院设立的目的就是面向社区，为社区培养实践能力强的实用技术人才，以更好地促进社区经济发展。社区学院在专业设置上有着高度的自主权，联邦政府教育主管部门对于专业设置没有指令性计划，只起到统计作用。社区学院的专业设置按照“来自社区，服务社区”的原则，通过专业顾问委员会调研数百家企业，找到社区的需求来开设符合人们需求的特色专业。
2.3授课形式的自由
教师在教学设计上有着一定的自主性，并结合网络等现代技术手段，给予学生多维度的学习渠道。这种教学形式的自由是建立在有效的评测和监督的基础上的，美国人做事的风格比较务实，教学评价的信息反馈，基本上能够反映教学的水平和教学效果，如果课程的设计得不到学生的满意，会很快反映到教学管理部门，学生一般也不会因为所谓的“情面”为老师打高分，这和中国的国情不同。
2.4选课的自由性
学生可以根据自身职业规划、学修课程，通过学分考核，获得毕业证书、准学位证书，或者是相关的技能资格证书。这种自由建立在学生对自己的职业生涯规划有着清晰的认识，学习者有着较强的学习目的性，具备自主安排学习内容、学习进度的能力，而这种能力确是我们国家很多高职院校学生所欠缺的。
2.5学习形式的自由
美国社会的自由氛围造就了职业教育校园里自由的文化，学生可以自己制订学习计划，可以选择2年毕业、也可以3年，或者更长时间，甚至可以就业一段时间后继续回校深造，这样可以给学生以半工半读的机会，并根据自己的实际需求，合理地安排学习进度。学校弹性的学籍管理制度、高效的运行体制是拥有这份自由的基础。
2.6教师管理的自由
美国高校教师主要有两种：终身雇佣制教师和兼职教师。最初美国高校只有兼职或非兼职、非终身雇佣的临时性或合同性的教师。但是这造成了教师队伍不稳定，优秀教师的流失对学校教学产生了不利影响。后来各高校逐渐开始实行终身雇佣制度，在此基础上，逐渐形成了终身雇佣制、兼职教师制、人才流动制3个主体制度。在这3个制度中，除终身雇佣制外，其他两种管理制度比较灵活和自由，即使终身雇佣制的教师，也可以兼职或辞职。社区学院的大门对所有有能力从事教育教学工作的人都是开放的，特别是在行业一线工作多年具有丰富经验的人更加欢迎。教师与高校的关系可以说是一种商品与市场的关系，双向选择，可以任意流动。
2.7课程标准的自由
美国社区学院的课程标准是由州的行业委员会制定。行业委员会一般都由本州的170家以上的企业组成，行业委员会是由学校与行业企业自主形成，共同来制定相关专业的课程标准，且课程标准每隔2~3年就需要重新修订一次。
2.8课程评价的自由
课程评价一般是学生、校方和教师三者之间互评。美国社会的诚信基础允许也鼓励学生如实反映教师的教学效果，而不用担心报复。教师也能够虚心接受自己做得不好的地方，教师之间也没有相互包庇的必要，很坦诚地给对方评价。学生的评判标准是相当具体的，例如：“是否及时批改作业、是否讲评作业、是否考勤、学校的黑板和网络等教学设施对你学习是否有帮助”等，而不是一些空泛的项目，“是否因材施教、是否以学生为本、是否归纳出重点难点、教学内容是否有新意”等。
3美国高等职业教育的实用性体现
3.1专业的设置根植于社区、地方经济
课程和专业设置始终坚持适应社会需求，与地方地区经济发展联系非常紧密。由于科学技术发展、产业和职业结构的升级、劳动市场的供求、联邦政府资助、中学毕业生价值观念和意向的变动等原因，社区学院的专业设置和课程标准会根据社会形势的变化及时调整，开设社区经济发展需要的课程和专业。也就是说，社会上需要培养什么人才，就办什么学校，设什么专业。
3.2服务于再就业
社区学习服务也为社会再就业提供平台，不管是高中生还是博士生，在职的还是退休的，业余的还是专业的，都可以申请社区学院继续学习。每年全国高校录取新生总数有近一半来自社区学院，大批高中毕业生，特别是家庭收入微薄的学生、失业人员都有了接受高等教育的机会。根据社区发展的需要，提供多样化的职业培训。美国的社区教育采取以当地政府机构、教育机构、俱乐部、企事业、社团等合作举办的社区项目为载体的情况也较为普遍。
3.3课程服务产品化
我国职业教育以就业为导向，将学生视为产品，但是美国职业教育是将提供的学习资源和服务视为产品，提供给需要学习的需求者，结果就是，我们培养出来的产品是针对企业的岗位的，教育过程就是工作过程的简缩，学生只适应本专业培养方案引导的就业方向，而美国的学生可选择的是可以灵活的学习这种产品，职业教育也更加注重学生以后的职业生涯发展，将学习这种产品打造的更加符合学习者自身的胃口。
3.4师资队伍的建设体现实用性
美国职业教育的教师几乎全部来自于具有丰富行业经验的从业人员，通过教师资格培训并取得教师资格后从事教学工作，而我国的职业教育的教师都是大学或研究生毕业后直接进入学校从事教学工作，缺乏从业经验，这些不足只能通过些许的校企合作来弥补，这造成了我国职业教育职业性和应用性不足。
3.5注重学生创新能力的培养美国教育注重培养学生的创新能力，从教学组织和课程安排来看，社区学院的教学组织活动重点都放在培养学生的能力上。在教学过程中，教师也绝不会照本宣科地向学生灌输知识，让学生死记硬背，而是简要地介绍教学内容，留出时间由学生搜集学习资料，鼓励他们提出问题，引导他们分析和解决问题。讨论、实验、学术活动、独立作业等安排得比较充分，以给予学生更多的自己思考、自己动手、自己解决问题的机会，来培养学生独立性和创造力。此外，学生学习的目的也很明确，不单单为了获取文凭，更是为了获得知识和技能，以更好地就业和生存。
4给我国的职业教育的启示
4.1尊重市场规律，给予职业教育发展一定的自由度
我国高等职业教育的经费来源全部由省财政或者地方财政，办学的自由度不够大，学校的发展中仍然存在着各种审批制度，这在一定程度上弱化了职业教育的内部提升动力。市场经济的自由竞争给予经济主体以活力，促进经济主题的优胜劣汰，同样，作为办学主题的学校也需要充分自由的竞争环境，并在改革的浪潮中经受社会进步的洗礼。
4.2办学服务于地方经济发展的需要，拓展终身教育平台
目前我国高等职业教育主要生源还局限于高中毕业生，并未能将社区教育、终身教育的理念深入其中。职业教育所开设的专业应该充分考虑到地方经济发展的需要，根据市场发展的需求，搞好市场调研，满足社会经济发展的需要。比如下岗职工再就业、老年教育等内容应该是高等职业教育拓展的一个拼图。专业设置要打造特色，有品牌意识。各院校共有的专业，要以质量取胜，实施品牌战略，把自己的专业做强做大。而对人无我有的专业，更要办出特色，形成特色的培养目标和培养模式，从而做成具有自身特色的高等职业院校。职业教育开设的专业应该脱离学术教育的根源，可以更加适合学习者的需求，例如开设烹饪、插花深知棋牌等以后不被认同的专业，只要市场有需求，就可以提供这样的服务，这才是高等职业教育未来发展的方向。
4.3充分以人为本，考虑学员的人生规划
高等职业教育的办学理念应更加尊重学生的意愿，建立具有一定弹性的教学模式，给学员一定的空间，尊重其自身的职业发展需要，而不是只提供统一的固定的学习内容和学习方案。尊重每个学生的个性与特长，因地制宜，挖掘和发挥每个学生的自主性与创造性，教育的功能就是最大限度地开发受教育者的各种潜能。把灌输书本知识转变为培养学生实践能力的教学，把单纯的专业技术岗位培训转变为学生综合素质能力培养。以学生为中心，培养学生主动性和个性化教育，发挥学生的自主性和创造性，使其在学习上有选择权，为学生个性潜能发挥创造更大的空间。
4.4重视师资队伍建设，强化“双师型”教师队伍
美国的社区学院对教师的要求比较高，除了要具有教师资格证和学历证书之外，特别注重教师的行业实践经验。教师是办学的主体，教学质量的高低取决于教师水平的高低。高等职业教育的性质也决定教师要具有独特的职业能力和内涵，除扎实的理论知识外，还特别注重实践经验以及岗位技能，即“双师型”教师。因此，我国的高等职业院校应当积极创造条件，安排相关教师到当地的企事业单位、教学科研机构实习，进行顶岗工作和技术咨询，到校内外的实习实训基地参加实践。另外还需要改革教师管理制度，完善教科研管理模式，促进和鼓励教师不断提高自己的教学水平和专业技能。除此之外，可聘用兼职教师来解决职业技能问题或进行传帮带。
作者：李玉娟 单位：盐城工业职业技术学院
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