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1.1发展农村职业教育有助于农村素质教育的推进
素质教育是一种以提高受教育者各方面基本素质为根本目的的教育模式，包含着学生个性发展、思想品质、能力培养、身体健康、心理健康等多方面的培养内容。可是当下一提到素质教育，人们第一反应只是想到九年义务教育，想到普通教育这一块，而忽视了素质教育还包括了对人的能力培养的注重。一个人具有良好的职业修养、合格的技术能力是当前教育改革的具体要求，而职业修养、技术能力的培养则有赖于职业教育。可见，素质教育包含着职业教育，职业教育是素质教育的重要补充。在农村地区，由于家庭贫困和自身方面的原因，很多学生会选择读职业学校或直接进城务工的发展道路，对于那些选择学一技之长、读职业学校的孩子来说，职业学校可以帮助他们培养自身的劳动技能，同时也可以对他们进行职业道德教育和健康人格教育，使他们进入社会成长为身心健康、技能合格的高素质劳动者。所以，发展农村职业教育对推进农村素质教育的发展是有积极意义的。
1.2发展农村职业教育有助于农村人力资源质量的提升
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。现代农业的发展，农村经济的繁荣都需要大量的农业技术人才，而人才的培养离不开良好的教育。发展农村职业教育是培养优秀农业劳动人才的关键所在。发展农村职业教育，可让每一位农村劳动者都得到相关农业知识和技能的教育和培训，有助于提高农业劳动者的文化素质和科技素质，培养新型农民，提升农村人力资源的质量。
1.3发展农村职业教育有助于农村剩余劳动力的转移
目前我国有一半以上的人口在农村，庞大数量的剩余劳动力不仅造成了农村经济发展过程中的沉重负担，也是整个国家劳动力资源的巨大浪费。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要帮助农村剩余劳动力成功转移，必须依靠发展农村职业教育。首先，通过农村职业教育和培训，使向城镇转移的农业劳动者掌握必要的专业知识和劳动技能，为其在城市就业和生活创造条件;其次，在职业教育培训中，通过职业教育、法制教育、道德教育相结合的教学内容和方式，使已转移到城镇的农民成为遵纪守法、文明守信的高素质劳动者，为他们更好地适应城市化的工作、学习和生活，并学会运用法律武器维护自身合法权益奠定基础；再次,农村职业教育面向“三农”，大力提高农村青少年的文化知识和劳动技能，从源头上消除农村剩余劳动力转移的障碍。
1.4发展农村职业教育有助于农业现代化的实现
随着现代农业技术的不断进步和经济全球化的不断推进，我国农业将全面融入到国际竞争中去，要将原先落后的传统农业逐步转化为世界先进水平的现代化农业，必须培养出综合素质过硬的农业劳动者。没有高素质的农业劳动者，就不可能顺利推广先进的农业技术和管理方法以促使劳动生产率的提高，就不可能实现农业现代化。目前，我国科学技术在农业增长中的贡献率并不高，科技成果的应用率也很低，归根结底就是农业劳动者接受新知识和新技术能力太差，一方面，很多农业劳动者因长期生活在农村，本身接受新事物的意识就很差，他们在生产劳动中不愿意放弃祖辈相传的传统生产方式和方法，即便事倍功半也愿意坚持；另一方面，部分劳动者愿意尝试新技术和新方法，但因为本身的文化程度不高，接受能力偏弱，加上专门的农业技术推广人员数量偏少的问题，农业现代化进程举步维艰。发展农村职业教育，帮助农业劳动者更新落后的劳动观念，提高农业劳动者的科技文化素质，培养一批合格的农业技术推广人员，有助于农业现代化的实现。
2农村职业教育面临的困境
2.1财政投入不足，办学条件差
过去人们在衡量一个地方的教育质量时，总会很大程度上参考这个地方的升学率作出评价，很少会把目光关注到此地的职业学校的人才培养上。正因如此，很多地方政府都把工作重心放在普通教育上，对普通教育的财政投入、设施配备、人才引进、福利待遇等方面都下足工夫，而对职业教育这一块则忽视不管。近年来，随着国家对职业教育的日益重视，提出了大力发展职业教育的要求，各地才开始把更多目光投向职业教育。但目前农村职业学校因政府长期的忽视，经费投入严重不足，造成规模小、效益低的现状，阻碍职业学校的向前发展。
2.2招生难度大，学生入学率低
第一，不少家长受传统观念的影响，认为职业教育地位低下或者用处不大，宁愿让孩子复读或直接进入社会工作，也不愿意让孩子到职业学校接受教育；第二，由于农村职业学校长期以来教育质量的低下，加上办学规模偏小以及各方面条件的不足，难以吸引学生就读；第三，随着人们生活水平的提高，城市职业学校办学条件的不断改善和办学规模的不断扩大，学生和家长更愿意到城市接受职业教育。
2.3师资力量薄弱，水平偏低
首先，农村职业学校因为福利待遇相对偏差，难以招到高素质的“双师型”教师，即便暂时招聘到合格教师，后面也会因为福利待遇跟不上而留不住人才，这是农村职业学校师资薄弱的最根本原因；其次，现有的师资队伍里面，职业教育专业出身的教师数量严重不足，教师专业化程度不够，自然而然影响到职业教育质量；再者，专门针对农村职业学校教师的培训偏少，难得举办一次培训也多要求教师自费参加，以致教师没有主动接受专业教育和培训的热情，教学水平停滞不前也在情理之中。
2.4农村职教定位不清，随波逐流
农村职业教育的初衷是为广大农村培养高素质的农业劳动者，而很多农村职业学校却为了吸引生源，对外宣传本校“学生培养与市场需要同步”，专业设置随波逐流，随着市场经济的发展而把精力和目光放到非农专业上，反而偏废了原来富有地方特色的农业专业，严重偏离了农村职业教育的初衷，隔断了学校专业与农业产业及农村发展之间的联系和互动，导致农村职教成效不明显的尴尬局面。
2.5信息不畅通，学生就业不理想
很多地区尤其是西部贫困地区，农村职业学校地处偏僻，交通落后，对外交流困难。学校对市场了解少，直接接触用人单位的机会也少，信息堵塞的同时又要解决学生就业问题，不少学校被动地成为一些劳动中介的附庸品。通过劳动中介的推荐就业的后果，一是学生容易成为廉价劳动力；二是学生就业岗位不稳定，随时被调换，随意被解雇；三是岗位级别低，难以晋升、难以创新。同样，信息的不畅通，也使学生对市场需求一知半解，不能准确地判断各行业的发展前景，难有自主创业的勇气。
3我国农村职业教育面临困境的原因分析
3.1观念落后、理念陈旧
从政府层面上看，许多地方政府和教育行政部门对农村职业教育的重要性认识不足，“重普轻职”，对农村职业教育的财政投入较之普通教育相差甚远，导致农村职业学校办学条件长久以来得不到应有的改善，培养高素质的农村职教人才无从谈起，使家长和学生对农村职教也信心不足；从学校层面上看，不少农村学校满足于社会扶持，领导和教师的教育理念陈旧又不主动接受新思想、新理念，懒于改变又见识狭隘，严重阻碍了农村职教的发展；从农民层面上看，改革开放以后的“读书无用论”和“文凭热”深刻影响着他们的思想观念。“读书无用论”是脑力劳动与体力劳动、复杂劳动与简单劳动存在倒挂的表现，是知识贬值的假象；“文凭热”是经济社会人才高消费的表现。这两者从根本上来讲都是市场经济中经济利益驱动下产生的思潮。在农村，人们普遍会认为只有更高的学历支持，孩子才能获得更好的工作机会，才能获取更多的经济利益，才能获得更高的社会地位。农村职业教育既不能满足农民对经济收益的追求，也难以实现提高自身社会地位的期望，自然会对农村职教不加重视。
3.2城乡二元经济结构的影响
我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，农村经济以传统的小农经济为主；城市各项基础设施明显发达，而农村的基础设施明显落后；城市的人均消费水平远远高于农村人均消费水平等，这是发展中国家经济结构存在的突出矛盾。我国是农业大国，农业发展的重要性不言而喻，但新中国成立后，国家为了发展工业，为其提供原始积累，只能靠挤压“三农”，实行严格分治的城乡二元制度，更甚者，就在原有以户籍制度为核心的“行政主导型二元结构”还没有消除之时，又加上了一种由市场因素造就的“市场主导型二元结构”，使得人为制度因素与经济等“自然”因素叠加，加剧了二元分割体制。于是，农民长期生活在社会底层，吃苦最多而收入很少且各种负担又重。现实的困境使很多农村家长对农业发展前景深感失望，不愿意自己的孩子再从事农业劳动工作，加上很多农村孩子受社会环境的负面影响和功利化教育的不良影响，歧视农业的思想不断滋生，他们自己也不愿意主动接触农业知识。
3.3农村职教经费投入不足
经费投入不足一直是农村职业教育发展缓慢的重要原因。有些地方财政非常困难，既无安排职教专款，也无公用经费拨付，农村职业教育的公用经费要靠收取学杂费来维持。与此同时，企业与学校一起承担农村职业教育经费的机制普遍没有建成，社会团体或公民个人开办职教的积极性也没有充分调动起来，全国多数地方没有落实利用银行贷款举办职业学校的政策，没有建立专项经费或利用助学贷款资助职校学生。近些年，地方财政实行收支两条线，一些地方把农村职业学校学杂费当成财政预算外收入，并且要统筹调控学杂费的15%-20%用于其他方面的财政支出，使本来经费不足的农村职业学校更加困难。经费投入的严重不足，使农村职业学校办学条件长期得不到改善，农村职教的办学热情可想而知，教育质量与普通教育的差距也就越来越大。
3.4师资力量薄弱
农村职业教育师资力量薄弱表现在：一是教师队伍的稳定性不足。由于农村教师薪酬、福利待遇相较于城市偏低，再加上农村各方面条件落后，致使大量农村职校教师离职另求发展；二是教师学历偏低。学历是一个人接受正规教育资历的表现，在一定程度上反映出他的文化底蕴和发展潜力。农村教师队伍中，多数只具有初级职称，中级职称的教师数量偏低，具有高级职称的更是少之又少，致使学校缺乏骨干教师和学科带头人，难以带动职业学校学科的整体发展；三是教师队伍专业素质偏低。职业教育的发展需要专门的职业教育人才，而在农村职业学校中，职业教育专业出身的教师很少，他们多是从其他专业转行而来，缺乏必要的职业教育专业知识和实践技能。教师本身专业素质不够，“纸上谈兵”，也就不可能教育好学生了；四是优秀的社会力量没有被很好地引进到职业学校中来。职业学校的“校企合作”是提高职业教育教学质量的良好途径，它弥补了学校专业教师实践技能不足、培养能力有限的缺陷。但也因为地方政府的一些教育政策的限制和学校资金困难进而造成难以聘请的缘故，使得企业单位中具备相当资质且实践经验丰富的人才难以在职业学校中发挥作用。
3.5专业设置不合理
专业设置是职业教育服务于社会的主要切入点，也是制约农村职业教育生存与发展的主要因素。目前一些农村职业学校定位模糊、目光短浅，只考虑眼前利益而不重视长远利益，不考虑农村经济发展的客观需求，也不考虑学校自身的办学条件、办学方向和办学特色，盲目跟风地开设计算机技术、商务英语、中文文秘等社会上的所谓“热门”专业，而农科专业则备受冷落。就业时，与城市职业学校或高等学校相同专业的毕业生相比又处于劣势地位，再由于开办的“热门”专业太多，市场需求有限，他们常常面临找不到工作的危险，回到家乡又因缺乏农业知识而难以从事农业劳动。久而久之，农村职业教育自然便失去了它应有的吸引力，出现招生难的现象。总体来说，专业设置具有盲目性。
4对农村职业教育的几点建议
4.1端正思想，转变观念
国家和地方政府要把职业教育和普通教育放在同等地位，出台相关国家法律和地方法规保障农村职业教育的发展；政府要加大对农村职业教育的宣传，通过电视、网络、广播、报纸、杂志等媒介，引导家长、学生和社会大众改变落后观念，让他们认识到农村职业教育在整个国家教育体系中的重要性，社会的发展离不开中等职业技术教育专业人才。
4.2设立专项资金，多渠道筹措教育经费
农村职业学校的顺利运转离不开足够的资金支持。第一，地方政府要对农村职业学校单列预算，保证专项资金不被挪用；第二，地方政府要按照国家相关职业教育法规的规定，落实职业教育专项经费，建立中等职业学校生均经费标准；第三，通过银行贷款、企业投资、社会捐助等渠道筹措教育经费。
4.3推进人事制度改革，加强师资队伍建设
第一，政府应对农村职业学校教师增加编制，实行全员聘任制和教师资格认证制，按需设岗、公开招聘、择优聘任、科学考核，充分调动教师工作积极性；第二，政府财政要切实保障教师的工资待遇和相关福利，边远落后地区要实行教师特殊津贴制度，维护农村职校教师队伍的稳定；第三，职业学校要把教师队伍建设摆在职教工作的重要位置，积极开展相关教研活动，定期出资输送教师外出培训，加强教师综合能力的培养；第四，学校要改革聘任制度，可根据本校专业设置的实际情况，聘请校外经验丰富的专业技术人员做兼职教师，让学生更快更及时地了解社会环境、岗位需求，为将来就业做好充分准备。
4.4转变办学模式，提高办学能力
其一，政府要加强各级职业教育的相互衔接，促进职业教育与普通教育的相互沟通，建立健全学历教育与非学历教育齐头并进的培养体制；其二，农村职校要实现“校校合作”。所谓“他山之石，可以攻玉”，与本省实力较为雄厚的城市院校联合办学，借鉴学习先进经验，同时实现资源共享、优势互补；其三，要加强校企合作。职校与各涉农企业合作，建立学生实习基地和用工机制，联合培养劳动技术过硬、综合素质良好的农业劳动者；其四，农村职校还可定期开设与农业生产密切相关的进修课程，方便农业劳动者进行专业进修，加强他们的农业知识和专业技能。
4.5建立健全毕业生就业服务体系
农村职业学校不能只把眼光放在招收学生和培养学生上，还要正视和解决农职学生的毕业就业问题。第一，农村职业学校要与相关用人单位建立和保持良好的合作关系，加强与用人单位之间的互动，为学生就业搭建交流平台；第二，农村职校要对学生进行毕业就业指导。一是帮助学生正确认识自己的长处和短板，切合实际地、有针对性地选择将来要从事的工作；二是通过对学生进行职业道德和就业观念的教育，培养学生遵纪守法、恪尽职守、爱岗敬业的良好品质；第三，学校可对毕业学生进行跟踪调查，定期邀请毕业学生回校交流经验，学生的反馈信息可作为学校今后各项工作改进的依据。
4.6多方扶持，合力推进
农村职业教育是一项系统工程，离不开社会各个方面的帮助和支持：要推动有关部门定期研究、协调解决农业职业教育发展重大问题；要落实农业、林业、水利和粮食等行业主管部门指导本行业职业教育责任；要推动农业职业学校基础能力建设、师资队伍培养、校企合作和人才培养等方面的工作；要发挥农业职业教育行业指导委员会在人才需求预测、专业设置、课程开发、教材建设和督导评价等方面的指导作用；有关部门要统筹培训经费和项目，充分发挥职业学校在行业培训中的重要作用。
5小结
2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确提出：“职业教育是为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。”在2006年2月28日国务院新闻办召开的中国教育“十五”发展和“十一五”工作新闻会上，时任教育部部长的周济明确表示：在今后一段时间里，发展职业教育是一个很重要的工作，主要的对象就是农民工，农业、农村、农民的发展离不开职业教育。近年来农村职业教育为农村、农业的发展培养了大量实用型人才，但面临的各方面问题和挑战也不容小觑。直面现实、解决问题，是发展农村职业教育应有的态度和应履行的责任。
作者：郑晓华 单位：湛江师范学院基础教育学院
