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摘要:家对职业教育的发展越来越重视，经济社会发展也需要职业教育加快技术技能型人才培养，但是接受职业教育仍然是多数学生退而求其次的选择。与普通教育相比，职业教育吸引力有待进一步增强。基于此，在对现行的政策制度中不利于职业教育发展的因素进行研究的基础上，通过实践案例分析，发现障碍。针对障碍，采取有力措施增强职业教育吸引力，是促进职业教育适应新常态经济发展的重要内容。
关键词:职业教育;吸引力;现代学徒制;政策制度
近年来，国家加快职业教育的发展，于2010年5月5日国务院常务会议审议通过了《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，其中第六章把职业教育提到空前重要的位置。许多地方针对职业教育吸引力不足的问题，积极探索制定并践行各种政策制度，以破解职业教育发展过程中的障碍。提升职教吸引力这些“先行先试”的做法、经验，值得借鉴、学习、推广，便于提炼出后期用以提升职业教育吸引力、竞争力的政策制度［1］。这不仅符合实践、认识、再实践的认识发展基本规律，也才能制定出更接“地气”，可行、有效的提升职业教育吸引力的政策制度。本文将各地的实践案例归类为职业教育内部政策、外部政策两个部分加以分析，以期从现有的实践案例中提炼出切实可行的增强职业教育吸引力与竞争力的政策制度办法。
1职业教育内部政策制度
1．1职业教育招生政策
职业教育从招生对象扩大，时间上更为灵活及与普通高职，本科院校间的协调力度加大三个方面扩大职业教育受益群体，提升职业教育的吸引力。贵州《省教育厅关于下达2017年度中职招生任务并做好春季招生工作的通知(黔教职成发［2017］29号》中规定，中职教育招生对象为初中应届毕业生，具有初中及以上文化的返乡农民，下岗或待业的行业工人、复转军人等，扩大了招生的对象。高职教育招生对象为高中毕业生或者具有高中文凭后的各类人员。同时实行春、秋两季招生。湖南省在这方面也加快改革步伐，其中《岳阳市教育局关于严格规范中等职业学校招生工作的通知(岳市教发［2015］23号)》中规定:“各地各学校要继续引导往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、青年农民、城乡劳动者等接受中等职业教育，按照有关规定认真做好退役士兵就读中等职业学校工作，进一步拓宽中等职业学校的生源渠道。”在解决以往中职与普高招生中普遍存在的问题，岳阳市教育局要求进一步加强高中阶段学校招生工作的统筹管理，严格执行中等职业学校与普通高中招生在核定招生计划、开展招生宣传、组织填报志愿等方面作统一要求。
1．2师资建设管理制度
职业教育师资的需具备“双师素质”，因此各地在师资引进时主要从师范院校、综合性大学及职业技术师范大学引进。为引入行业、企业的专家能手，职业院校也拨出专项经费，作为聘用兼职教师之用。国家、省每年进行的职业教育师资培训工作、下企业实践制度等旨在提升职业教育师资的水平［2］。2015年12月，福建省教育厅等五部门联合印发《福建省职业院校兼职教师管理办法(试行)(闽教人［2015］118号)》总则第四条规定:“职业院校可将教职工编制的30%用于聘请兼职教师”。该办法明确，职业院校可将教职工编制的30%用于聘请兼职教师，切实保障兼职教师的工资福利待遇，使之“请得来、留得住”，所需经费由同级财政按编制内教师平均工资水平予以补助，以引导职业院校进一步强化专业实践，推进内涵建设。福建明确，兼职教师可通过对口合作企事业单位选派，签订选聘协议，也可面向社会聘请。鼓励、支持兼职教师参与教学科研、专业建设、团队建设和职业技能大赛;鼓励取得相应教师资格证的兼职教师参加教师职称评审;兼职教师的报酬以市场价为指导，由职业院校与对口合作的企事业单位或兼职教师本人双方协商确定。职业院校应将兼职教师队伍建设纳入教师队伍建设的总体规划，明确考核内容，加强人事监督管理，使职业院校的专兼职教师在师资共建中发挥合力，为职业教育发展服务［3］。
1．3办学模式改革政策
混合所有制:2016年1月，山东省教育厅公布山东海事职业学院混合所有制办学实践项目等9个项目为山东省职业院校混合所有制改革试点项目，深化职业院校办学体制机制改革，激发职业教育办学活力，积极探索职业院校股份制或混合所有制办学形式。山东省教育厅要求，试点项目单位积极探索混合所有制职业院校法人产权制度，整合国有资本与民间资本，加大资金投入，汇聚优质资源，以股份制、混合所有制等形式明确职业院校法人财产权。现代学徒制:2016年1月，为推进现代学徒制保驾护航，浙江衢州职业技术学院护理专业学生，签订三张协议书，破解当地护理人才荒。入学时学生签订了三份协议书———“医院与学校的合作办学协议”“医院与学生的定向就业协议”“医院骨干与学生的师徒结对协议”。协议书的签订，对学生来说，入学即就业，入校有师傅;对医院来说，这批学生就是他们的准员工;对学校来说，教育教学有了医院的共同参与。
2职业教育外部政策制度
职业教育不仅需要在内部采用各种政策制度提升吸引力，职业教育“以促进就业为导向”，是“大职业教育”，职业教育吸引力的提升还需要有对职业院校毕业生的公平公正的政策待遇。
2．1就业准入制度
近年来，职业院校为了学生毕业就业时能与职业岗位实现无缝对接，提高就业质量，都高度重视学生在校期间职业能力的培养和训练。江苏、福建、江西、安徽、广东等许多地方重视职业资格证书在就业中的作用，做到“手里有粮、心里不慌”，明确提出要坚持学历证书与职业资格证书并重，积极为学生毕业时取得“双证”创造条件［4］。用人单位招录职工必须严格执行国家有关规定，把职前培训摆在重要位置，改革招聘录用机制，优先选录取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。《现代职业教育体系建设规划(2014－2020年)》明确规定:“提高一线劳动者地位待遇。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全国有企业、科研院校和高等学校分配激励机制。各地要创造各类人才平等就业环境，改革用人制度，取消用人和人才流动中的城乡、行业、身份、性别等限制。政府部门和企事业单位招收人员不得歧视职业院校毕业生。落实一线劳动者医疗、养老、就业等政策。”要进一步提高一线工人尤其是高技能人才工资福利待遇和奖励力度，提高相关表彰奖励中一线劳动者的比例。定期举办职业技能大赛，选拔行业职业精英，打造“大国工匠”，为实现“中国制造2025”注入新活力。
2．2社会保障体系
职业教育的吸引力在很大程度上取决于其能为接受过职业教育的人获得某种职业的吸引力。职业教育在收入水平，社会地位上都存在一定的差距。为此，要做好以下几项工作:畅通不同地区间的高职技术人才流动，消除影响平等就业的各种因素，尤其在性别、行业、城乡等方面的就业歧视，形成有利于大中专毕业生到企业就业的社会环境;修改公务员招聘相关规定中的“歧视”性条款，消除职业院校毕业生进入公务员队伍的人为障碍，党政机关、企事业单位和大学生村官招用人员不得歧视职业院校毕业生;建议在新型城镇化快速发展的西部地区、三级城市优先录取专科生，排除就业歧视。2015年4月27日《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中规定:“推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。”2015年8月22日《福建省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知(闽政［2015］44号)》中规定:“加快发展现代职业教育，开展‘工学一体’课程教学改革，推动现代学徒制培训。……推进职业资格管理改革，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制。”此外，在进一步完善职业院校毕业生就业政策等方面还需继续完善:建议设立中职毕业生创业补贴，将中职生创业纳入国家支持的范围;加大对中西部贫困地区的扶持力度，将精准扶贫家庭的中等职业学校毕业生列入应当优先安排岗位的行列，增加贫困家庭的总体收入，帮其快速脱贫;建立包括毕业生就业率和毕业生起薪等指标的职业院校绩效评价体系，为职业院校问责和提高效率提供依据。
2．3经费投入政策
职业教育吸引力的提升，需要有软硬件实力的提升，这些都需要经费的投入。职业教育经费的来源可以是国家拨款，也可以是相关企业的资金支持及民间资金的投入等多种渠道［5］。2016年1月，为规范和加强现代职业教育质量提升计划专项资金管理，提高资金使用效益，财政部、教育部制定颁布了《现代职业教育质量提升计划专项资金管理办法》。管理办法指出，专项资金管理遵循“中央引导、省级统筹，科学规划、合理安排，责任清晰、规范管理，专款专用、注重实效”的原则，由财政部、教育部根据党中央、国务院有关决策部署和职业教育改革发展工作重点确定支持内容。甘肃省政府办公厅出台的相关意见明确，对在2017年高职院校生均财政拨款水平仍未达到12000元的市州，除不再安排高职生均奖补资金、职业教育专项外，还将采取调减招生计划等措施，推动各地高职教育规模与经费投入水平相匹配。
3结束语
如何增强职业教育吸引力并保持职业教育可持续发展始终是我国职业教育研究和实践的重点议题之一。当前，新的历史时期，我国社会经济发展呼唤高端技术技能人才的有力支撑和可持续发展，对现代职业教育体系的构建充满期待和厚望。提升职业教育吸引力、竞争力，提高职业教育治理能力和治理水平是加快我国现代化进程，提高国家竞争力的根本保障。政府及相关部门应进一步加大统筹力度，借鉴国外先进经验，加快制定行之有效的政策制度，为加快现代职业教育体系建设提供政策保障和基础条件。
参考文献:
［1］邓志军．中外职业教育热点问题研究［M］．武汉:武汉大学出版社，2015．
［2］黄尧．经济转型期我国职业教育宏观政策研究［M］．北京:外语教学与研究出版社，2012．
［3］沈建根．中国职业教育集团化办学发展研究报告［M］．杭州:浙江大学出版社，2015．
［4］郭玉梅．高等职业教育实践教学管理研究［M］．北京:中国农业大学出版社，2009．
［5］霍雄飞．中国现代职业教育发展之政府战略研究［M］．南京:南京大学出版社，2016.
作者:高洁 周鑫 单位:黔南民族师范学院 北京大学