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一、远程教育发展的社会性
远程教育改革发展在我国经历了几个重要阶段，到目前为止，办学和教学规模等方面都取得了较为显著的成绩，但是持续发展的社会环境和经济环境也为远程教育带来了一些新的问题。为了更充分的了解和解决这些问题，为远程教育的发展注入活力，就需要在更为宽广的社会环境及视野中进行回溯和探索。
(一)远程教育发展的阶段性特色
总体来说，远程教育改革发展经历了三个主要阶段:首先是函授教育，其次是电视教育，第三是网络教育。远程教育发展的每个阶段都有很强的时代烙印，同时不平衡的社会经济发展又构成了远程教育发展阶段性的同时存在。因此，远程教育体系具有三教并行各自发展的特色。首先是函授教育。现代函授教育起源于1914年，也就是商务印书馆开办函授学社之时。函授教育在新中国成立后飞速发展，1952年中国人民大学承办首个高等函授教育，至今已经超过60年。1980年9月，国务院下达《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，很多高校响应国家号召纷纷兴办函授教育，并一直延续至今。该阶段发展的显著特点是“小投入，大收益”，适应于建国初期的社会主义经济建设发展较为落后的状况。函授教育尽管办学规模较为庞大，也培养出一大批栋梁之材，但由于计划经济色彩过重，具有很强的局限性。其次是广播电视教育。从1960年北京广播电视大学成立，教育产生了广播电视教育的新形式。为了响应邓小平的创办面向全国的广播电视大学的号召，全部省、直辖市、自治区均成立了广播电视大学，还成立了若干地级分校和县级教学点，逐步形成覆盖全国的广播电视教育网络，并构成了“独立办学，服务多元”的办学特色。广播电视教育开展各种学历、职业技术和岗位技能等继续教育，社会化的再就业培训和师范、中小学教师师范专业培训，提供高校资源和远程教育资源，实现与企事业、部队、社会机构和农村合作办学。第三是现代网络教育。20世纪末《面向21世纪教育振兴行动计划》倡导:实施现代远程教育，构建开放式教育网络，建成终身学习体系。2013年现代远程教育学历教育总计注册超千万人次，形成了双向并进的办学特色。一方面，普通高校是国家的远程教学基点，构建了高校和校外学习中心综合的社会服务体系;另一方面，又兴建起中央广电大学为中心全国广电大学相综合的网络办学系统，建立起面向全社会的开放式教育。两者并举，逐步构成了具有中国特色的现代远程教育教学及其支持服务体系。
(二)现代网络教育改革发展的理论特色
我国现代远程教育创立之初，主要依靠引进和消化国外先进的教育理论进行改革和创新。目前，远程教育理论体系逐渐向发散型和创新型的研究典范探索和前进。主要体现在:远程教育理论体系建设和对改革发展新视野和新思路的探索和寻求。众多学者努力将国际远程教育中近百年发展的优秀经验理论应用到我国远程教育改革发展中，推动现代远程教育发展，使其不仅具有国际视野，还具有很强的本土实践思想，指导其不断发展。另外一些学者提出现代远程教育重返实践的构想。由于我国现代远程教育存在思想滞后和途径狭隘等诸多现实问题，也就使得现代远程教育必须深入到社会实践、管理实践、教学实践和技术实践等实践领域中，揭示其改革发展和社会、市场、学校、政府、机构、学员间的根本关系，因为它们是我国现代远程教育改革发展最根本的发展途径。这些新的思路和方式都会给我国现代远程教育的改革发展提供新的思维和活力。
二、现代远程教育改革发展现状
现代远程教育变革发展的不断强化，使得其固有的发展机制和模式均产生了极大的改变。同时使得很多深层次的矛盾和问题不断浮显出来，影响其发展速度，也引起了专家学界的重视和关注。
(一)办学体系不适应社会发展步调
自从上世纪末教育部颁布了《关于发展现代远程教育的意见》到现在，我国现代远程教育办学的体系还是固有的体制，并没有得到很大改善。即使经历了很多次拓展，现代远程教育的试点范围逐渐增大，但是其中体现的问题还是较为显著并较难改善的。一是办学实力明显不足。高校1170个现代远程教育的试点中仅68所重点高校拥有办学试点资质，其它仍旧停留在传统形式的函授教育及电视广播教育层次。在部分经济不发达地区，几乎所有的高校都未获得现代远程教育的试点资格。二是办学资源严重不均。虽然全国共有近万个现代远程教育办学点，但是其分布严重失调。在经济较发达区和教育较发达的广东、江苏、山东等地，现代远程教育教学风生水起、有声有色;但是经济发展较为落后的西部地区的现代远程教育教学建设很薄弱，并且覆盖范围较窄，严重脱离了现代社会的发展需要。三是专业结构性失调。现代远程教育的专业设置严重失衡，多重视计算机类、法学类和经济类等专业，较少设置文学类或者语言类的专业。这种状态不但造成了教学资源和师资资源的浪费，还造成了人为因素下的人才培养失调，更严重的还出现了市场中专业人才供大于求的状况。这种情况不仅阻碍了社会经济的持续增长，也影响到社会发展和经济建设环境中多层次多领域专业性人才的合理培养，不能适应人类逐渐增长的网络学习要求。
(二)办学机制和教育创新脱离
从全局角度剖析，我国现代远程教育中的办学方面仍存在一些缺陷和不足。按照教育部规定，现代远程教育办学学校，需要经省级教育行政有关部门审批，并年检合格。其中，学习中心必须经过教育部审核批准并通过设立的，才拥有办学资格。根据规定，只有在试点学校集中管理的学校或者学习中心才能进行招生工作，并且严禁将这个权利委托给个人或中间机构进行招生。表面来看，由政府部门监督并统筹的办学制度具有一定的有序性，较为规范统一。然而，实际操作中很容易造成两种极端情况。一是造成办学不具有特色化。在实际工作中，众多试点高校在进行现代远程教育时，重点采用校外中心来实施相关教学和职能。校外中心主要负责招生和实施学生的教务管理，引导学生学习的责任意识较为薄弱，并且不能实现其导学功能，教学工作难以落实。所以只能由主办校方承担学生的教学及导学工作，使得支持模式单一化、局限化，很大程度上削弱了现代远程教育多样化的特色和优势。二是削弱了办学的品牌化。尽管实施现代远程教育的试点学校的社会品牌性较好，但是其下属的学习中心或者下层办学点良莠不齐，相差过大，不能集中体现其总部水平。而且其下属部分试点的功利性过强，对政府职能部门三令五申的警告置若罔闻，仍旧实施违规性招生和办学，甚至部分办学点或培训机构、个人利用或冒用现代远程教育品牌试点学校的名义进行虚假教学，并且承诺不考试并在一年取证、论文保过、考试有答案、包毕业、拿证零障碍等等各种虚假招生现象，严重损毁了远程教育试点学校的社会名誉。
(三)办学行为与文化建设要求相剥离
一是现代远程教育中还存在严重的办学方式单一化的状态。据可靠数据推断，我国现代远程教育重点提倡社会性的学历教育服务，其中包含:高中起点攻读本科，普通专科、专科起点攻读本科，研究生课程进修这几大类，其中涉及到的非学历培训则少之又少，极不适应现代社会的经济发展需要。二是学费高昂。近些年现代远程教育学位攻读学费达到万元，而且不包括选课注册费、书本费和管理费等其它教学费用，学生个人还要承担主要上网费用。费用总额远远高于函授和自考等一些成教的收费标准，高额学费使得绝大部分学生，尤其是偏远地区学生望而却步。三是竞争逐渐激烈。现代远程教育集中处于“诸侯割据，各国征战”的时期。因为没有准确的招生标准限制，为了争取更多的生源，网络学院与电大体系间更多地是竞争而非合作，甚至演变成各学校间品牌恶性竞争。四是教学行为返祖。尽管现代远程教育强调网络化及远程化特色，但是实际上很多网络学院都在实施变相全日制教育或者双轨制，削弱了其办学特色。这些问题无一例外地影响着现代远程教育的改革和发展。
三、现代远程教育改革发展新策略新思路
随着现代远程教育逐渐走向信息化、专业化、终身化、社会化和国际化，不断对其改革发展实施理性分析和政策引导，实施实践性、指导性较强的新策略新思路就显的犹为必要。其中，改进的主要措施是继承、保存其主要发展脉络，创新教育模式，逐渐形成高品质、高要求、高水准的发展模式，构成中国特色的远程教育模式，适应新时代的发展。
(一)现代远程教育体系向“大同一”转型
从社会角度分析，“大同一”主要是指多种学习手段同一、多样学习资源同一、多类学习内容同一、学习理念同一、多维学习类型同一、多层学习目标同一这几方面的同一化。推动“大同一”化的途径有二种。一是国家政策支持。从2007年禁止招收脱产生和自考助学形式的招生以来，现代远程教学中以函授教育为主的远程式教育已逐渐向课堂面授的业余式教育转化。随着国家在政策上的支持，现代远程教育试点院校的范围和层次，使教育格局更加合理和平衡。二是促进院校的自我整合。我国一直在推进学习型社会和终身教育体系的构建，一些相关政策和项目持续出台，各院校重组的校内结构，形成了远程教育和继续教育学院等新型办学机构。这种整合把握了现代远程教育的发展方向，某种层次上促进了现代远程教育的改革和发展。
(二)“大网络”应对现代远程教育机制变革
“大网络”的提出主要是针对生源质量、师生交互、教学资源、评估考试四大软肋，主要有两方面的意义。一是突出现代远程教育在教学服务支持体系中的战略位置。首先，集中培养学生发展性的学习能力，强调学生运用多媒体和网络，重构学生的自我信息获取和分析处理能力。其次重视网络教育技术的提高，尤其是软硬件技术的拓展更新，硬件上提高网络的有效带宽和网速;软件采用引入合作和创新的新模式。其次，强调对教育的质量保障和评价体系的实践性。涵盖三个层面:一是推动现代远程教育的社会化属性，要求政府出台新的法规和制度支持其改革;二是建立现代远程教育的社会化联盟，建立区域性或全国性的社会同盟体系;三是建立完善现代远程教育的评价体系，提升教育的社会信誉度和社会品牌性。
(三)“大资源”是现代远程教育的技术改革
现代远程教育不仅严重缺乏教育资源，还缺少对现代教育技术改革的资源。为了改变现状，就要从三个方面进行加强。一是增大国家法律政策资源的提供和规划，诉求国家不断健全完善相关法律和法规，形成有法可依、有章可循的主导环境。二是提高现代远程教育的课程资源间的互动交流。集合所有优质教育课程资源，尤其对名校、名师、名课资源的整合，实现处处时时能学习的主流学习情境。三是增强对师资队伍的教育培训，强化教师对网络教育课程的设计，使多能多技成为特色。这三方面的发展和改革，增强了现代远程教育的资源共享，使得学生学有所得，使其能够在远程教育中享受到全日制教育受到的教育，增强学生的综合能力和实力。
(四)加强远程教育专业性设立
加强各院校的远程教育专业设置的科学性及合理性。不但要使得其强势专业，如计算机类、法学类等变革发展比较快的专业紧跟时代潮流，还要跟随社会经济发展的步伐，增强自然科学类、生命科学类、农业类、自然资源类、数学类、工程类及环境保护类等专业的设置。与时同时，要注重培养学生的文学素养，设置教育类、人文科学类、商务类、管理类及职业技术教育类等课程内容，使得远程教育与时俱进，紧跟时代节拍。
四、结语
远程教育是一种新型的教育方式，在全社会发挥着非常重要的作用，一直备受各个阶层人士的关注。研究我国远程教育改革发展的理论和实践，积极推动远程教育的健康发展，使其更加适应潮流的发展，适应时代的需求。
作者：张萌 单位：新乡学院社会科学部
