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摘要：
经过几十年的教育整合及改革，现阶段拉萨市城乡幼儿教育的发展呈现出一番新景象，与此同时，教育的不公平现象也随之愈演愈烈，尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡影响到拉萨市城乡幼儿教育的质量及发展。因此，笔者在调研基础上探讨影响拉萨市城乡之间幼儿教育非均衡发展的原因，并根据拉萨市的实际情况，提出了相应的对策，以实现拉萨市城乡幼儿教育的均衡发展［1］。
关键词：
拉萨市；幼儿教育；均衡发展
1幼儿教育均衡发展的含义及其研究意义
所谓教育均衡发展，是指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。拉萨市城乡之间幼儿教育的非均衡发展情况，直接关系到西藏教育事业的跨越式发展［2］。本课题试图在已有城乡幼儿教育均衡发展研究取得成果的基础上，以拉萨市为研究对象，采用访谈、问卷法，全面深入研究拉萨市城乡幼儿教育均衡发展模式。在以前研究的基础上，从更多区域对拉萨市城乡幼儿教育发展差距做更深入的探讨，提出相应的解决方法和措施。同时，也希望本课题的研究提出的相关理念和理论能够为以后研究相关领域的学者和幼儿教育的相关部门提供参考，也能为实现城乡幼儿教育均衡发展提供有益的借鉴。
2拉萨市城乡幼儿教育均衡发展面临的现状及其调查结果分析
2．1拉萨市城乡幼儿园在其入园率（教育机会）的不均衡
调查结果显示，拉萨市城乡幼儿园在其入园率方面存在较大差异。截止2013年拉萨市市区3～6岁学前适龄儿童的入园率为95．7％，而拉萨市周边县城3～6岁学前适龄儿童的入园率为67．8％。
2．2拉萨市城乡之间教育资源配备的不均衡
调查结果显示，城关区幼儿园内所有教室用多媒体教学，园内有美丽的草坪、宽广平坦的橡胶操场、各式各样的幼儿玩具；而周边各县城乡镇幼儿园现代的多媒体教学普及度较低、只有那些公共课（公开课）才能保证多媒体教学的需要，草坪质量、橡胶操场较差，没有像样的儿童玩具，儿童玩的轮胎都是父母从家里带过来的，经过老师加工成为儿童的玩具。
2．3城乡教师队伍水平差距大、不稳定
调查结果发现，现阶段拉萨市城乡幼儿园教师差距大，主要体现在：男女教师比例失调，截止2013年拉萨市区学前教育男教师26人，女教师840人，平均比例为1：30，而拉萨市周边各县城男女教师的比例为1：42；教师学历差距较大，拉萨市区学前幼儿教师基本上以本科为主，研究生学历也占了一定比例，学校师资相对稳定，很少有跳槽的想法；而拉萨市周边各县城幼儿园教师主要以专科为主，本科及研究生学历的教师很少，另外据了解发现，有将近30％左右的幼儿老师有跳槽的想法。
2．4拉萨市城乡之间教育经费投入不均衡
查阅资料发现，十二•五期间，西藏自治区教育项目共规划投资80亿元，其中13亿元实施学前双语幼儿园建设（占总投资的比例为16．25％），将新建双语幼儿园608所，改扩建农牧区双语幼儿园68所，则整个西藏共有幼儿园1000所，从中发现，新建的幼儿园60．8％，改建的幼儿园占6．8％，常若这13亿经费全部落实投资到幼儿园教育，每个幼儿园平均拿到的资金也就是130万，由于新建、改建幼儿园花费的资金较大，所以真正投资到拉萨市周边各乡镇幼儿园的经费将是少之又少。
3拉萨市城乡幼儿教育非均衡发展的原因
3．1受城乡之间经济发展水平差异的影响
相对于经济发达的城关区而言，政府对教育的投资力度本来就多，社会公众对教育投资也逐年在增加，社会有足够的资金和人力对基础教育机构进行改革［3］。而拉萨市周边各县城经济发展较为落后，缺乏一定的人力、物力、财力对当地的基础教育进行整合和开发，使之与城关区幼儿园相比，拉萨市周边各乡镇幼儿教育的发展就显得更为被动。
3．2我国教育法律法规的不健全，监督机构的不到位
从1986年颁布实施《义务教育法》起，经过十多年艰苦奋斗，我国的教育法律法规也逐渐走向了完善［4］。然而，在教育均衡发展方面，我国现行的教育法规仍是一片空白，对社会上教育不公平现象没有明确的规定；在其教育法规方面，也没有健全的监督体系，使得我国城乡之间幼儿教育不均衡发展的矛盾愈演愈烈。
3．3受现行的应试教育的影响
受我国一考定终身思想的影响，目前我国的基础教育仍是以应试教育为主［5］。近一些年来，尽管教育部门严令禁止孩子在寒暑假期间进行培训班的学习，但家长、培训机构一心为了孩子成绩，根本置之不理，因为现行应试教育就是以成绩论英雄。
4实现拉萨市城乡幼儿教育均衡发展的措施
4．1全面贯彻落实教育公平方针，实现幼儿教育均衡发展
十二•五发展规划明确规定：“要把教育公平作为我国的一项基本教育政策，将长期贯彻好，落实好，让广大人民共享公平的教育资源”［6］。这就需要各级教育部门，在日常幼儿教育活动中，领悟好、贯彻好、落实好教育公平方针，来实现城乡幼儿教育的均衡发展。
4．2充分发挥政府职能，加大对薄弱地区学校的投资力度
实现拉萨市城乡幼儿教育的均衡发展，就需要充分发挥国家的宏观调控职能，加大对薄弱地区学校人力、物、财力的投资力度，努力改善薄弱地区学校的软硬件设施，来满足当地学校教师、学生的办公、学习条件，来逐步拉萨市城乡幼儿教育的均衡发展。
4．3完善监督机制，使幼儿教育均衡化落到实处
完善教育法律法规和健全法治监督机制是实现幼儿教育均衡化落到的重要保障。要实现拉萨市城乡幼儿教育的均衡发展，就需要根据我市的实际情况，实施一些有利于我国城乡之间教育均衡化发展的法律法规，逐步完善我国的法制监督机制，对违反教育公平、使教育非均衡发展行为受到应有的惩罚。
4．4建立并完善优秀教师轮换体制机制，并保障其顺利运行
建立并完善优秀教师轮换机制，是实现城乡之间优秀教育资源得以公平的重要保障［7］。建立并完善优秀教师轮换机制，就需要从制度上下功夫，完善优秀教师轮换制度，用制度来约束广大教师，并形成明确的机制，只有建立并完善优秀教师轮换机制和监督机制，才能真正实现拉萨市城乡之间幼儿教育的均衡发展。本课题以促进乡村幼儿教育发展为突破口，通过对拉萨市城乡幼儿教育发展中存在问题的分析，提出了一系列缩小幼儿教育发展差距的措施，来实现拉萨市城乡幼儿教育均衡发展。
作者：吴等辉 平措达吉 单位：西藏大学
参考文献
〔1〕刘强．学前教育城乡均衡发展的理论与实践．南京大学出版社，2011．
〔2〕袁旭，李艳荣，张文军．幼儿教师教育一体化模式创新与实践框架．教育科学出版社，2013．
〔3〕高洪，袁振国．2010～2012义务教育均衡发展省域统筹．教育科学出版社，2012．
〔4〕中央教育科学研究所教育督导研究评估中心．义务教育均衡发展报告．教育科学出版社，2010．
〔5〕翟瑛著．义务教育均衡发展政策问题研究：教育公平的视角，浙江大学出版社，2010．
〔6〕苏珊•纽曼．学前教育改革与国家反贫困战略———美国的经验．教育科学出版社，2011．
〔7〕首都师范大学教育学院教育经济与管理研究所．多维视角下的学校发展．教育科学出版社，2011
