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摘要：随着中国对外教育迅猛发展，前来学医的留学生越来越多，而我国接受留学生的招生入学制度依旧传统，缺乏统一的综合评价学生机制和选拔标准，造成留学生入学门槛过于宽松，留学生招生质量不高。笔者从目前我国留学生招生制度存在的问题开始，结合天津医科大学的留学生招生考试实践，以及先进发达国家的留学生招生考试经验，对我国今后留学生招生入学制度的改革，提出了构想和建议。
关键词：来华留学生；招生；入学制度
我国自费留学生教育经过20余年的发展，取得了很大的成绩，但是随着留学生规模和国际化教育的深入发展，我国本科医学留学生的招生制度，已越来越难以适应当前的新形势，一些招生方面的问题和不足也日益显现。由于缺乏统一规范的综合评价学生机制和选拔标准，导致我国留学生选拔质量不高，不利于选拔和吸引高素质的人才，因而影响了我国留学生高等教育的内涵[1]。留学生教育是招生、教育、管理三位一体的综合有机体，招生录取作为留学生教育的源头，是整个留学生教育的基础，它发挥着很重要的作用。因此，建立一套适应我国国情，科学、公平而灵活的留学生入学招生制度势在必行。
一、来华医学留学生招生入学制度存在的问题
（一）留学生招生选拔模式滞后
招收留学生是高等教育国际化的重要内容，生源质量问题不容忽视。多数院校仍然是传统招生方式，要求学生申请时递交申报资料，以申报资料的完整作为评价标准，缺乏对留学生入学资质的全面审核，几乎相当于“免试入学”。有的院校即使审核成绩单，也不过是走个过场，更没有入学考试筛查。还有很多院校，在招生中完全依赖招生中介，由于对招生中介监管的不规范和商业利益的存在，一些没有资质和诚信的中介，有进行虚假宣传和欺骗的现象，造成生源质量良莠不齐。
（二）招生中重视数量、漠视质量现象凸出
为了扩大生源，很多院校降低入学和毕业门槛，导致留学生素质不高。教育部为了规范留学生医学教育水平，强制砍掉了一些教育资质不合格的院校，目前招收医学留学生（MBBS）的院校共有45所，并规定限制了这些院校招收留学生的人数，这在一定程度上，强行遏制了部分院校盲目追求学生数量、忽略质量的现象。虽然一些显性的问题解决了，一些隐性的问题仍然存在。不少院校抱着宁滥勿缺的思想，打着“宽进严出”的旗号进行招生，学生入学后，有的语言能力不高，听不懂课；有的学习能力较差，考试不及格，造成留级、退学等现象。另外，各国学生成绩单迥异，而招生中量化评估指标的缺乏，给招生评估工作带来困难，录取结果难以公平公正，不能保证良好的入学质量。
（三）招生工作和管理工作发展不平衡
由于招收的留学生整体水平不高，入学后带来一系列问题。有的学生学习积极性不高，有的旷课、逃课，上课迟到、早退、拖欠学费，更有甚者违纪、违法，这给教育管理者带来很大困难。各学校不得不将主要精力用在了学生日常行为的规范管理上，花大力气解决出现的这些问题现象，像对待小学生一样管理留学生，每班设立班主任，时时监督监控学生，管理工作不分巨细，天天督促他们出勤上课、遵纪守法。管理和安全问题成了教育重心，造成招生工作几乎成为“盲区”，招上学生即为完成工作，无暇在招生工作改革上再花费精力深入提升。
（四）招生工作需回归医学教育的本质
医学教育作为精英教育，具有专业化程度高、社会期望值高等特点。在所有的教育当中，以人的生命和健康为对象的只有医学教育，医学教育要坚持精英教育，医学生应该是优秀人才。在美国等教育发达国家，医学院严格控制学生数量，且严进严出，录取比例极低，只有最优秀的学生才有资格就读医学院。他们设置严格的入学考试，以保证学生的水平和质量。在我国，留学生教育起步较晚，经过20余年的高速发展，留学生教育取得了令人瞩目的成果，但尚有很多方面不够规范。依据医学教育的特殊性，仅仅依靠审核申报材料，缺乏一定的科学性和公平性，迫切需要完善并建立招生入学质量保障体系。
二、我校留学生入学考试制度的建立与分析
（一）举办海外招生学习能力考试
为了进一步提高招生质量，我校在审核招生资料的基础上，增加了学习能力考试，以相同标尺、准确衡量和选拔学生。鉴于组织世界各地留学生来我校参加考试的难度和不现实，我们决定从生源集中国印度和斯里兰卡开始实行入学考试。首先，我们对两个国家的基础教育状况，包括中学基础教育的教学大纲、教育模式、学生水平、医学院入学模式等进行了广泛深入的调研。其次，确立考试科目和内容，确保基本与他们的水平相吻合。我们结合发达国家成熟的留学生招生考试经验，以及两国学生实际情况，确定我校入学考试科目为数、理、化和生物（四选三考试）。我们委派专门老师，认真研究各科试题考核范围和难易程度，负责出好试卷。我们利用两国在校就读的留学生，组织实行模拟考试，根据学生答题情况，确定试题的难易程度，出好正式考卷。我们共计出了四套试题，两套供学生考试使用，另两套作为考试大纲供考生复习模拟使用。最后，我们制定了我校招生入学考试实施方法、规则等，交由招生，在两个国家组织实施专业学能考试。我校在斯里兰卡举行了2016春季斯里兰卡招生入学考试，共计59名斯里兰卡学生参加考试，录取斯里兰卡学生40名；我校在印度举行了2016秋季招生考试，共有人数28人参考，招收22名。此外，我校还与海外的招生协作，利用“互联网+”技术，尝试进行了2017春季招生网上面试，从44名斯里兰卡学生中，筛选了38人。
（二）海外招生考试的利弊分析
我校的招生入学考试，由我们委托信赖的招生，在印度和斯里兰卡组织举行的，我校老师阅卷，根据成绩，择优录取学生，招生录取的主动权掌握在学校手中。这种组织形式的考试，是我校努力提升生源质量的一种尝试，利弊参半。益处有：（1）在留学生本国举行考试，有效的扩大宣传了我校，提升了我校的海外声誉。考生和家长、招生都认识到，我校留学生招生条件较高，除了提交申报资料，还需通过入学筛选考试。（2）极大地方便了学生，节省了学生来华参考往返的时间和花费。（3）我校根据自己学校发展的需求，自行设置考察内容和标准，招收满意的学生。弊端有：（1）报名和考试都是招生组织实施，尽管考试由学校遥控进行，考场纪律难以真正把控，成绩的真实性难以保证。（2）学校各方资源有限，组织一次海外考试，耗时耗力，效果难以企及。（3）因为入学考试尚未在全国推开，造成很多学生弃考，流失到其他院校。即便我们保障了本校的生源质量，整个中国医学留学生的生源质量也难以保证。
三、借鉴国外先进的留学生招生模式
（一）美国留学生招生考试
美国是公认的留学生规模最大的国家，经过一个多世纪的探索和实践，美国已形成了一系列功能齐全，体系完备和灵活多样的留学生招生体系。留学生除了需要参加必要的语言考试之外（TOEFL等），还必须参加SAT或ACT学能测试。2006年开始，美国已将SAT考试延伸到了我国，我国高中毕业生可以不出国门参加美国大学入学考试。SAT考试主要考核学生的数学和英语（SATI），还要根据专业和学校的要求参加物理、化学、生物、外语等单科的考试（SATII）。以SATI为例，如果中国考生SAT总分在1900分以上，托福达到90分以上，一般可以被美国综合排名前50的大学录取。如果中国考生SAT总分在1700分以上，托福达到80分以上，一般可以被美国综合排名前50-100的大学录取。[2]
（二）日本留学生招生考试
日本教育体系完善，是世界各地留学生的向往之地。日本政府在2002年开始实施了“日本留学考试”的外国留学生入学考试，“留考”每年在日本各地和日本以外的部分国家及地区举行两次(在中国暂无考场)，考试分文、理两科，满分均为800。该考试要求理科生考3门学科的考试（日语、数学、理科综合），理综指物理、化学、生物(三选二);文科生要考3门考试，日语（400分）、数学（200分）、文综（200分）。这种“留考”是专门针对外国留学生实行的特别考试，即与日本学生分开录取，对考生的要求与日本国内的有些不同，考试中最重要的科目是数学。理科生测试内容主要为基础知识，而不是一味地出难题偏题。文科生考日语，英语（有些学校不考），文科综合。要求学生不是死记硬背，而是要有独立思考能力，有自己的见解，要求学生有一定的知识面，对社会问题有兴趣。
（三）德国留学生招生考试
欧洲留学生招生入学考试以德国最具代表性。从前，德国大学入学考试要求的都是德语语言成绩，有TestDaF、DSD和DSH三种。从2007年开始，德国开始举行TestAS考试，启动了从语言测试向专业能力测试的转变，它是德国针对非欧盟国家的外国学生的标准化学习能力考试，与从前德语考试不同的是，这项考试主要是以学习能力为测试内容，目的是审查学生是否拥有去德国留学所必备的学习能力和必要的基础知识，试题内容包括三个部分，在线语言测试，核心知识测试和专业板块测试。该考试可以用德语或英语进行，与美国的SAT颇为类似。除了以上国家，新西兰、俄罗斯、新加坡等国家都设有不同形式的留学生入学考试。
四、建立我国入学考试体系的构想和建议
（一）招生入学体系的改革构想
1.培养高素质人才为改革的主要目的：学校应坚持以人才培养为中心，走以提高质量为核心的内涵式发展道路，探索建立优质生源选拔机制，统一开发医学留学生入学国家考试体系，量化的录取标准，建立科学、客观、合理的入学考试制度，完善自主招生选拔机制，逐步建立多元录取机制，使得各招生院校招生录取的工作方向更明晰，招生工作更公平、公正，保证学生的基本素质和能力，真正挖掘出学生的综合素质。2.不断创新才是生存发展之道：我国留学生教育在教学质量上想要寻求突破，获得可持续发展，就必须与时俱进、变革创新。以日本为例，日本1983年提出“招收10万外国留学生计划”，在目标实现后，日本接受留学生政策从重视数量转为重视质量。2002年，日本国际教育协会负责实施“日本留学考试”，将日语能力考试和基础学科考试合二为一，并向海外推广。2008年又提出“30万外国留学生计划”，制定了包括留学生招生考试、奖学金政策、留学生就业支持等政策，又开始了全球化的留学生招生考试改革。日本外国留学生招生考试，经历了从尝试到扩张再到直通国际化的演变历程，它不断自我调整，始终站在教育国际化的高度，基于现实需求与情景变化，及时并渐进完善考试内容与形式。不断进行考试改革是世界教育发展的共性，美国、德国等为了保持其世界留学大国的地位[4]，一直在不断地进行留学生入学考试、考试方式的调整和改革，以此吸引世界各国优秀学生，且招生方式既规范又灵活。3.政府主导、统筹谋划和推行来华留学考试：由教育主管部门主导，对医学院校留学生招生工作统筹谋划，搞好调研、统一命题、考试、阅卷，建立系列生源考试标准体系和“全国统一命题”，能够大大减轻各个高校有限的人力财力负担，；能有效规范各校滥用招生自主权，加强对高校的监管；更权威准确地了解各国留学生的学术水平以及我国高校的教育水平；能够增加招生标准的透明度，从招生源头上规范留学生教育质量；能够有效地引导各医学院校做好招生工作，促进招生考试的和海外推行。
（二）入学考试体系改革的几点建议
1.学习国外成熟的经验：借鉴发达国家的做法，使我国留学生招生体制真正与国际教育接轨，并纳入管理制度。学习日本的做法，组织全国统一留学生入学考试，由政府主导，委托独立行政法人或者机构承办考试，考核希望进入中国的医科大学学习的外国人，评价其基础学习能力。招生考试改革从某一个生源集中国家开始，逐渐扩大推行。2.建立学习能力测试体系：学习能力测试体系要科学、实用，既要适应我国高校医学本科教育的整体水平，又要符合留学生这个特殊群体的实际水平，通过考试这一手段，挖掘出学生的综合素质。要充分研究生源国家及其基础教育现状，采集广泛、准确、动态的国情和教育信息数据，制定科学的考试学科和考察内容，测试学生的基本知识水平和运用基本理论知识解决问题的能力，专业能力测试将是今后考试制度改革的重点[5]。3.开发并实施标准化入学考试：世界招收外国留学生的入学考试都在向统一的、标准化的方向发展[6]，美国、日本等国就是采取此种方法实施大学入学考试。标准化考试采用计算机评分，效率高、准确率高。阅卷由计算机进行，全国考卷几天就能阅完，两周内即可通知结果。4.实行多元化的录取制度：录取制度既要统一又要灵活，实行多元化标准。既保证各校的差异化发展，又保证了质量，同时促进了各高校自主权的发挥和优秀人才的选拔。首先由国家统一设定最低录取分数线，各校在此基础上，自行设置标准入学分数，自主录取学生。其次，专业能力测试上，接收SAT、ACT、IB、A-LEVEL等国际公认的考核成绩；语言测试上，汉语授课的中文测试，采纳我国的汉语水平（HSK）测试成绩，英语授课的英语测试，可依据雅思或托福等成绩。另外，各高校还要进一步完善招生录取制度，如免试制度：母语为英语的学生免试英语，高校学分互认等。留学生入学招生体系的测试包括两部分：语言能力测试和专业学习能力测试，本文主要论述的是有关专业学习能力的测试。留学生入学考试体系和考核方式是留学生教育的重要组成部分，我们通过研究和学习发达国家留学生考试成功的经验，开发实施适合我国的留学生考试考核体系，将大大完善我国来华医学留学生招生入学制度，将会极大地提高我国医学留学生的整体水平，促进留学生医学教育事业的发展。
参考文献：
[1]夏青.来华留学生入学考试制度改革探析[J].高等理科教育，2011（3）.
[2]张林华，李萍.中德高校国际学生本科招生录取标准对比研究[J].世界教育信息，2015（15）.
[3]柴省三.中美留学生教育招生考试体系对比研究[J].测量与评价，2015（5）.
[4]胡永红.日本留学生本科招生考试改革及其特点[J].教育与考试，2016（2）.
[5]姚玲，许爱伟，周星，等.对我国高校留学生入学考试改革与发展趋势的探讨[A].北京市高等教育学会2007年学术年会论文集[C].
[6]史明.我国高校留学生入学考试制度的改革与展望[J].中国高教研究，2005（10）.
作者:马玉清 赵临 苏玮莲 尹悦 韩霏 郭凤林 单位:天津医科大学