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［摘要］
教育程度和教育质量各方面存在的差异，主要体现在地区之间、城乡之间、校与校之间与不同社会群体之间。城市之间区域的经济发展不均衡，使政府在教育投资上向一部分地区学校倾斜，导致区域之间、校与校之间的师资力量、办学环境、办学设施、教学质量和社会声誉上都产生了极大的差异。这些差异使不公平问题加以扩大化。
［关键词］
公平；相对公平；有效；实施
一、齐齐哈尔音乐教育基本情况
当前我市教育公平反映最强烈的就是接受教育，也就是九年义务教育。尤其是优质教育的机会，教育程度和教育质量各方面存在的差异，主要体现在地区之间、城乡之间、校与校之间与不同社会群体之间的差异。城市之间区域的经济发展不均衡，使政府在教育投资上向一部分经济发展迅速地区倾斜，导致区域之间与校与校之间的师资力量、办学环境、办学设施，教学质量和社会声誉上都产生了极大的差异。由于经济的快速增长，使家长们更加望子成龙，出现了基础教育发展不均衡。中小学入学难、择校等问题，更加把教育的不公和差异问题扩大化。据调查，我市现在采取的均为按照户口所在地就近上学，但是一些地方的办学水平发展不均衡，重点学校师资力量比较强，有经验的优秀教师比重占的较大，办学设施先进，办学环境优越，政府在资金的投入上也有一定倾斜，有经济条件的家长都想把自己的孩子送到重点学校上学。户口不在本地区的家长甚至想尽一切办法托关系、找门路、在学区内买房，迁户口。这无疑成为家庭经济上的压力。有的学生由于学校和家距离较远，往返学校需要几个小时，把时间都消耗在路上。重点校优越的条件强烈地吸引着家长和学生，但只有足够经济实力的家庭才能满足去重点学校上学的愿望。经济条件一般的家庭只能就近上学，无论学校的师资力量是否雄厚、办学条件是否优越，而那些经济条件贫困的家庭更没有选择权，也不具备拿出择校费的条件，无论家里孩子是否具有学习天赋都只能去最普通、最一般的学校，甚至是选择技工学校、职业学校等。但是在普通学校当中，由于没有优秀的教师和良好的办学条件，就没有像重点学校里的学生那样的学习环境和升学条件，这正是不公平的一大体现。资料显示，齐齐哈尔市小学有664所，初中249所，高中共36所。其中重点初中如：二十八中、三中、三十四中、二十九中等重点学校毕竟是凤毛麟角的，不可能满足所有本市适龄学生的入学问题，可见不应该设立重点学校，也就是没有重点与普通之分。普通学校也有很优秀的教师，但是比较少，由于经费不足，很难留住人才，普通学校的优秀教师有调到重点学校的，造成了普通学校的人才流失。没有好的老师很难有好的学生，以此类推造成了一个恶性循环，好学校一直好，普通学校总是不出成绩，而且得不到政府的教育资金的投入。从办学机制上看，国家也是从师资到生源都向重点学校倾斜。而由于普通学校教师收入较低，产生了有的教师甘愿冒着政府部门严令不得开设课外补习班的风险，开设补习班，其根本原因是教师收入较低，养家糊口不易。再者乱收费问题也体现在个别学校当中，择校费的收取是用来扩大教学设施和环境的改造。这对于没有条件收取择校费用的学校来说又形成了一个无法逾越的距离，不公平问题更加扩大化。地域性差异也是产生不公平音乐教育的重要原因之一，众所周知，偏远山区的教学环境及师资力量和城乡区域相比有着天壤之别。客观原因上看，偏远山区由于资金的匮乏，没有具备购买先进教学设备的能力。以我省齐齐哈尔市的教育层次上看，市区学校的师资配备可谓是比较全面的，大部分教师都是毕业于正规师范院校，具有高水平的教学能力。而偏远的郊区学校则不然，学校教学环境的不理想外加学校本身给予教师的薪酬都达不到市区相等水平。很难招收到高质量的教师。学生本身面对学校的名望和教学质量缺乏自信，很难使教师从根本上改变学生的不公平感。我们从下面表一的齐齐哈尔自然情况统计表这组数据中，不难看出位于齐齐哈尔市中心区的龙沙区是人口最密集、政府部门最集中的一个区域，乡镇设置为零，行政村又和其他区域设置相比较少。我们从表一中可以清晰地看到，齐齐哈尔市行政村1259个，镇和乡的总和为124。相当大的一个数字，也就是说一千多个乡镇或行政村缺少音乐教师。就我市现状而言，虽然城乡结合的地域有教师，独立的乡镇村也有教师，但是每所学校的老师的人数少得可怜，贫困县的学校各科教师配备不全，音乐、美术老师都没有配备，只能做到聘请和配备数学、语文老师，更有甚者一人身兼多职，一位班主任，身兼数学、语文、英语、劳动课等多门课程，只有屈指可数的几位民办教师具备演唱歌曲的能力，在小学六年中有幸上几堂音乐课，也是屈指可数的几堂课。这仅仅是齐齐哈尔一个市，全省乃至全国乡镇是急切的需要良好素质的教育工作者的。在中小学的音乐课的设置上，数理化等主要学科占用了很大一部分学生的时间，在学生学习很疲劳的情况下，音乐课可以起到让他们放松一下紧张的神经的良好作用，而在我国的中小学音乐课并不是非常被重视，每个星期孩子们只有一次45分钟的音乐课时间，并且每次到期末考试等重要考试期间，音乐课经常被占用，每个学期孩子们只能上到百分之六十的音乐课。在教科书的使用上也是五花八门，城市和乡村的音乐教科书有着很大的差别，另外音乐教科书上的歌曲占多数，欧洲古典音乐以及中国的戏曲等往往被忽视，学生感受到的只是片面的音乐知识。就其音乐课程本身的公平问题来说，音乐教育的重要性并没有被所有学校认识到，无论中小学学生家长还是学前班的儿童家长都在21世纪的提高整体素质教育的前提下，清醒地认识到---音乐教育对学生的性格发展，智力开发乃至健康阳光的心态，以及完善的人格都起着至关重要的作用，音乐教育不仅仅作为一项技能的传授，它更是让中国的下一代、中国的未来有着更良好的人生状态的一项光荣使命，但是良好的音乐教育环境并不是所有适龄学生都能够接触到并且有机会了解到的。从音乐教育这一学科的特殊性分析，实现音乐教育的公平先要做到教师的知识含量水平相对平等，教师本身所受的音乐教育的水平相对持平，“相对”尤为重要，人类个体本身复杂而又各不相同，不可能做到完全绝对的一致，受教育程度以及所吸收知识的理解程度一致等等。就齐齐哈尔市而言，从小学音乐课教育到高等大学音乐教育，教育工作者本身的学历参差不齐，所含有的知识量一定也是参差不齐的。很难做到音乐教育知识含量水平的公平。
二、实现音乐教育公平的有效措施
综上所述，教育不公平的本质所在就是资金投入的失衡，使得教育资源不均衡。教育资源的不均衡是导致基础教育发展不均衡的根源问题。政府有关部门必须加大宏观调整的力度，均衡教育投资，缩小贫富差距。提高普通学校和偏远山区教师待遇，吸引优秀人才，加大农村与城市之间的交流力度。改善办学条件，使得每个学校做到资源配置合理。同时必须均衡教学改革的方式方法，加大教育投入，扩大优质教育的覆盖面，进一步的理顺教育管理机制。解决择校问题的治本之策就是均衡学校经费，大力改善办学环境、办学条件。取消重点学校与普通学校的名称和等级分化，学校可采取加强音乐教师素质培养的办法，抽取一部分教学资金，或者利用以交流访学的办法使得本校不具有本科学历资质的教师外出进修，在新师资力量的招收上，重视音乐专业教师的音乐文化素养，取得学历学位是否能够达到本科以上水平，严格把关，严格控制。使得所有学校的音乐教师具有同水平高学历、高技能。首先我们可以鼓励高等学校的毕业生们积极到乡镇去，城市的音乐工作岗位几近饱和状态，而自主创业的空间也并不是适合所有音乐教育毕业的学生们，反之农村乡镇的音乐工作者的需求量非常之大，再者，一般情况下，大专院校学历的学生都接触过全方面的音乐理论以及专业技术的培训，可以让学生感受到世界各地的不同的音乐风格，从而激发学生们的想象力、创造力与领悟力。能够让所有家长，教师以及学生本身都树立良好正确的认知能力和对正确的学习音乐的目的的培养，避免为了升学考试盲目学习音乐。让学生具有全面的个性发展，适合中国发展的要求，适合知识经济时代的要求。致力于以审美为中心，侧重于情感性因素的培养，让他们在潜移默化中树立起对于社会、他人、以及一切美好事物的向往。形成积极乐观的生活状态和进取精神。通过对音乐作品的背景、主题，人文内涵的价值取向和音乐知识技能的共同提高，去感受和理解培养音乐的鉴赏和评价能力，形成健康的积极向上的阳光进取的审美情趣。教育部今年提出了减免贫困山区或贫困学生的学习费用这一提案，在根本上能够缓解学生的经济压力。在城市和乡村的教师配备上可以采用轮岗制度，也就是每年抽调一部分教师到农村乡镇去、到弱势的学校中去，每三年或者两年一换岗。学校可以自行调配，也可以服从上级分配。可以在资金上加大音乐类毕业生就业时的待遇。去偏远山区支教的毕业生可以获得比在城市中就业多的工资，提高毕业生去偏远山区的积极性。所以本市的大专院校音乐类学生毕业之前的实习不要只去城市中心，可以鼓励他们去更偏远的山区，贫困县。在教材的改革上，我们应该把不同国家不同时期，不同元素的音乐，都适当的放在音乐教科书中，正是因为这样学生们接触到的音乐元素比较丰冨，才能够真正意识到自己喜欢的音乐方向。音乐教育的不公平在齐齐哈尔市主要体现在重点学校与普通学校之间的巨大差异，如师资力量的差异、教学设备的差异、学校名望的差异，生源多少的差异。地域性造成的不公平，城市与乡镇之间学校的差异，受教育学生学习科目以及学习质量的差异，还有特殊群体，比如残障儿童与健康儿童受教育之间的差异等等，而产生这些不公平最本质的原因就是教育资金的不平等，希望政府能够加大教育资金的投入力度，把重心与重点向资金薄弱地区、资金薄弱的学校倾斜。同时推行优秀教师轮岗制度，并且继续加大特岗教师的薪金待遇，以缩小音乐教育的差异，达到音乐教育的公平。
作者：邹俊杰 李娇娜 邹祎祎 单位：齐齐哈尔大学 佳木斯大学
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