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摘要：
学前教育是我国教育体系中重要的组成部分，也是关系到我国教育事业发展的基础性因素，是否将学前教育纳入到义务教育体系中，是多年来始终存在较大争议的热点话题.学前教育纳入到义务教育体系，不仅关系到我国教育理论体系的变革，也直接关系到教育体系未来发展的实践；可以为学前教育的发展形成巨大的推动力，但也会对学前教育非公办机构产生较大的冲击.从学前教育整体的发展趋势来看，笔者认为学前教育纳入义务教体育体系，具有一定的合理性，在此基础上给予足够的保障条件，可以促进学前教育健康、持续的发展.
关键词：
学前教育；义务教育体系；合理性
关于是否将学前教育纳入到义务教育体系中，有几种不同的观点，很大一部分认为这会导致政府财政支出的增加，使政府承受更大的财政压力；同时，也会导致很多民办学前教育机构面临倒闭的危险.然而，对于学前教育的发展，应当坚持发展的眼光，将其纳入到义务教育体系中，可以最大限度的发挥学前教育的公益性属性，使每个适龄儿童都可以获得公正的教育机会，可以保证学生在基础教育阶段得到正规的、良好的学前教育，这对于学生顺利过渡到义务教育有着重要的基础性作用.同时，有利于消除市场经济发展对学前教育产生的强烈冲击，也可以规范学前教育管理体系，有利于促进学前教育的健康发展.
1学前教育发展的现状及面临的问题
我国拥有超过1亿的0-6岁学龄前人口，但是入园率却不高，仅能达到47.5%左右.当前，我国学前教育发展面临着很多难题，幼儿园管理缺位、政府投入有限等等，公办幼儿园具有教学质量高、师资力量稳定、价格合理等优势，但是公办幼儿园的数量很少，入园难问题困扰着广大的家长；私立幼儿园存在着两种极端现象，一种在激烈的竞争形势下不得不采取底价策略，虽然价格较低.另外，在经济水平较低的农村地区，入园率低、办学条件差等问题凸显，尚有很多学龄前儿童都无法顺利入园.上述问题的存在，与政府的职能没有得到充分发挥有密切的关系，对我国学前教育的发展带来很大阻碍.加之缺乏完善的学前教育管理体制，政府在财政、法律和政策等方面都不能为学前教育的健康发展提供必要的指导和保障，也无形中为学前教育的发展产生了很多不利影响.
2学前教育纳入义务教育体系的合理性与必要性
近些年来，我国教育体制改革不断深化，教育体制日渐完善，这也在一定程度上为学前教育纳入义务教育体系创造了有利的条件；与此同时，教育事业的健康发展必须要具有均衡性与整体性，只有加强对学前教育的重视程度，才能促进学前教育在教育体系中的作用获得充分发挥，进而实现学前教育的持续发展.所以，考虑将学前教育纳入义务教育体系，具有一定的合理性与必要性，体现在：
2.1具有丰富的理论和实践参考
学前教育是国家教育体系的基础部分，对于学生后续的学习有着重要的影响，越来越多的国家都已经意识到学前教育的重要性，而且通过相应的改革措施，为学前教育的发展提供必要的条件.欧洲的发达国家已经在多年前就已经实现了学前教育的义务化；在加拿大、日本等国家也加大了关于学前教育的管理力度，而且也顺利将学前教育纳入义务教育体系，并且实现了顺利发展，日本甚至将义务教育的年限延长至十年以上.因此，从国际上学前教育整理的发展状况来看，将学前教育纳入义务教育体系，是可行的，而且在很多国家都取得成功，这也为我国学前教育义务化提供了丰富的理论和实践基础.
2.2有利于促进我国教育水平的整体提升
从我国教育资源的结构分配来看，主要是分为物质资源和人力资源两种，教育体系中的物质资源包括开展教育活动所需啊哟的一切配套设施，而人力资源则主要是指从事教育工作的师资队伍.目前，我国在学前教育的资源分配方面存在着明显的不均衡现象，在幼儿教育机构的办学条件方面、幼儿师资力量的配置方面都缺乏均衡性，这也在一定程度上影响了学前教育的质量.而学前教育作为我国教育体系的基础组成部分，其教育成果直接影响整个教育体系的发展，如果将学前教育纳入到义务教育体系中，可以促进教育资源的均衡化，从而促进学前教育的健康发展，有利于从整体上提高教育成果.
2.3有利于促进学前教育的规范化管理
学前教育纳入到义务教育体系中，可以为学前教育的健康开展提供更多保障，尤其是为农村地区的学龄前儿童，提供均衡的学前教育，有利于促进学前教育整体管理水平的提升.政府在制定教育发展规划和经费投入规划时，都可以将学前教育作为义务教育的重要组成部分进行考虑，有利于实现对学前教育的规范化管理.同时，通过政府的综合管理，可以为学前教育的发展创造良好的社会环境，可以吸引更多优秀的人才加入到学前教育管理工作中.
2.4有利于提高幼儿教师的社会地位
近年来，政府对学前教育的关注程度不断提高，幼儿教师的薪资待遇和工作环境都得到了极大的改善，这不仅提高了幼儿教师的工作热情，也充分体现出国家对幼儿教师社会地位的强化.但是，很多民办幼儿教育机构的幼儿教师都没有被列入到国家公职教师的队伍中，在薪资和福利待遇方面都没有得到相应的保障，所以这些教师在工作时缺少热情和动力，这对于学前教育也产生了很大的影响，所以将其纳入到义务教育体系中，可以使幼儿教师的薪资福利得到改善，同时激发幼儿教师的工作热情，这将在一定程度上提高幼儿教师的社会地位.
3学前教育纳入义务教育体系需要解决的问题
社会化、市场化的日益严重为学前教育的发展产生了很大的制约和影响，在这种情况下，将学前教育纳入到义务教育体系中，可以有力的保证学前教育得的公平性、公正性可以得到最大程度的发挥.而将学前教育纳入义务教育体系，还存在着一些亟待解决的问题，主要集中在：
3.1为幼儿教师赋予公职教师的身份
目前，幼儿教师队伍中有很大一部分都没有享受到公职教师的待遇，无论是在薪资待遇还是在工作环境方面，尤其是在民办学前教育机构中的幼儿教师，并没有得到社会的认可，也影响了幼儿教师队伍本身的长远发展.将学前教育纳入到义务教育体系中，便可以赋予幼儿教师真正的公职教师身份，改善幼儿教师待遇不高、地位低下的现状，也可以激发幼儿教师更大的工作热情.当幼儿教师的公职身份得到肯定，教师的工作热情也将不断提高，这对于丰富幼儿教师队伍的知识和艺术结构，都有着重要的促进作用.
3.2应当保证适龄儿童可以获得平等的教育机会
学前教育是人生教育的启蒙阶段，学生是否可以获得高质量的学前教育对他们日后的学习和生活有着关键的影响，将学前教育纳入义务教育体系中，可以将其作为政府教育工作规划的重要组成部分，为其健康开展提供更多保障.在很多农村地区，受到经济发展水平的影响，即使是民办幼儿园的数量都很少，很多适龄儿童都无法获得相应的教育.所以，将学前教育纳入义务教育体系，可以免去教育费用，使每一个适龄儿童都可以接受学前教育，保障儿童的教育权利.
3.3要制定有针对性和操作性的管理制度
将学前教育纳入义务教育体系中，可以提高学前教育的管理效率，在教师教学任务和教学目标的设定方面，更具有针对性和操作性，可以保证学前教育的开展与义务教育实现有效的衔接.同时，根据义务教育的开展要求，可以对参加学前教育的儿童减免学费，这也可以在一定程度上治理乱收费现象，使幼儿教育机构将更多的精力放在教育质量方面.
4学前教育能纳入义务教育体系的保障措施
为了保证学前教育纳入义务教育体系的顺利开展，除了上述问题的解决，还需要从其他方面给予足够的保障，主要集中在：
4.1财力保障
政府投入不足是长期以来影响学前教育发展的一个主要因素，而将学前教育纳入义务教育体系可以使学前教育获得更多的教育经费支持.我国教育经费占GDP不到4%，如果将学前教育义务化，在一定程度上延长了义务教育的期限，而随着我国经济的不断发展，对学前教育经费支持显然是可以达到要求的.所以，只有将学前教育纳入义务教育体系，加大政府投入，才是保证学前教育可以获得长远发展的基本保障.
4.2社会保障
从社会条件方面来说，我国已经基本具备学前教育义务化的条件，尤其是改革开放以来，社会和经济快速发展，教育问题也受到越来越多的重视，如何保证适龄儿童可以获得高质量的学前教育，受到了很多家长的关注.与此同时，我国九年义务教育的进一步深化，为义务教育的健康开展积累了丰富的经验，加之新课程改革的推进，使得学前教育纳入义务教育体系具备了足够的社会保障.
4.3法律保障
学前教育纳入到义务教育体系中并且获得稳定发展，必须要依靠完善的法律保障，一方面要对学前教育的性质、地位、方针机制等用立法的方式进行明确；另一方面制定明确的学前教育管理体制和管理责任，明确学前教育管理中中央和地方政府的主导责任与管理职责，以立法的形式为学前教育的健康发展提供保障.
5结束语
综上所述，从当前我国教育事业的发展情况来看，将学前教育纳入到义务教育体系中，可以更充分的体现出学前教育的公共属性，同时也可以为学前教育的健康发展提供更多保障；另外，学前教育纳入到义务教育体系中，可以促进学前教育管理体制的完善，有利于促进学前教育管理质量的提升.总之，将学前教育纳入到义务教育体系，有显著的必要性和合理性，可以实现我国学前教育健康、持续的发展.
作者：王亚楠 单位：绥化学院教育学院
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