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摘要：农村学前教育在国民教育体系中起着重要的作用，人们已经越来越重视学前教育，城镇学前教育已经飞快发展，但是河北省农村学前教育在资金、师资、管理、设施等方面存在一些困难和问题，发展缓慢甚至停滞不前。本文通过对制约性问题进行深入分析，从师资、制度、建设等方面着手提出合理可行的对策建议。
关键词：农村；学前教育；发展
学前教育是对学前儿童所进行的教育培养，是国民教育体系的重要组成部分和基础教育中不可缺少的部分，是人才培养的根基，对提高后期教育质量和国民素质具有重要意义。就全国而言，城市学前教育已得到普及，但至今农村学前教育仍是整个教育体系中的最薄弱环节。目前，农村学前教育虽得到从少到多的发展，但发展迟缓，普及率还很低，大大落后于城市[1]，教育质量与城市差距还很大，严重影响我国未来人力资源质量。发展农村学前教育，有助于我国教育总体质量、水平的提升，对培养造就社会主义事业建设者和接班人，提高国民总体素质和人力资源质量，全面实施国家科教兴国战略和人才强国战略，乃至实现社会主义现代化建设的战略目标，实现中华民族伟大复兴，具有重要战略意义
一、河北省农村学前教育发展面临的突出问题
1.家庭教育费用压力大
农村家庭收入相比城镇明显较少，农村家庭收入主要来源为农业生产或外出打工，收入不稳定。受国家二胎政策放开及农村传统观念影响，很多家庭有两个以上儿童，在收入不变的情况下，生活支出增加，经济压力增大。很多农村家庭在面对学前教育问题上缺少认知，有能力自己带孩子则尽量不让儿童接受学前教育，不愿承担教育费用，以此减少相应开支，缓解家庭压力。农村贫困家庭经济来源有限，一般享受低保和集体福利分红，只能维持基本生活所需，在生活上需要精打细算，就连一般普惠性幼儿园的学前教育费用都无力承担，导致适龄儿童无法接受学前教育。
2.缺少建设运营资金，基础设施落后
农村地区受当地实际经济条件影响，基层财政在资金支持上对农村学前教育的倾斜力度还不够。农村不少幼儿园都面临资金问题，水、电、饮食、教具等日常运营必须条件都需要资金维持[2]。公立幼儿园从财政得到资金有限，又没有额外资金来源，可维持基本日常运营。基础设施建设和维护需要投入大量的资金，因此很多农村公立幼儿园的基础设施多年未曾更新和维护，很多设施年久失修超负荷使用，已经不能满足日常教学需求。民办幼儿园资金来源主要是企业、个人或社会力量投资，日常运营自负盈亏，需要重点考虑成本和盈利，在基础设施建设上投入较少，不能及时进行更新换代。农村幼儿园基础设施严重落后，不断拉大与城镇幼儿园的差距，在实际学前教育活动中限制了教师能力发挥和儿童的兴趣培养，阻碍着幼儿园的高质量发展。
3.管理紊乱，制度不健全
农村幼儿园主要以大型村庄和多村联合办学的形式存在，招生范围有限，在园儿童数量较少。农村幼儿园属于教育的边缘地带，农村幼儿园生存压力较大而竞争压力较小，上级相关部门监督和管理不够及时，工作指导不到位，缺少对公立幼儿园的评估和奖惩机制，尤其对民办幼儿园缺少联动检查和巡视机制。幼儿园管理人员缺少学习交流机会，管理水平有限，很多公立幼儿园在日常运营管理上不够规范，在儿童饮食安全、行为安全等方面没有保障管理措施，教学管理紊乱，对教师约束力不够，容易出现教学事故。民办幼儿园规章制度不健全，财务管理规定、招生标准、教学规划、后勤保障措施等相关规章制度和工作流程不够详细和规范，有些地方还存在制度空白，办学不够规范，严重影响农村幼儿园提升办学品质。
4.师资力量薄弱
①农村幼儿园教师学历主要以普通专科和自考本科构成，重点高校和全日制本科毕业教师几乎没有，其中仍有不少教师没有相应资格证书。相比城镇幼儿园，农村教师整体素质不高，专业水平较低。师资水平直接影响幼儿园的教学质量，教学质量不高使农村儿童从人生学习的初始阶段就落后于城镇儿童，这个差距越来越大，非常不利于农村学前教育的发展。总体来看，村级幼儿园学生数量较少，师资力量非常薄弱，甚至有的幼儿园只是起到看管孩子的作用，教学作用微乎其微。乡镇幼儿园教师综合素质水平要明显高于村级幼儿园，随着农民综合素质水平不断提高，对学前教育重视程度不断增加，当前乡镇幼儿园的教学质量已经难以满足农民对高质量教学的需求，各农村幼儿园也表示非常希望引进高水平教师来提升自身综合实力。②农村幼儿园教师待遇较低，与城镇教师相比，工资收入差距较大，社会保障程度较低。由于农村教师在学历、专业水平等方面均比城镇教师稍差，在农村又缺少更多发挥能力的机会，与城镇教师同时在职称评审时受到诸多条件限制，导致多年职称无法更进一步，工资水平也跟着多年不变，社会保障只能维持较低水平，覆盖不全面。非在编教师工资没有标准可依，甚至有的教师没有签订劳动合同，工资收入比在编教师还要少，社会保障覆盖率低，最基本的三险一金无法得到保障，社会保险缴纳比例较低。有些农村地区财政较为紧张，没有多余财力和物力为教师提供更多的福利和精神文明活动。③农村工作和生活条件较为艰苦，生活和工作压力较大，很多高水平幼儿园教师不愿意到农村工作。已经入职的教师思想波动较大，向往到条件更好、发展空间更大、待遇更好的地方去工作，非在编教师由于不受编制制约，在不满现状的时候直接甩手走人，农村幼儿园在缺少人手的情况下只能临时招人顶替。农村教师流动性大，幼儿园不能形成固定的教研教学团队，缺乏团队凝聚力。教师更换导致教学内容和方式经常变换，课程设置也随之变动，无法建立合适的教学模式和管理体系，不能满足农村学前教育需求。不仅儿童的学习受到制约，而且对教学进度、教学方法及课程难易程度设置产生很大影响，幼儿园整体教学水平很难得到提升。
二、河北省农村学前教育发展对策
1.提高重视程度，增强社会关注程度
①各级政府要充分认识到农村学前教育的重要性和紧迫性，围绕农村学前教育发展制定详细规划和具体措施。县乡基层政府有关领导和部门，要认真学习贯彻省市有关精神，将政策坚决及时贯彻落实到位。教育主管部门对农村学前教育发展过程实行动态追踪监督管理，尤其涉及幼儿园建设的资金、设备、师资等重要条件，必须要限期落实并进行检查。各级政府要将农村学前教育列为当地重点民生项目，成立农村学前教育发展小组，制定建设责任制度和奖惩措施，定期召开小组会议，分享先进经验，查找问题和不足。对辖区内农村学前教育发展实行定期量化考核，对考核不合格的有关责任人进行问责并取消年终评优资格。②各级政府要积极使用现代化手段对农村学前教育进行多方位宣传，向社会展示发展成果，多向群众征求意见和建议，不断增强社会关注度。一是加强成果宣传。制作农村学前教育发展成果宣传片，在当地电视频道和互联网上循环播放，让群众了解近些年河北省在农村地区学前教育发展上所取得的重大成就，使农民深刻体会身边学前教育发生的变化。二是加强舆论宣传。利用微信公众号、微博等软件，定期推展示河北省农村学前教育成果的文章、信息等内容，积极正确引导网络舆论，加强舆情监管，严厉打击谣言等虚假信息。三是建立信息反馈机制，创新服务模式。通过定期实地走访、调查问卷、网络搜集等方式加强与群众的沟通，掌握群众的实际困难，倾听百姓心声，听取意见和建议，定期向社会公开农村学前教育建设中的师资水平提高、教学环境改善、配套服务升级等方面的信息。
2.加强基础设施建设，改善办学条件
各级政府要不断对本地学前教育机构进行全面梳理，完善办学条件标准和奖惩机制，全面加强各类农村幼儿园基础设施建设，改善教学环境。①各乡、镇政府对乡镇级公办班幼儿园硬件教学环境进行多方位监管，对教室、宿舍、厨房、教具、消防、安保等方面定期循环检查，对不符合标准的地方要加大投入，限期进行升级改造。每个乡镇进行专项调研，摸清本地幼儿数量增减趋势，建立专项资金，以高标准重点打造一个在办园规模和教学环境都高出基本标准的公办中心幼儿园。②各乡、镇政府要定期对村级幼儿园的硬件教学环境进行定期循环检查，尤其对村小学与幼儿园在一起的教学场所进行升级改造，积极改善幼儿园伙食条件，并在场地和教具等基础设施上进行重点建设，满足小学和幼儿园分开教学条件。加强对民办幼儿园的监管力度，坚决取缔不符合标准的民办幼儿园，积极引导社会力量开展对民办幼儿园改善办学环境，不断完善优惠体系。③结合本地实际情况，积极吸取先进地区的经验，通过提高规范化、制度化、标准化和科学化管理水平来不断改善办学条件。建立中心幼儿园分园管理体系，使村级幼儿园成为乡镇级中心幼儿园的分园，使用相同管理、运营体系，实现教学统一。健全农村幼儿园设施、资金、教学等管理制度体系，规范民办幼儿园运营流程，鼓励社会群众协助监督。积极引入现代化管理手段，建立农村幼儿园发展建设科学量化标准和评估机制，健全办学和教学管理奖惩机制。
3.加强幼儿师资队伍建设
教育主管部门要积极发展壮大教师队伍，提高队伍的学历水平和整体素质，进一步发展幼儿师范教育。首先，当地教育主管部门要积极引导幼儿师范院校加强建设和教学力度，根据本地农村学前教育教师缺口扩大招生数量，通过签订协议的方式定向农村学前教育培养，毕业后直接安排到相应农村学前教育机构工作，用来补充专业教师不足。其次，幼儿师范院校要结合本地农村实际情况，开设针对农村学前教育的相关课程，加强相关理论知识学习，与农村学前教育机构建立长期教育实践合作，定期深入农村开展学前教育实践活动，通过理论联系实际提高综合素质。最后，加强在职农村学前教育教师培训，制定完善培训计划，形成良性循环培训体系，加大培训资金投入。当地政府要积极联合高等师范院校，定期组织教师进行深造，鼓励教师在职提升学历水平，对学有所成和有突出教学贡献的教师进行适当奖励。
4.提高教师待遇水平
待遇水平是教师教学价值的体现，是扩大农村教师人才队伍的基础。当地政府要充分摸清本地学前教育在职教师的基本情况，掌握在编教师和非在编教师数量及其详细基本信息。①提高教师工资水平。基层工会组织要积极吸收农村幼儿教师会员，推动非在编幼儿教师合同制，参与工资集体协商，监督收入落实情况，建立信息反馈机制。政府部门要不断完善农村幼儿教师工资结构，建立绩效激励和突出贡献奖励机制，缩小在编与合同教师收入差距，结合当地人均收入和消费水平适当提高工资水平，健全贫困农村地区福利补贴制度。②健全教师晋升机制。教育主管部门在教师职称晋升上要打破常规，结合农村地区实际情况，畅通农村幼儿教师职称晋升通道，以实际工作业绩为主，论文成果为辅，突出对农村学前教育贡献，在初级和中级职称评聘上降低门槛，对常年坚守基层岗位的同志予以一定照顾。逐步增加农村幼儿教师编制，优化中低级职称结构，建立优秀合同教师入编机制，完善农村地区优秀幼儿教师奖励体系。健全教师岗位交流选拔机制，通过乡镇中心幼儿园与村级幼儿园教师岗位交流，定期选拔先进农村幼儿教师到乡镇幼儿园任职，被淘汰教师则到村级幼儿园去进行基层锻炼，充分调动农村教师学前教育积极性，努力发挥自身应有价值。
5.提高入学优惠力度
乡镇教育主管部门建立学龄前儿童信息档案，掌握农村幼儿详细家庭信息，对留守学龄前儿童、贫困家庭学龄前儿童等进行分类。健全学费价格评估评价机制，物价部门定期向农民召开价格听证会，根据农村实际情况合理制定农村学前教育收费价格。建立学费补贴制度，划拨财政专项资金对农村公办和民办幼儿园进行补贴[3]，根据学龄前儿童登记信息和实际情况，制定低收入家庭尤其是贫困家庭的学龄前儿童阶梯式分类减免学费标准，适当提高幼儿伙食标准和补贴力度，优化伙食搭配，通过提高入学优惠力度、降低入学门槛等方式来提升入园率。
6.鼓励社会投资，支持社会办学或公私合办
各级政府要贯彻国家有关农村学前教育发展政策，积极吸引社会力量投资农村学前教育公共服务事业，在改善幼儿园环境和教学质量的投资上加以正确引导，健全投资管理制度和投资奖励政策体系，严格监督投资近资金落实情况，简化投资程序，加大奖励力度。当地政府要大力支持社会办学或公私合办，健全民办教学支持体系。一是要建立完善的民办幼儿园管理体系，享受同公立幼儿园同等管理待遇，通过公办与民营的优势互补和学习交流不断促进农村学前教育发展。二是要建立民办教学优惠政策、奖励机制和评估机制。不断优化建园审批手续，并在土地划拨、税收优惠以及配套公共服务上予以大力支持，定期对民办幼儿园发展进行对比性评估，对高质量发展的幼儿园和先进个人要进行荣誉和物质奖励。
参考文献：
[1]赵红霞.城镇化进程中农村学前教育可持续发展的现实诉求[J].教育文化论坛，2019（6）.
[2]尚娟娟.农村学前教育现状及资源配置探讨[J].文学教育，2019（11）.
[3]董新华.农村学前教育发展问题研究[J].农家参谋，2019（21）.
作者:李伟 单位:河北省社会科学院
