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一、教育质量标准和网络教育评价体系
教育质量评价的主要内容和标准，就是通过全面搜集办学单位的工作情况，对办学单位是否能够贯彻办学宗旨、制定人才培养方案、体现培养过程和建立培养质量评价体系方面进行全面评判，以发挥学校的教育职能，促进学校的基本建设和内涵建设，整合教育资源，融入社会、经济发展变革，提升学校服务于地方经济建设和社会发展的综合办学能力。网络教育如何建立和完善与人才培养模式相匹配的有关制度和与之配套的信息化管理手段与平台，建立具有开放性、多元性、指导性的管理模式和数字化管理平台，形成个性化、多元化的学习指导与评价网络服务体系，使教学管理更好的为提高教学质量服务，从而保证个性化、多元化、应用型人才培养模式的有效实施，是网络教育管理者需要研究的重要课题。
二、目前干部教育培训评估的主要方式和特点
建立对干部教育培训机构的评估制度，是提高干部教育培训工作整体水平的关键环节。中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》第47条明确规定：干部教育培训主管部门负责对干部教育培训机构进行评估，也可委托社会中介机构进行评估。从评估的主体、评估的内容以及评估的方式上看，干部教育评估有别与其他教育评估。从评估主体上看，评估可以分为外部评估和内部评估。所谓的外部评估主要是指各级干部教育培训机构的主管部门或主管部门委托的中介机构进行的评估。而内部评估则是指各级干部教育培训机构开展的自我评估。从评估的内容上看，主要包括对各级干部教育培训机构的办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等方面的评估。我们认为，干部教育网络培训作为非学历教育的一种，借鉴目前通用的网络教育评价体系对其进行质量评估是一种比较成熟可靠的方法。当前，各地干部网络教育培训主要依托干部在线学习平台或干部网络学院进行，学员在平台实名注册，登陆后点击相关栏目与课程开始学习。平台能够自动记录学习时间、课程，并进行统计。在评估方面，干部网络教育培训评估的外部评估与其他干部教育培训评估方式和内容基本相同，但在内部评估的方法和内容上则是突出采用网络教育评价体系的数量化方法和统计方法，这一点也充分体现了网络教育评估科学性、便捷性和全面性三个特点。
（一）科学性
干部网络教育培训评估能够通过后台在线人员统计、登录时间次数统计、课程评价、选课人数等数据统计功能，客观真实记录和反馈出学员的学习习惯、学习兴趣、对课程资源的满意度以及课程质量等评估指标。以青岛干部网络学院为例，平台能够实现学员登录次数、课程学习统计、在线人员统计、学习计划完成情况、单位学习情况、在线人数变化曲线监控等数据统计功能。这些数据能够及时全面反映干部个人及单位学习行为特征，同时也为干部教育培训信息化，实现随时查询全市干部学习情况，提高和保证学习质量和效果奠定坚实的基础。
（二）便捷性
与一般的干部教育培训评估方式相比较，网络教育培训评估能够通过网站后台数据的收集分析方式完成，这种方式可以在考核、评价教学质量、分析学生学习习惯等方面提供较强的数据支撑。现代网络技术能够实现随时收集、整理、分析这些数据的先进性，为干部网络教育培训定期评估和随时评估带来了快捷和方便。
（三）全面性
在评价内容上，网络教育评价体系对影响干部网络教育培训的各环节和要素进行综合分析，在全面掌握数据信息的基础上，综合分析判断，进行全方位的考核评价。在评价对象上，因为干部网络教育培训系统是一个有机整体，从建设、管理到使用都包含众多因素，例如学员、用户（管理员、培训班管理员、联络员等），因此，这些因素之间的相互作用也直接影响到干部网络教育培训的质量。
三、干部网络教育培训评估实践与探索
评价作为质量保证的重要手段正受到越来越多国家和远程教育机构的重视。其中，评价的标准又多关注远程教育的学习支持服务和理念的转变。而理念的转变是远程教育界需要特别重视的另一个重要环节。本文以青岛干部网络学院为例，总结目前干部网络教育培训评估中的主要经验和做法。
（一）坚持以学员需求为中心的教育培训评估的理念
青岛干部网络学院成立以来，一直坚持以学员学习为中心的教学理念，给予学员全方位的学习支持服务。学院采取多模块化培训方式，不断创新培训理念和内容，形成更具针对性、实效性和吸引力、感染力的教育培训模式，满足学员个性化学习需求。目前网络学院主要采用满足个性化需求的自主选学和具有较强针对性的专题培训班这两种模式。
（二）建立科学完善的课程资源评估制度
课件资源作为影响学员学习质量的关键因素，对其质量的评估工作尤为重要。干部网络教育培训的教学主要是由网络学院向学员提供内容丰富、形式多样的课件资源来实现的，因此，对干部网络教育培训教学评估的一项重要指标就是对课件资源质量的评价。青岛干部网络学院出台了《青岛干部网络学院资源建设管理办法》，建立了课件资源审核制度，聘请学科专家为课件质量复审把关。同时，根据课程满意度评分调查和课程选学统计报表反馈的信息，定期调整、更新课件资源，并结合学习需求调研，选择学员需要的、有针对性的课件资源。
（三）设立科学合理的学习考核评估机制
由于网络学习的特殊性，对学员的考核能够实现多种考核方式相结合。目前青岛干部网络学院采取课程时长积累考核、测试、提交作业、出勤统计等相结合的学分制考核方式。青岛干部网络学院目前正在制定的学习考评制度，将学员的学习参与、变化和发展过程作为评价的重要组成部分，这将有利于发挥学员学习主动性，充分发挥导向激励作用，帮助学员不断提升职业道德和专业水平，提高网络干部学院的教育培训质量。对学员的考评还应遵循以下原则：
1．发展性原则。必须关注学员发展的要求，使评价过程成为学员主动学习、发展提高的过程；成为能促进学员全面发展的重要过程。
2．全面性原则。既重视学员业务水平的发展，也重视学员的职业道德修养和提高；既要评估学员的学习效果，又要重视学员的学习过程；还要尊重学员不同的工作岗位、环境和个体差异。
3．多元性原则。评价主体要多元化，突出学员学习的主体地位，建立以学院和学员、学员工作单位共同参与、多向沟通的评价机制；把形成性评价与终结性评价相结合，不以学员的考试成绩作为评价的惟一标准。
4．可行性原则。既要体现评价目标的共性要求，又要考虑到学员不同工作岗位、环境和条件的差异，探索利于学员自评和他评的评价方法。
四、干部网络教育培训评估体系的构建
目前，我国关于干部教育培训评估方面的研究已比较深入和全面，但对基于网络的干部教育培训评估的研究却相对缺乏。随着干部在线学习的广泛开展，有必要对干部网络教育培训评估体系的建构进行专门研究。我们认为，干部网络教育培训评估应包括以下方面：
（一）指导思想与目标评估
干部网络教育培训目标明确，发挥现代信息技术的作用，建立多元化信息交互的学习环境；提供多种媒体学习资源和多种形式的支持服务；培训的管理和监控措施健全；保证学习资源、学习过程和学习方式等的开放；培训作用与效果显著。评估的观测点包括：基础设施的功能完善与应用；培训工作从规划到实施情况分析、完善和经验推广；培训管理模式的确立；培训质量保证措施的建立和质量及效果的核查；培训对党员干部的实际促进作用。
（二）学习管理的评估
对干部网络教育培训学习管理的评估是重点。学习管理可概述为：以现代教育思想为指导，依据教育规律，采用现代教育技术手段，适应自主学习方式、提供多功能学习支持服务、对学习过程进行质量监控的管理模式。在管理过程中要制定具体的措施和实施方案并追踪实施效果。学习管理评估的观测点包括：学习资源；学习过程；学习支持服务；教学管理保障；教学条件保障；学员的评价。
（三）网站的建设与运行评估
网站的建设与运行评估的观测点包括：
1．安全性：网站链接无错误，数据存储、运行环境安全可靠；
2．稳定性：网站运行稳定，能够确保一定规模干部在线学习，具有一定规模的承载能力；
3．兼容性：网站能够满足目前的网络运行环境和电脑设备配置要求；
4．操作性：平台界面友好，操作便捷。
（四）网站功能评估
网站功能评估是干部网络教育培训网站的评估重点之一，一个好的学习培训网站不仅要功能齐全，而且还要根据形势的发展和需求的变化，不断开发和完善网站功能，搭建高效优质的网络学习环境。因此，网站要信息及时，学习、管理、统计等板块和栏目清晰，提供的网站链接准确，融权威性、指导性、实用性、知识性于一体。评估的观测点包括：全面性———教、学、考、评为一体，功能全面；交互性———突出远程教育的交互特色，实现人机交互和人人交互；研发延续性———能够根据干部教育培训的新需要不断拓展网站功能。
（五）培训课程、课件评估
制定科学合理的技术标准，以核心课程为重点，以持续更新的方式，建设符合政治性、时效性与科学性、体现最新成果和特色的、开放共享型的学习资源，并在使用的过程中不断完善，形成实用、优质的培训资源，全面实现干部学习的网络化、智能化和数字化。评估的观测点包括：课程栏目设置科学、合理，能够突出地方特色；课程教学计划符合上级干部教育培训部门的工作要求；基于干部教育培训的特点和要求，课件内容符合政治性、时效性与科学性的要求；课件格式符合目前课件资源的普遍格式要求，画面清晰、音质优良；从课件的计划制定到课件制作（采购或征集），再到课件上传、整理，能够按照比较健全的课件管理制度进行。
（六）培训效果评估
干部网络教育培训效果评估是评估中的难点，需要设计科学的学习效果的评价机制。基本点是党员干部通过系统学习政治理论和相关知识，能够把所学知识应用于实际工作中，理论水平和能力素质有显著提高。评估的观测点包括：党员干部网络学习的过程监控；科学、合理的学习考核机制；学习需求调研；学习效果反馈；学习效果跟踪（单位与社会的评价）。
五、结语
总之，干部网络教育培训作为一种新型的党员干部在职学习培训模式是一项系统工程，需要多个单位或部门的通力合作才能实现。因此，建立一套完整、科学的干部网络教育培训质量保证与评估体系，对其进行监督、评估和完善，最大限度地满足干部学习个性化、多样化需求，保证干部网络教育培训的健康持续发展尤为重要。
作者：魏峰 李爽 单位：青岛广播电视大学