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摘要：自1997年起，英国小学阶段体育教育政策进入全面发展时期，重视提升儿童参与学校体育机会，强化学校与俱乐部的联结，进一步完善学校体育教育的管理机制。在政策建设中，其逻辑演进始终围绕着对儿童的关注，在教育内容、教育形式上由单一范式向多元治理转变。对英国小学阶段体育政策核心特征的梳理与分析，探寻政策背后的指导思想与发展理念，或可为我国体育教育发展提供启示和借鉴。
关键词：英国；小学阶段；体育教育；政策建设
自1997年工党政府执政起，英国小学阶段体育教育政策进入全面发展期。本研究对近20多年政策建设的基本情况和逻辑演进做一梳理，总结其在政策制定和实施过程中值得借鉴之处，为我国义务教育阶段体育政策制定提供思路。
一、英国小学阶段体育教育政策建设
1.英国小学阶段体育教育政策概述。自20世纪90年代起，英国政府从体育资源拓展和基础修正案制定等方面着手，全面规划小学阶段体育教育和运动的配置、管理、运行与资金支持等相关事宜，政策日趋完善。（1）提升儿童参与学校体育的机会1997年，工党开始大力推行“让更多儿童有机会接受体育教育”的核心理念。随后，《全民体育未来》报告提出“为所有儿童提供体育机会”的口号，致力于向儿童提供在校和放学后的高质量训练，让更多的儿童拥有在校内和校际参加运动的机会。2002年，基于创新学校运动的背景，英国政府的《全国体育、学校运动和俱乐部连接战略》和《公共服务协议》两份文件再次强调：所有儿童，不论其身处何种环境，或是个人能力如何，都应能够有机会参与学校体育和运动。此后，政府提出更为具体的目标：要增加5-16岁青少年参与体育活动的时间，使英格兰儿童每周至少有两小时用于高质量的体育和学校运动中，力争在2008年将参与比例由2006年的75%提高至85%[1]。为了确保战略计划的顺利实施，英国政府总计投入超过10亿英镑用于英格兰所有学校的体育建设。2019年的《学校体育和活动行动计划》对运动时长提出要求，即保证儿童和青少年每天至少有60分钟用于体育活动（在校内活动时间至少为30分钟）[2]。行动计划还建议在小学阶段体育教育中增加舞蹈、瑜伽和健身等课程，为学生提供更多可选择的课程，鼓励学生积极参加校内或区域性的体育竞赛。（2）加强学校与俱乐部的联结上世纪末，英国政府开始强化学校和俱乐部之间在运动上的联系。一方面，政府持续加大对学校体育设施的资金投入，并拨款2.4亿英镑用于发展学校以外的体育运动，建立110个特别运动学院，为具有运动天赋的儿童提供训练支持。另一方面，政府选派600名学校运动协调员，用于联系校外俱乐部[3]。英国政府通过上述联结来鼓励青少年积极参与竞技体育。在2003年的《通过体育和运动学习》指出，要确保年轻的体育人在任何情况下都有明确的通向竞技体育和竞争的道路[4]。2012年伦敦奥运会的举办，进一步助推了竞技体育的发展，2013年修订的国家体育课程就强调了通过竞争取得成功的重要性，鼓励所有学生参与到竞技体育中。为了实现上述目标，英国政府鼓励学校与更多的社会组织开展多样化合作，不断延长学生参与体育活动的时长，扩大学生参与竞技体育的热情。（3）完善学校体育教育的管理机制为确保体育教育的长效化发展，英国政府在政策建设中加强了对管理机制的完善。首先，对小学阶段体育教育的任务进行细化。2019年的《学校体育和活动行动计划》建议学校从五个方面进行改变：①为儿童提供有针对性的活动或支持，让最不活跃的儿童参与具体项目并给予他们鼓励；②学校需要引导学生在休息时间和午餐时间积极玩耍；③政府继续致力于建立、扩大或资助学校运动俱乐部、活动和假日俱乐部，鼓励学校和社会组织为儿童提供更加多元化的教育内容；④鼓励学校实施积极一英里计划；⑤规定每个儿童在小学关键阶段2结束前学会游泳，达到国家课程要求[5]。其次，确保支持资金的持续化投入。2013年，“体育和运动津贴”项目启动，两年间政府为学校提供了1.5亿英镑的项目资金，学校自由决定资金分配方案和使用计划。2019年，英国政府对各小学提供的体育和运动津贴增长为3.2亿英镑，帮助学校在关键指标上做出改善。在实施过程中引入问责制，要求学校将获得津贴的数额，具体使用情况，在儿童体育教育、体育活动和运动中的作用，以及未来的改进方向等做出详细说明。再次，发挥师生在体育教育中的功用。2019年的行动计划提出，要为全体教师提供专业知识培训和更广泛的教学资源，提升教师们在体育教学方面的信心、知识和技能，帮助他们更有效地指导学生开展校内体育活动。同时，学校要鼓励学生担任领导者或志愿者参与学校内的“运动领袖”活动或同伴指导计划，尝试通过积极往返学校、积极休息时间、积极课程和教学等计划，将体育活动融入个人的学校生活之中[6]。
2.英国小学阶段体育教育政策的逻辑演进。1997年以来，英国体育政策演进过程中始终将关注儿童发展作为主旨，并随着时代和教育理念的更迭对教育内容和方式等进行探索与改革。（1）主旨不变：对儿童发展的充分关注文艺复兴运动中的教育思想和理念对英国体育教育政策制定有着重要影响，其始终崇尚身心合一的身体观，坚持通过体育教育发展个人身体素质，强调儿童在学校教育中要获得身心和谐发展。在上述教育理念指导下，英国制定了统一的课程标准，强调体育对个体发展、生活方式和人际交往能力形成的影响，在课程设置中支持儿童的天赋和兴趣，促进学生精神道德发展、鼓励学生了解社会习俗和文化传统等。1997年工党执政伊始，其再次重申：教育不仅是个体之事，更是国家、社会、学校而立而为之事，学校体育教育应建立人人平等的、以儿童为中心的和其他积极的目标和价值观。此后，尊重儿童、关注儿童、促进儿童身心发展的理念不断得到巩固，并一直贯穿在英国小学阶段体育教育政策建设过程中。（2）教育内容：由重视教学到促进个体全面均衡发展在英国小学阶段体育教育政策建设过程中，在哲学和教育学领域思想的影响下，英国不断对教育内容进行调整。工业革命之后的一个世纪内，英国小学体育教育政策由宗教性向世俗化、大众化过渡，教育内容中既保留了传统体操和军事训练，又增加了团队游戏。二战以后，新自由主义思想的影响不断扩大，英国学校教育虽在一段时期呈现出明显的精英特质，但对儿童获得全面体育经验的重视日渐增强。1997年后政府出台的战略协作方案中涉及了战略规划、初级网络、学校和社区联络、指导过程、领导方式以及提高手段等不同方面内容，这进一步丰富了学校的教学内容，也促使学生参与到不同类型的学习和活动中。2012年英国提出Get-Set计划，开始尝试利用网络平台推广奥运会和残奥会的价值观，以激励不同学校和不同年龄阶段的年轻人关于竞技体育的兴趣和热情，不断扩大体育教育和运动的内容[7]。（3）教育主体：从单一开展到多元治理近十年来，为促进学校体育教育的发展和改革，英国政府鼓励社会机构和组织参与到学校体育建设中。地方教育当局通过对社会机构和组织的资格审查，积极寻找可以合作的伙伴。在2002年通过的《学校体育和俱乐部战略协议》中，一项重要举措就是建立学校与社区的资源联动，鼓励有资质的体育合作伙伴支持学校体育的发展，通过合作促进学校与社区在体育目标上的融合。在实践过程中，社区通过提供训练场地、选聘有资质的合格教练等形式，确保每名儿童每天有充足的场地和足够的时间进行体育活动。2019年英国政府继续致力于建立、扩大或资助学校运动俱乐部、活动和假日俱乐部，鼓励学校和社会组织进行深度合作，为儿童提供更加多元化的教育内容，为儿童提供有针对性的活动或支持，让最不活跃的儿童参与具体项目并给予他们鼓励。
二、对我国体育教育发展的启示
1.明确育人目标。英国执政党的更迭对教育政策的制定产生了一定的影响，但真正对政策制定具有深远影响的是来自于哲学和教育学领域所产生的推动社会进步的思想。回顾我国学校体育70年的发展历程，影响政策制定和学校体育发展的指导思想处于一个不断更迭完善的阶段。但是在众多思想中，我们需要选择出适合我国国情且符合儿童发展规律的教育思想，作为指导我国小学体育教育发展的依据。该指导思想应鼓励学校教育培养儿童形成正确的体育观念以及对体育活动的热爱，为儿童个体未来积极健康成长奠定基础。同时，教育部门要联合学界做好体育教育基本理论的研究，夯实政策制定的理论根基，据此做好顶层设计、统筹规划，逐一明晰小学体育教育具体实施过程中的步骤、策略、资金支持和评价指标等，让学校体育教育在发展过程中有政策可依、有策略可循。
2.促进个体全面发展。英国小学体育教育的目标是促进个体的全面发展。具体而言，在体育教育中，首先促进儿童的道德感形成，其次培养儿童对活动制度的尊重、对公平竞争的认识，以及学会合作和在团队协作中发展社会技能。我国学校体育要再次厘清体育教育的目标和价值取向。小学阶段体育教育不可仅以传授儿童体育技能为目标，要发挥其在儿童乐观积极态度的形成、抗压能力的培养等方面的作用；要适当增加普及健康观念、培养儿童热爱运动的习惯、促进儿童道德品质养成等教学目标。在教学过程中，可以通过团队性游戏等活动提高学生团队合作意识、积极性和耐挫力等。我国于2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为各地学校开展体育教学提供了政策指导，今后，教育部门可在此基础上根据不同年级的儿童身心发展规律出台具体实施指导意见，指导学校依据学生特点开展个性化的体育教学。
3.普及体育教育理念。近十年来，为促进学校体育教育的发展和改革，英国政府鼓励社会机构和组织参与到学校体育建设中。地方教育当局通过对社会机构和组织的资格审查，积极寻找可以合作的伙伴。目前，我国儿童的体育活动更多的是在学校内部以课程的形式开展，学生利用课外时间参与社会机构组织的体育训练仍是少数人的付费行为。我国可借鉴英国的做法，通过政府补贴、社区专人指导来开展儿童体育锻炼；也可通过在社区增设免费体育活动设施的形式，提升青少年对体育的热爱程度；还可尝试构建学校为主、社区为辅的协同机制，开发体育运动的网络推广平台，利用多种渠道鼓励青少年积极参与活动。
作者:陈星 单位:南京晓庄学院马克思主义学院东北师范大学教育学部
