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摘要:对当前农村学校体育教育问题进行深入研究，并对农村体育教育的现状进行剖析，指出当前农村学校体育教育现状的影响因素，为促进农村学校体育教育公平和的健康发展提出有益的建议。
关键词:农村学校;体育教育;公平
追求城乡之间的教育平等是我国实现社会主义教育现代化、国际化和平等化的基本保障。城乡教育平等一直以来都备受关注，国家教育部也相应出台许多政策支持。2010年7月，颁布的《国家中长期教育改革与发展纲要》把推动我国城乡教育平等提到国家层面，作为我国教育的基本方针，同时，也对我国今后十年教育发展做出了重要的规划，要求教师与全社会各界人士共同参与督促教育公平。而在开展工作的过程中，还是存在很多问题。众所皆知体育教育是我国学校教育的重要组成部分。由此对我国体育教育领域存在的许多教育公平问题进行解析和探讨是十分有必要的。体育教育领域的公平问题，目前主要存在于城镇学校体育教育和农村学校体育教育之间，因此，通过对农村学校体育教育的公平性研究，可以为解决我国学校体育教育的公平问题提供有益的建议。
一、体育教育在我国农村的发展现状
随着经济水平的不断提高，人们的消费需求已从过去仅满足于生活需求的消费转成身体健康需求的消费。所以，体育教育建设工作受到各级部门重视，逐步加大了体育教育建设的经济投入，农村的学校体育教育建设也得到了很大的改善。但我国农村学校体育教育的发展和城镇学校体育教育相比较仍远远落后。其主要表现在:
(一)和城镇学校相比，体育教育资源的配置在农村学校显得不公平
体育硬件设备是学校开展体育活动工作的基本物质保证。目前，学校教学经费缺乏是阻碍我国农村教育及偏远山区教育发展的首要问题，在我国许多农村地区和山区都存在类似的问题。如贵州、云南和四川的一些偏远山区，很多学校就连教学正常运转的办公经费都没有保证。在体育教育这一“说起来重要，做起来次要，开展起来不要”的领域，其在农村地区和山区开展面临着众多严峻的挑战。教育资源配备的不平等和缺乏严重阻碍农村地区和边区教育工作的顺利开展。体育器材缺乏，没有新器材更新和补充，器材使用频率多、器材缺损严重、器材保管不善、陈旧、损坏与场地没有及时修理等，是阻碍很多边远地区和农村地区学校没法开展体育教育这门课程的主要原因。
(二)体育教学内容不公平
三大球、体操、体育舞蹈和体育健美操等体育项目，在我国城市体育课程设置中，早已成为屡见不鲜的体育项目了，众多城市里的学校把开展多项目的体育教学内容作为城市生活的一种价值取向。然而，这些体育项目对一些较为偏远的山区和农村是可望而不可即的，甚至可以说在一些偏远一点的山区是很少能看见或者根本就无法接触到的教学内容，更不要说是开展教学。
(三)政府对城乡的体育教育管理机制存在不公平
在城乡二元管理结构的束缚下，城市和农村之间的体育教育管理机制存在着明显的差异。城乡体育教育发展的差异是城乡社会经济发展差异在体育教育领域的集中反映;城乡社会经济发展差异性决定着城乡体育教育发展的差异。“国家指导，地方负责，分级管理”是我国基础教育主要坚持的体制，在农村学校虽然实施并落实了教育服务的政策，但农村学校往往在提供教育教学工作服务时，上级财政部门的经济支持与城市相比相对缺乏，再加上农村地区和偏远山区的财政收入较少，以致于体育教育在农村的发展止步不前。这种经济支持和政策保障在城市和农村的学校之间的不公平，使得农村学校在执行体育教育政策时心有余却力不足。
(四)政府对城乡的体育教师队伍建设不公平
政府出台了一系列措施促进城乡教育均衡发展，但总的来看，这些法律、法规、政策、制度的刚性不足、系统性不强、导向性不够。一是相应的法律法规还停留在号召、鼓励的层面;二是法律法规政策制度缺乏系统的规划、研究和设计;三是还有人才的缺失，如随着人事制度的改革，重点学校聘用教师的自主权和教师的择校自主权增大，一些学校就采用“不要档案、不要户口、不要人事关系、重新建档”的“挖人”政策，加剧了教师的无序流动。一方面，体育教师队伍的结构在农村不够合理。这点在多数边远农村地区的学校表现较为明显，体育教师大都由专科生甚至于是其他科目教师担任，文化素质及专业素质显然不会太高，在这其中青年体育科教师更是少之又少。这严重影响了农村地区体育教育的质量，也间接影响了正值发育期学生们的身体素质。另一方面，文化素质不高、专业知识相对薄弱是农村地区体育教师的主要特点。由于经济条件相对落后的农村地区，生活条件十分艰辛，教师收入普片低，在这样的条件下难以吸收引进优秀的体育教育人才，也留不住优秀的人才。再者，农村地区的体育教师数量也明显不足，这也是影响农村体育教育质量的又一因素。
二、关于实现农村体育教育公平的建议
促进农村体育教育教学公平建设的实现，保证农村留守儿童的健康成长，必须加大对农村体育教育的资金投入、政府部门要提供法制保障与加强监督，促进农村经济快速发展，为更好地实现农村教育公平做保障。
(一)加大对农村体育教育的财政投入
1．政府要加大农村体育教育的经济投入各级政府要严格落实党的教育方针和政策，加大对农村体育教育的经济投入力度。政府各部门应承担起体育教学工作的各项重要任务，财政部门应给予足够的资金支持体育教育工作的顺利开展。建立帮扶机制，经济发达地区有需尽其所能对农村地区体育教育加以援助，尤其是财政上的帮助。这是提高农村教育水平与农村体育教育水平，促进农村体育教育健康有效发展的主要举措，也是更好地实现城乡体育教育一体化发展有力推手。2．努力发展农村经济，为推进农村体育教育提供坚实的财力支持发展农村自给自足经济，壮大农村财力来源途径，为农村体育教育工作的充分开展提供经济保证。统筹城市和农村地区协调发展，缩小城乡经济收入差距，充分利用农村的地位优势，对农村资源进行有计划性的开发利用，对农村经济加以发展以提高其收入水平。
(二)加大政府宏观调控，合理分配教育资源
随着我国经济水平的不断提高，带动了教育的发展。由此，导致教师事业供过求的不平衡问题越来越突出，使得以往教育供求相对公平的局面被打破。促进体育教育城市和农村协调发展的基础是扩大优质体育教育资源配置，充分利用科学的手段尽可能发掘有利于体育教育发展的教育资源，激发其对体育教育的积极性。城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间的体育教育差距的逐渐缩小，只有通过合理调整教育资源配置的结构，才能使得体育教育资源分配变得更加合理。把体育教育公平作为制定城乡教育政策、加快农村教育事业发展的落脚点，从而使教育事业在快速发展的过程中获得均衡，在均衡的发展中获得公平。学生受教育的权利、机会和适龄儿童享有的教育资源平等与公平是体育教育公平的重要体现，要做到在城乡之间的教育平等，普遍受益，其实也不难。我们可以在学校与学校之间，不同的两个地区之间，城市和农村之间等进行技术交流和资源分享等以促进城乡学校体育教育资源的优化配置利于体育教育公平，这对于我国推进教育均衡发展具有重要的意义。
(三)加大农村体育课程建设力度
针对农村体育教育的具体进行专项改革，体育教育的内容要贴合农村的具体实际，结果农村的现有资源进行体育教育资源的开发，开发一些校本内容，让体育教育内容和教学资源协调起来。
(四)整合农村体育教师队伍，优化体育教师人力资源
实现城乡体育教育公平的一个方面也体现在体育教师队伍的数量和质量上。缩小农村和城市之间体育教育水平的差距不仅要提高农村体育教师队伍的整体水平和优化在农村体育资源的合理配置，而且也要从体育教育基础设施上进行改善和提高。教学的过程中，教师是教学的其中一个主体，也就是说在教育的过程中教师扮演者一个重要的角色。1．针对农村教师的流失问题，要建立相关的管理机制。例如教师流动机制，在体育教师资源合理配置的过程中可以选派一些优秀的体育教师去农村或偏远地区进行支教，这样可以一定的缓解农村和偏远地区对体育教育的内容单一和资源短缺问题。还可以在城市学校分派青年体育教师在农村的学校进行跟班学习，在当地培养体育骨干教师，这样也可以缓解在农村学校体育教育师资力量薄弱的问题。2．可以加大对体育教育人力资源的资本投入力度，增加农村及偏远地区体育教师的补贴和奖金，给体育教师带来一定的物质吸引力，这种补偿性的工资政策可以在一定程度上缩小城乡教师之间的收入水平，可以说是吸引和留住优秀人才的重要举措。3．加强对农村教师的培训，使老师在知识的传输上能跟得上时代进步的大流，使老师在原有能力及综合素质的方面有一个很大的提高，通过在农村的继续教育培训出一定数量的体育学科带头人。4．正视体育教育人才在农村的流失现状，要科学的确定教职工编制。5．建立农村教师的表彰制度，对那些在教育事业发展和农村现代化建设中做出极大贡献的教师，尤其是那些长期工作在贫穷、条件恶劣地区的乡村教师进行物质上或精神上的奖励，大力宣传他们的无私奉献的大无畏精神，使他们得到全社会的尊重和敬仰。通过对农村体育教师资源的整改和优化，同时转变各级政府部门对教育这一方面的工作理念，真正促进农村体育教育的公平、均衡、高效和可持续的发展，实现城乡之间体育教育和谐发展。
作者:刘华波 单位:四川外国语大学成都学院
