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摘要：自2000年拉萨市特殊教育学校成立以来，西藏的特殊教育在这16年的发展过程中，取得了很多成绩，特殊教育体系也基本形成。文章在了解西藏特殊教育现状的基础上，指出了西藏特殊教育在特殊教育学校覆盖面、师资、办学条件方面的不足，并就特殊教育重要性的认识程度、政策环境、随班就读、师资、办学条件、经费六个方面提出了相关的解决对策。
关键词：西藏;特殊教育;随班就读
特殊教育是教育的一个重要组成部分，是特殊儿童接受教育、获得自身发展、融入社会的重要保证，是衡量一个社会文明程度的重要标志，因此，办好特殊教育不管是对残疾儿童，还是整个社会的发展都有着重要的意义。西藏自治区也非常重视特殊教育的发展，并采取了一系列的措施促进其发展。西藏地广人稀，特殊教育起步较晚，发展特殊教育必须遵循西藏的特殊性，积极探索有益于西藏发展的途径，促进特殊教育向更好的方向发展。
1西藏特殊教育的现状
建国以来，党和国家高度重视特殊教育，制定了相关的政策，比如，《残疾人教育条例》《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》等，这些文件促进了特殊教育的发展。西藏的特殊教育起步是比较晚的，2000年才有了第一所特殊教育学校，据第二次残疾人抽样调查显示，西藏自治区有19.4万残疾人，占全区总人口的7.00%，但当时西藏只有一所特殊教育学校，即2000成立的拉萨市特殊教育学校。
近年来，西藏的特殊教育取得了很大的发展。首先，在政策方面，2010年《西藏自治区特殊教育事业发展有关经费问题的实施意见》对特殊教育的经费问题作出了具体规定；2011年出台了《关于加强特殊教育事业的发展意见》，在特殊学校建设、经费保障机制、师资建设等方面提出了要求并作出了相关部署；同年《西藏自治区“十二五”残疾人事业发展纲要》提出，在教育目标上要完善残疾人教育体系，基本普及残疾儿童义务教育；2014年《西藏自治区特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案》提出要全面开展全纳教育，为特殊儿童提供合适的教育，并就特殊教育学校、随班就读、送教上门、非义务教育阶段的教育、教育经费、教学质量的提高等方面提出了相关策略。其次，在拉萨市特殊教育学校成立之后，日喀则、昌都、山南、那区也先后成立了特殊教育学校，截止2017年3月，西藏自治区共有5所特殊教育学校。据教育部2014年关于特殊教育的统计数据显示，2014年西藏特殊教育在校生总共1226人，其中小学阶段一至三年级有641人，四至六年级有326人，初中阶段有212人，高中阶段有47人，教职工总共有173人，其中专任教师有146人，行政人员16人，教辅人员3人，工勤人员8人。[1]最后，在拉萨市各县共建立了8所全纳教育示范学校，积极开展随班就读，促进特殊儿童教育的发展。西藏特殊教育情况有了明显改善，但是依然存在很多问题。
2西藏特殊教育存在的问题
2.1特殊教育学校覆盖面不够
西藏自治区地处青藏高原，地域辽阔但交通不够便利，目前全区有5所特殊学校，但是林芝和阿里这些还没有特殊学校地区的特殊儿童接受特殊教育是一个问题，虽然有些学生能够在普通学校就读，但是残疾程度严重，或是遇到学校拒收那这些特殊儿童就无法接受到教育。
2.2特殊教育师资专业化水平不高
教师是提高教育质量的关键，想要办好特殊教育师资是很重要的，从事特殊教育与普通教育一样，对教师的素养是有一定要求的，甚至要求更高。目前西藏普通教育的教师大部分是通过四年的本科教育或三年的专科教育培养出来的，而且越来越多的研究生也进入中小学从事教学工作。同时，相关部门组织各种类型的在职培训，不断提高教师的专业化水平，但是大多数特殊教育的师资却没有接受专业的职前培养。
在西藏的高校中，西藏大学、西藏民族大学和拉萨师范高等专科学校这三所高校负责培养西藏中小学师资，比如西藏民族大学有小学教育、学前教育师范类专业，但是至今西藏还没有一所学校设有特殊教育专业。西藏特殊学校教师的来源主要有两种：一种来自西藏的普通学校，组织他们到内地设有特殊教育专业的高等院校接受为期一年左右的培训之后，回到西藏从事特殊教育教学；另一种是从内地选拨特殊教育专业的人才。[2]然而作为一名特殊教育教师来说，不仅要掌握教育学、心理学等从事普通教育需要掌握的知识，还要掌握特殊教育学、各类残疾儿童的心理与教育、心理辅导、康复训练等一系列的知识，没有经过高等院校的职前培养，而仅仅是通过一年左右的培训很难掌握这么专业性的知识技能。
2.3办学条件的水平有所欠缺
西藏的特殊教育学校均是2000以后成立的，有4所还是2010左右筹建的，因此，作为后建的学校，其校舍建设、绿化、运动场地建设等硬件设施是比较好的，但是在图书、数字资源等方面却不足。据2014年教育部统计资料显示，西藏的校舍建筑面积总共是39950平方米，教学及辅助用房、行政办公用房、生活用房等建设齐全，并且无危房，但图书6575册，人均5.36册，远低于全国的生均20册，数字资源50.00GB也落后于全国。[3]
3解决西藏特殊教育问题的对策
3.1进一步提高发展特殊教育重要性的认识
在早期的欧洲，对待残疾儿童的手段是极其残忍的，比如古希腊，儿童一出生便要经过严格的筛选，有残疾的就会被丢弃或杀死。在中国，从我们的传统文化来看，并没有这样极端的手段，而是宽待残疾人的，但是教育却是谈不上的。在我国，特殊教育的产生要追溯到鸦片战争以后，辛亥革命前后，一些爱国人士开始办起私人特殊教育，新中国成立之后，特殊教育迎来了崭新的发展阶段。[4]而西藏的特殊教育起步却比较晚，究其原因，也包括政府对特殊教育的重视程度不够，整个社会对残疾儿童也应该接受教育的认识不够，虽然西藏的特殊教育已经开始蓬勃发展，但是仍需进一步提高对发展特殊教育重要性的认识。
一方面，残疾儿童与其他儿童一样，都具有接受教育的权利，《中华人民共和国残疾人教育条例》规定：“地方各级人民政府应当将残疾儿童、少年的义务教育纳入到当地义务教育发展规划中并统筹安排实施。”西藏自治区政府要积极贯彻国家的特殊教育政策、法规[6]，进一步提高对特殊教育重要性的认识，不仅是要提高残疾儿童的入学率，而且要保障教育质量，通过教育能够真正提高残疾儿童能力，包括生存能力，促进特殊教育的健康发展。
另一方面，要加强特殊教育以及全纳教育理念的宣传，使西藏社会能够认识到残疾人教育的重要性与必要性。
3.2营造良好的政策环境并监督落实
政策是实施特殊教育的重要保障，西藏自治区相关部门也制定了相应的政策来保障特殊教育的发展，比如2010年出台了《西藏自治区特殊教育事业发展有关经费问题的实施意见》，对学生“三包”经费、办学条件投入、特教津贴、职教专项经费、教师培训等做了规定；2014年出台了《西藏自治区特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案》，对特殊教育的发展指出了方向并提出了具体的举措。但是，政策是否能落到实处是很重要的。特殊教育工作的不到位、政策落实不力，甚至很多领导以及具体工作人员对政策的知晓程度低，这是自治区特殊教育发展缓慢的一个重要原因。[5]因此，要加强监督，保障各项政策能够真正落到实处，真正为特殊教育服务。
3.3积极开展随班就读
从西藏的实际情况来看地广人稀，学生也比较分散，随班就读无疑是残疾儿童接受教育的一种比较好的教育形式，特别是林芝和阿里，没有特殊教育学校的地区，普通学校应该接纳残疾儿童，为他们提供合适的教育。同时，兴起于20世纪90年代的全纳教育强调接纳所有的学生，反对排斥和歧视，要为所有儿童提供合适的教育，满足不同的学习需求。[6]残疾儿童在可能的情况下应该进入普通学校，而不应被排斥在外。
目前，拉萨市各县区已经建立了8所全纳教育示范学校，开展残疾人全纳教育工作，其他地区也有随班就读的残疾儿童。全区应积极开展随班就读工作，普通学校不仅要接纳残疾儿童，而且要为其提供高质量的、合适的教育。
3.4加强特殊教育师资队伍建设提高师资队伍专业化水平
师资队伍建设向来是学校教育发展的关键，这涉及到职前培养与在职培训。首先，针对目前西藏高校未设特殊教育专业的情况，可以考虑设立特殊教育专业，为西藏的特殊教育事业培养懂西藏、懂特殊教育、又留得住的专业人才；其次，要加强教师的在职培训，目前在特殊教育学校工作的教师有很多是从普通学校选拨而来，因此教师培训工作是很重要的，要逐步提高教师从事特殊教育工作的能力。除此之外，即使是特殊教育专业的人才，教师培训也是必要的，教育观念的更新、技能的提高等均需要开展培训工作；最后，随着西藏随班就读工作的开展，普通学校的教师是否具备教育残疾儿童的能力是很重要的，不然随班就读就成了一种形式，而不能真正使残疾儿童获得知识、技能以及自身的发展。因此，对普通学校的教师进行培训，让他们掌握特殊教育的相关知识、技能以及全纳教育的相关理念是很有必要的，应当组织专业的培训师队伍对这些教师进行培训，不断提高其专业化水平。
3.5改善特殊教育办学条件
办学条件是特殊教育发展的一个重要指标，是保障特殊教育顺利开展的重要条件，因此，改善办学条件，提高办学水平是非常必要的一件事。《西藏自治区特殊教育事业发展有关经费问题的实施意见》(藏发〔2010〕77号)就提出要加大资金投入，改善学校办学条件。根据目前的情况，相关部门应结合实际增加供学生、教师使用的书籍，加强数字资源建设，并针对残疾儿童的特殊需要，加大其学习、生活的配套设备投入，不断提高西藏特殊教育的质量。
3.6加大经费投入
教育经费是一个国家办教育的经济支持，没有了经济支持或经济支持很少的时候，教育的发展就会受限，要解决西藏特殊教育发展中存在的问题，教育经费的投入是必不可少的。
第一，自治区政府要加大特殊教育经费投入，合理利用教育经费，并建立监督机构，保障经费能够落到实处，用在该用的地方避免浪费，提高经费的利用率。
第二，除了政府投入经费之外，还应该拓宽特殊教育经费的来源，积极倡导社会各界人士投资办学、民间集资、个人捐助等教育经费筹措手段确保特殊教育的发展。[7]
4结语
保障有教育需要的残疾儿童接受教育是教育公平的一个体现，在自治区相关部门的积极倡导下，在各种政策的保障下，西藏特殊教育也取得了许多可喜的成绩，然而，西藏的特殊教育起步比较晚，在发展过程中也存在一些问题，仍然有许多需改进之处，这就需要相关部门在西藏发展实际的基础上，积极学习先进的经验，采取正确的措施，不断提高自治区特殊教育的水平。
作者:翟瑜 单位:西藏民族大学教育学院
