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［摘要］内蒙古广播电视大学特殊教育多年发展，构建制度体系，规范办学系统，严抓教学环节，基本形成学历教育与非学历教育并行发展的良好态势，但还存在需要进一步完善的不平衡，不协同，不统一等问题。今后一个时期的基本思路是，在思想上重视，办出特色、办出社会效益;建立覆盖全区特殊教育办学网络，统一管理，规范办学;开拓新专业、新领域，探索新的增长点;完善特殊教育学习支持服务，加快资源建设;加强特殊教育研究，以研究促工作。
［关键词］特殊教育;发展思路;内蒙古广播电视大学
内蒙古广播电视大学(以下简称内蒙古电大)特殊教育工作开始于2007年，当时主要是依托各级残联及电大系统办学，以学历教育为主。这些年，通过内蒙古残联及各盟市残联和内蒙古电大及各盟市电大的通力合作，特殊教育取得长足的发展，办学范围不断扩大。
一、内蒙古电大特殊教育工作基本情况
(一)依托政府，联合办学，基本形成发展态势
对取得毕业证的残疾人学员学费给予全额补助”等政策支持。内蒙古电大充分利用电大系统办学优势，从全面提升残疾人素养与学历出发，认真做好残疾人学历教育的各个环节，结合自身办学力量，开设了适合残疾人特点的专科、本科专业，做到理论与实践充分结合，在提升残疾人学历的同时，提高了残疾人的就业技能、生存能力和发展能力，增强了他们的幸福感。在全区范围内，目前已有包头大、乌兰察布、锡林郭勒、兴安盟、呼伦贝尔等五所盟市电大和校本部开办了专、本科学历教育。共开设了社会工作、广告学、法学等三个本科专业，社会工作、数字媒体与制作、法律事务、会计、网络营销等5个专科专业，提升特殊人群的文化水平、提高特殊人群的生活质量，为自治区残疾人学历教育发展做出积极贡献。2019年内蒙古残联与内蒙古电大签订《内蒙古自治区残疾人联合会、内蒙古广播电视大学残疾人教育合作框架协议书》，规定内蒙古广播电视大学将负责全区残疾人学历教育及非学历教育工作，自治区残联按国家标准向内蒙古电大取得国家承认学历毕业证书的学生学费进行全额补助。该协议的签订为内蒙古残疾人教育面向全区电大系统展开提供了坚实的保障，开启了内蒙古电大特殊教育的新时期。
(二)发挥全区电大系统优势，艰苦创业，业绩显著
在自治区党委、政府对内蒙古电大残疾人教育事业的关怀和支持下，通过内蒙古残联、内蒙古电大的共同努力，始终坚持特殊教育办学，使特殊教育事业蓬勃发展，累计招生2277人(含2019年春季招生数)，给他们的职业发展注入了动力，增强了内蒙古地区几千户家庭的幸福感，同时为自治区残疾人高等教育的发展贡献一份力量，为消除社会弱势群体发展不平衡做出积极的努力，为全面建成小康社会做出积极贡献。各盟市电大中残疾人学历教育办学业绩突出的有:乌兰察布电大、包头电大、锡林郭勒电大等。包头电大与包头残联的关系始终融洽，得到政策支持较大，学费全额补助。乌兰察布电大在残联补助70%学费的情况下，特殊教育招生数在全区电大位居第一，共招生779人。锡盟电大，经过多年的努力和积极争取，推动出台由锡盟财政局、锡盟残疾人联合会、锡林郭勒职业学院三家联合下发的《关于在全盟范围内组织实施“残疾人高等学历推广计划”项目的通知》，争取到政策和资金支持。这些盟市电大在开拓特殊教育的过程当中克服重重困难，取得了骄人的业绩。
(三)残疾人非学历教育起步稳，前景好
2018年内蒙古残疾人联合会将全区残疾人青壮年扫盲项目交由内蒙古电大开展，全区有四家盟市电大承担培训任务后充分发挥自身优势，积极与当地残联沟通，协调各方力量，圆满完成了全年的培训任务，受到了内蒙古残联的认可和好评。在《内蒙古自治区残疾人联合会、内蒙古广播电视大学残疾人教育合作框架协议书》中，将全区电大特殊教育的非学历培训纳入合作范畴，为内蒙古电大残疾人非学历教育的快速发展，提供了坚实的基础和光明的前景。非学历教育主要包括残疾人扫盲脱盲培训、职业技能培训、实用技术培训三种。各分校依据实际情况，选择并开展适合残疾人的培训项目。在未来五年，内蒙古电大将联合内蒙古残联通过有关培训让自治区内更多的残疾人掌握知识、掌握技术、能够自力更生，这是全区各级残联及各级电大共同的目标，也是具有深远意义的社会目标。
(四)形成制度体系，进行规范管理，稳步推进各项工作
为规范教学管理，确保残疾人教育教学质量，对残疾人教育进行全面梳理，制订和修订《内蒙古广播电视大学特殊教育工作管理办法》《内蒙古广播电视大学特殊教育工作实施方案》《内蒙古残疾人青壮年扫盲项目管理办法》《特殊教育奖学金发放管理办法》《特殊教育班主任管理办法》《关于特殊教育学院课程形成性考核方式统一规范管理的通知》等多份管理规定，初步形成规范的管理制度，为残疾人教育健康发展起到制度保障。此外，各盟市电大在推进残疾人教育的过程中也拟定了相关管理制度，保障了各项工作的扎实推进。
(五)认真落实教学环节，规范管理教务工作，细心周到地为残疾学生服务，体现社会价值
残疾学生学习特别认真，特别珍惜学习机会，非常喜欢课堂授课，对他们来讲上课是一种享受，是一种学习的乐趣，是一种真正感受到大学生自豪感的途径，这难能可贵。每学期应认真组织面授课教学，满足学生的学习需求，让他们充分感受到大学的学习技巧和学习方法，特别是开放大学的自主学习方法，这是我们的责任，我们为尽到责任而深感欣慰。根据残疾学生的特殊情况，我们在教学当中制订了有关送教下乡的措施，组织优秀教师采取集中授课的方式，在办学点或社区集中授课，给学生提供贴心的教学服务。同时进行教学改革，采取QQ群视频授课、微信群视频授课等方式将教学辅导环节落实到位，做实教学过程，使学生充分感受到远程教育的教学体验。完成每年的教学管理，组织面授课教学，进行教材征订发放，完成班主任聘任、落实实践环节、形成性考核等，各个环节上充分体现爱心，关爱学生。全区特殊教育的教务教学管理工作在国开残院系统单独运行，此外，每年还要开展评审、发放残疾人励志奖学金、阳光奖学金等工作，在这些繁重的管理任务面前全区特殊教育战线的老师们做了大量耐心细致的工作，默默付出了智慧和汗水，表现出了坚韧不拔的精神。
二、存在的主要问题
(一)特殊教育办学情况参差不齐，重视程度不同，效果差距较大
有的分校对残疾人教育认识不足，经济效益考虑得多，社会效益考虑得少。特殊教育办学，应该更多考虑社会效益，如果电大的社会影响力扩大，彰显自身的社会贡献度，尽到社会责任，可以达到社会效益与经济效益的双丰收。到2018年为止，只有5所盟市电大开展特殊教育，仍有7所盟市电大没有开展此项工作。各盟市电大开展特殊教育的情况也不均衡，乌兰察布电大、包头电大专本科招生数达到600人以上，而有的盟市电大招生总数仅仅十位数。有的分校只招生一届或两届，没有坚持下来。更值得一提的是，有7所盟市电大到2018年为止没有开展招生工作，在这些盟市特殊教育一直处于空白状态，造成特殊教育在全区电大范围的发展出现严重不平衡状态。
(二)基本建设、基本投入不均衡、不理想
盟市电大基本上没有单独设立特殊教育管理部门，有的没有专人负责，归各个职能科室管理，这在很大程度上降低了管理的效率，增加了管理当中的出错几率。残疾人教育虽属于开放教育，但有其特殊性，特殊人群特点十分鲜明，国家开放大学针对残疾人教育给予的相关政策也有别于开放教育，这就要求从事管理的人员必须对残疾人的个性特点及国开相关政策有全面系统的了解。如果没有专门机构或者专人负责开展特殊教育，很难保证特殊教育的稳步发展和长远发展。在软硬件建设上也存在不足。在无障碍通道等残疾人特殊设施、楼房电梯等投入上普遍存在滞后或基本没有投入，给残疾人的学习出行造成不便。残疾人学习资源建设及资源配置上普遍存在投入少或基本没有投入。从事残疾人教育工作人员的时间、精力投入少或基本没有多少投入等等。以上这些情况普遍制约着电大系统特殊教育的扩大规模和办大办强。
(三)各盟市电大向当地政府和残联争取政策不够
各地电大的特殊教育主要依托当地政府、残联开展，无论是学历教育还是非学历教育都不能脱离当地政府、残联系统的支持与配合。盟市电大向当地政府、残联争取政策的程度决定其办学规模，争取到就能够保证规模，否则就无法保证规模。有的盟市电大积极联系，积极争取当地政府、残联的支持和帮助，取得较大的业绩，办出一定的规模;有的电大争取不够积极，或不争取，肯定不会有天上掉馅饼的好事。各盟市电大向当地政府、残联争取政策不够是造成全区电大系统特殊教育办学严重不平衡的一大原因。
(四)全区电大系统特殊教育运作不统一，不协同，影响全区整体推进工作
原先，只有锡林郭勒电大和兴安盟电大是内蒙古电大的学习中心，属于内蒙古电大系统归口管理，统一面向国开残疾人教育学院。而包头电大、乌兰察布电大、呼伦贝尔电大是国开残院的直属学习中心，他们的招生、教学、教务管理归国开残疾人教育学院直接管理，与内蒙古电大的特殊教育工作基本没有联系。这种管理状态必然影响全区电大系统的统一管理、整体推进和规范办学，制约整个系统的协同作战，整体运作和规模发展。
三、今后一个时期特殊教育发展思路
(一)思想上重视，办出特色、办出社会效益
将办好内蒙古电大系统的特殊教育、办出特色，办出效益与“全面建成小康社会中一个都不能拉下”总目标的实现联系起来，与提供教育扶贫的支撑作用联系起来，统一认识，履行义务。内蒙古电大完成顶层设计，统一规划，整体推进，做好政策争取，负责全国电大系统的新专业论证与开设、非电大系统的专业论证与开设、中专层次的专业论证与开设、非学历教育的开办等。各盟市电大积极争取当地政府和残联支持，抓好抓实本地区的招生、教学、教务工作。上下一致，协同作战，从今年开始全区各盟市电大普遍招收专、本科学历教育学生和非学历教育学生，形成特殊教育在全区普遍开花的办学景象，并在今后一个时期保持一定规模。
(二)建立覆盖全区特殊教育办学网络，统一管理，规范办学
在全区电大系统中建立特殊教育办学体系，各盟市电大都设立特殊教育学习中心，进行统一标准规范管理。探索特殊教育进社区模式，建立社区特殊教育服务站，方便特殊人群就近学习。打造内蒙古电大特殊教育示范点，开展经验交流，加强全区特殊教育质量管控。将分四个层次办特殊教育:一是扫盲教育，做好文盲人群的脱盲教育;二是技能技术教育，做好职业技能和实用技术培训教育;三是中专教育，做好初中文化程度人群的中专学历教育;四是高等学历教育，做好高中及以上文化程度人群的专、本科学历教育。各层次的教育要有相应的考核要求，以全区电大系统的统一、规范管理，确保各层次教育的办学质量，以质量求生存，以质量求发展，以质量回报社会，以质量回报政府和残联。
(三)开拓新专业、新领域，探索新的增长点
根据残疾人群体的不同需求，谋划建设新的学历层次教育，争取开设适合于残疾人学习的新专业，以满足残疾人群个性化的专业需求。努力开拓残疾人教育新领域有:(1)启动残疾人中专学历教育论证，争取早日开办中专学历教育。(2)开拓与电大系统外高校合作开展专、本科残疾人学历教育招生渠道，以满足残疾学生多样化专业需求(如保健按摩、康复医疗及相关专业)。(3)启动“特殊教育本科专业”建设论证工作，与国开协商共享专业建设问题，并探讨全国电大系统的推广事宜，大范围实施大计划。
(四)完善特殊教育学习支持服务，加强资源建设
根据残疾学习者的学习特点和需求，完善特殊教育学习支持服务体系，开展送教下乡模式，建全社区服务体系，通过国开学习网、QQ辅导群、微信辅导群等组织学生进行有效学习，为残疾学生提供满意的学习支持服务。深化课程改革，根据残疾人学习的特点，针对开出的专业进行课程资源改造，建设一部分适合于残疾人学习的数字化课程资源，并逐步探索和建设一批适合于残疾人学习的自主开发课程资源(含学历教育、非学历教育资源)。各盟市电大也要根据地区特点、所开设专业与非学历教育项目需要和学生学习需求，开发建设一批全区电大系统能够共享的数字化课程资源(含学历教育、非学历教育资源)。
(五)加强特殊教育研究，以研究促工作
在全区范围内大力提倡残疾人远程教育研究，探索内蒙古开放大学特殊教育模式。深入研究特殊教育特点和规律，科学开展特殊教育教学。积极开展特殊教育学术研究，鼓励教师立项针对特殊教育教育教学改革方面的课题，努力营造良好的学术和科研氛围。特殊教育学院已经立项学校重点课题《新时代开放大学特殊教育发展研究———以内蒙古广播电视大学为例》，以此为抓手，将课题做成真正意义上的工作研究课题，全面梳理内蒙古电大十余年的残疾人教育办学过程，总结经验教训，明确全区电大系统的残疾人教育发展方向，探索战略转型时期残疾人教育的发展路径和可持续发展问题，促进电大特殊教育的科学发展。各盟市电大也要大力开展特殊教育工作研究，立项更多的特殊教育科研课题，用以指导工作、促进工作，从而在全区电大形成研究特殊教育工作、频出科研成果，以科研促工作的科学发展局面。
作者:赵玉宝 单位:内蒙古广播电视大学
