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摘要:当前，高职院校特殊教育面临诸多问题，如高职特殊师范教育办学层次偏低、毕业生就业日益困难，残疾人高等教育办学理念落后、就业形势非常严峻等。针对这些问题，高职院校特殊教育可采取以下发展策略：一是提升特殊师范教育乃至整个学校的办学层次，二是树立高等融合教育办学理念、变“问题视角”为“优势视角”。唯有如此，高职院校特殊教育才能走出困境。
报告提出要优先发展教育，这一口号令所有教育工作者万分自豪，同时又催人奋进，反映了新时代中国特色社会主义的特征与全体人民的心声。特别是报告中提出：要办好特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。从党的十七大报告“关心特殊教育”，到党的十八大报告“支持特殊教育”，再到党的报告“办好特殊教育”，可以看出我们党和国家对特殊教育越来越重视和支持。事实上，发展特殊教育是推进一个国家教育公平、实现教育现代化的重要内容，是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措，是保障和改善民生、构建和谐社会的重要任务。而“办好特殊教育”则意味着不仅要有特殊教育，更要有高质量、高水平的特殊教育。高职院校特殊教育办得怎样？怎样办好高职院校特殊教育？本文将以H省C高职院校特殊教育为例，从高职院校特殊教育面临的困境与发展策略进行阐述。
1高职院校特殊教育面临的困境
高职院校特殊教育包含两个方面：一是特殊师范教育，以培养基础特殊教育学校教师为目的；二是残疾人高等教育，以培养残疾人高等应用型人才为目的。
1.1特殊师范教育面临着办学层次偏低，就业日益困难的问题
特殊师范教育属于师范教育（现在一般称为教师教育，下同），我国教师教育体系的发展经历了三级教师教育体系（本科层次、专科层次和中专层次）到二级教师教育体系（本科层次和专科层次），再到新三级教师教育体系（硕士层次、本科层次和专科层次），目前正在向新的二级教师教育体系（硕士层次和本科层次）过渡。[1]在发展过程中，很长一段时间是不允许高职院校办教师教育的，由于从上个世纪90年代以来国内所有大中专院校升格成风，才出现了高职层面的教师教育，H省C高职院校就属于这类情况。H省C高职院校原来是中等师范学校，开办了特殊师范教育，后升格为高职院校，就变成了专科层次的特殊师范教育。升格以来，该校的特殊师范教育发展经历了从小到大、由弱到强的状况，近几年进入了顶盛时期。虽然我国《教师法》规定，只要分别具备中师（中专）、专科高等教育、本科高等教育及其以上学历，就可以分别担任小学（幼儿园）教师、初级中学教师、高级中学教师。[2]但事实上，随着社会的发展，对中小学教师学历的要求已经逐渐提升到本科层次及以上，特殊教育教师也不例外。有关调查表明，目前许多地方在招考特殊教育教师时，准许报名的学历要求是全日制本科及以上。相比之下，高职院校特殊师范教育就显得学历层次偏低。另一方面，由于各地在实际招考教师过程中对教师准入学历的提高，要求教师教育体系向新的二级教师教育体系（硕士层次和本科层次）过渡。因此，许多中专和专科层次的特殊师范教育专业纷纷合并或升格为本科层次。如山东昌乐特师2011年并入到山东潍坊学院升格为本科层次，郑州师专2010年升本，南京特师、中州大学2015年升本，南昌特师2017年也已升本成功等。同时，自2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》开始，特别是《国家特殊教育提升计划(2014—2016年)》的出台，许多高校陆续开办了本科层次的特殊师范教育专业，如广东第二师范学院2013年开办本科特殊师范教育专业，[3]湖南师范大学2016年开办本科特殊师范教育专业等。据初步了解：到目前为止，全国开办特殊师范教育专业的本科院校数量达到了70多所，专科层次学校寥寥无几，就是剩下的专科学校也在想尽办法办本科，如襄阳职业技术学院已经在和本科院校合作办本科层次的特殊师范教育。由于许多本科层次的特殊师范教育是近几年才开办或升本的，目前不少本科层次的特殊师范教育专业还没有毕业生，2-3年后，本科层次的特殊师范教育毕业生会越来越多。届时，高职院校特殊师范教育毕业生就业会日益困难。
1.2残疾人高等教育面临着办学理念落后，就业形势严峻的问题
目前，承担残疾人高等教育的高校一般都是选择极少数几个专业招收某类残疾人集中办班。这种办学模式基本类似于基础教育阶段普通学校开办特教班的形式，残疾学生和普通学生在生活和学习上隔离更多一些，融合非常有限。H省C高职院校自从中师升格成高职院校以后就一直办有残疾人高等教育，长期以来都是采取集中办班的模式。当前有4个专业招收残疾人，同时也招收普通学生，但残疾学生和普通学生是各自开班，互不相干，他们在学习和生活上基本上是处于“有限融合，无限隔离”的状态，这种以隔离为主的办学理念是极其落后的。另一方面，由于残疾人在身心方面存在一定的缺陷，人们往往受传统“问题视角”的影响，普遍对残疾人抱有偏见，主观臆断地认为他们缺乏能力，无视或忽视他们身上存在的优势和潜能。更有甚者，因为残疾人身心方面存在的缺陷而歧视他们。“问题视角”带来的认知偏差，使得长期以来社会残疾人工作都以生活救助为主，仅注重维持最低生活标准，保障其基本生活需要的满足，而忽视就业支持服务，导致残疾人就业形势非常严峻。
2高职院校特殊教育的发展策略
2.1提升特殊师范教育乃至整个学校的办学层次
如上所述，基础教育教师准入学历的提高，要求教师教育体系向新的二级教师教育体系（硕士层次和本科层次）过渡，高职院校的特殊师范教育即将生死攸关。因此，提升办学层次将成为高职院校特殊师范教育发展的唯一出路。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》中提出，创新发展高等职业教育，探索发展本科层次职业教育，到2020年接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。这意味着高职院校可以与普通本科院校合作办本科层次的职业教育。事实上，目前也有不少省份的高职院校在试点与普通本科高校合作办本科层次的高职教育。另一方面，虽然国家目前提出现有高职院校原则上不升格为或并入普通高等学校，而是要引导普通二本高校逐渐向应用型本科学校转型发展。但几年以后，二本学校将会转型完毕。届时，肯定会允许一部分有特色有实力的高职院校升本。H省C高职院校是很有特色的，他们的特色在特殊教育，该校特殊教育包括两个方面：一是特殊师范教育，目前在全国范围内也只有60所左右的高校开设了，在H省是唯一开设此类专业的高职院校。虽然H省特教提升计划中提出了要某所本科学校开设特殊师范教育，但他们由于办学条件不具备一直没有开设，后来要另一所211师范大学开设了（2016年才开办），实际上，211师范大学的许多办学条件还不如C高职院校。二是残疾人高等教育，这在全国就更少了，大概只有十来所高校开设了，在H省也是唯一开设此类专业的高校。因此，只要C高职院校突出学校的特教特色，努力提升实力，特殊师范教育专业升本乃至整个学校升本是完全可能的。提升办学层次可采取以下路径：第一步，“3+2”模式。与本科高校合作办学，从高职院校应届毕业生中择优选拔到本科高校就读2年，发专科（高职）和本科（合作高校）毕业证书。第二步，“2+2”模式。与本科高校合作办学，前2年在高职院校就读，后2年到本科高校读，发本科（合作高校）毕业证书。第三步，“4+0”模式。与本科高校合作办学，4年均在高职院校就读，发本科（合作高校）毕业证书。第四步，整个学校升本。争取当地政府的大力支持，让整个学校升本。
2.2树立高等融合教育办学理念，变“问题视角”为“优势视角”
顺应世界特殊教育发展的总趋势——融合教育，响应国家大力推行融合教育的号召，残疾人高等教育应树立融合教育的办学理念，具体实施可采取残疾大学生随班就读的模式，即：在普通高校中让各专业的每个普通班级接纳少量（一般是每个班接纳1-3名）残疾大学生，使之与普通大学生一起接受教育。[5]这种模式极好地贯彻落实了国家有关特殊教育的文件精神，符合世界高等特殊教育的发展趋势，在国内也处于领先水平。并且这种模式与办好现有各专业不仅没有任何矛盾，而且可以相辅相成。“问题视角”只关注残疾人的缺陷和不足，强调基本生活保障，忽视就业支持。“优势视角”不再专注于残疾人本身存在的问题，而是强调他们也有自己的尊严和价值，突出了残疾人的优势和资源，有助于对残疾人群体的重新认识。“优势视角”要求残疾人事业由传统的生活救助转变为就业支持，发掘残疾人优势与特长，鼓励并支持其选择适合的工作岗位，平等参与社会经济建设。它是促进残疾人平等参与、有尊严就业的理论依据。要实现由“问题视角”向“优势视角”的转变，一方面，要在全社会推广“优势视角”理论，引导大家认识到残疾人群体具有的优势与潜能；另一方面，要对残疾人群进行“优势视角”教育，帮助他们准确定位自身。
参考文献
[1]宋秋前,叶云飞.教师教育改革存在的问题与思考[J].教育发展研究,2008(22):48-51.
[2]张志勇.中国教师教育改革的未来走向[J].中国教师,2016(10):26-31.
[3]刘宝超.如何在高师院校创建特殊教育专业[J].中国特殊教育,2014(8):81-85.
[4]李静,从生活救助到就业支持[J].南京大学学报,2012(6):67-72.
[5]刘全礼.随班就读教育学——资源教师的理念与实践[M].天津:天津教育出版社,2007:1.
[6]李静,龚莹.我国残疾人就业福利政策重构与耦合的国际经验与现实考量[J].华中科技大学学报(社会科学版),2013(2):118-124.
作者:黄春春 单位:长沙职业技术学院
