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摘要:
全国职业教育工作会议为高等职业教育与社区教育的合作指明了方向，高等职业教育合作办学的开放性、服务性将更加彰显。通过对地方职业院校社区教育网络化办学的内涵和机制的探讨，对地方高等职业院校的社区教育网络化办学模式的分析，提出了地方高职院校要积极推动社区教育网络化办学、建立有效的网络资源共享机制、推动建立有效的保障机制和经费投入机制等建议。
关键词:
社区教育;地方高等职业院校;网络化办学;模式
《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》为高等职业教育与社区教育的合作指明了方向。两者合作既体现了高职院校的社区教育办学职能，又体现了社区学院的职业教育职能。网络化办学是教育机构的一种经营模式，主要任务是运用网络技术和信息技术手段，有效共享合作双方的课程、师资、教学技术、管理技术等教育教学资源，提高合作双方的教育教学效率、质量和水平。通过对地方高等职业院校与社区教育网络办学模式的探讨，从高等职业院校的社区教育网络化办学、有效的网络资源共享机制、保障机制等方面对高职院校与社区教育的网络合作办学提出建议。
一、网络化办学的内涵
网络化办学属于学校经营学的范畴。根据《现代汉语词典》的解释，经营有两种含义:一是指筹划并管理;二是泛指计划和组织。经营含有筹划、谋划、计划、规划、组织、治理、管理等含义［1］。与管理相比，经营侧重动态性谋划发展的内涵，而管理侧重使其正常合理的运转。经营原指企业根据资源状况和所处的市场竞争环境对企业的长期发展进行战略性规划和部署、制定企业的远景目标和方针的战略层次活动。我们认为，网络化办学是指作为一个有机体的组织，为适应外部环境的变化，运用网络技术手段，以提高自身效率为目的，对网络资源进行优化配置，从而最大限度地利用网络资源的一种运作方式。网络办学是决定组织网络经营行为的各种内在因素及其相互关系的总称。地方高等职业院校社区教育网络化办学模式是指高职教育和社区教育为适应外部环境变化、争取更大的竞争优势，运用网络技术手段，对各自拥有的网络教育资源进行优化配置，从而最大限度地共享网络教育资源的一种运作方式。与传统合作模式相比，网络营销受时间、地点和空间的约束较小，能够最大化地促进地方高等职业教育和社区教育的相互合作、相互融合及共同发展，是地方高等职业教育和社区教育合作的主要方式。
二、地方高等职业院校社区教育网络化办学机制的建立
有效机制的建立是我国地方高等职业院校社区教育网络化办学模式的关键。在这方面，沿海发达地区的高职院校已经走在了全国的前列，并建立了行之有效的与社区教育合作的网络化办学机制，主要体现在以下几个方面。
1．动力机制
“动力机制的实质就是通过一定的经济利益机制，充分调动与发挥员工的积极性、主动性和创造性”［2］。地方高等职业院校社区教育网络化办学的实质是通过一定的经济利益机制，充分调动与发挥双方的积极性，这种动力机制在职业教育和社区教育中间的运作与完善，需要处理好两种经济利益关系:一是政府、社区、学校、学生四者之间的物质利益关系;二是处理好学院或者学校同受教育者，即社区学员或学生的关系。
2．运行机制
组织的运转机制就是要使组织内、外部顺畅协调和运转的机制。因此，地方高等职业院校社区教育网络化办学的顺利运行，除了需要政府的引导外，还需要建立完善的内部运行机制，需要规范网络合作和经营的各项章程，完善运行的组织架构，保证双方合作所需要的“人”———管理者和学员。此外，还需要提高双方网络经营的适应性，特别是提高网络经营的效果，以保持双方合作的稳定性，提高双方网络经营的竞争力。
3．网络资源共享机制
网络资源共享机制不是教育资源的简单组合，而要符合教育市场规律，把有限的教育资源通过有效的途径进行整合，从而最大限度地实现教育目标。高等职业教育与社区教育应互相学习、互相促进，形成资源共享机制。一是要发挥地方政府在高职教育与社区教育网络资源共享中的主导地位，即由地方政府引导高职教育和社区教育网络资源进行一定程度的相互开放;二是要发挥市场在双方网络教育资源共享中的关键作用，即把市场对社区企业员工的网络素质要求、社区成年人提升学历的远程教育要求，切实反映到高等职业教育与社区教育的网络合作上;三是网络设备的共享，要互相提高网络设备的利用率，使之产生最大效益。
4．人力资源互助机制
地方高等职业院校与社区教育有效网络办学必须建立有效的人力资源互助机制，即师资互助。高等职业教育作为更高层次的教育类型，有责任通过教学名师、骨干教师、“双师型”素质教师给社区教育学生授课。授课的形式可以通过互联网，以满足成人学员教学形式的非正式性特点的需要。也可以通过一帮一社区教师教育，利用网络平台观课、议课，与其他教师交流感受，学习最新的教育教学方法。通过人力资源的互助机制，不仅可以增强两种教育类型之间教师的交流合作，从而形成共同发展进步的有利态势，也能为教师和学生提供更加丰富的教学资源。此外，地方高等职业教育与社区教育网络化办学模式，还必须包含一定的制度规范建设，即保障机制建设，以保证高职教育与社区教育网络运作有章可循。
三、地方高等职业院校社区教育网络化办学模式案例分析
地方高等职业院校的社区教育网络化办学的主要目的是使高职教育和社区教育提升各自的效率，强化各自的优势，对各自拥有的网络教育资源进行优化配置，从而最大限度地利用网络教育资源。实证研究表明:这种校际网络化办学模式的建立，有利于双方办学质量和效益的提高，有利于双方服务能力的提升。天津城市职业学院建立了“一主两翼”的办学格局，即以高职教育为主体，以继续教育和社区教育为两翼，收到良好效果。一是建立学院社区教育运作机制。天津市河北区社区教育办公室就设在天津城市职业学院。该社区教育办公室由政府主导，与学院社区教育职能部门合署办公，区教育局局长任主任，院长任副主任，构建了以政府为主导、学院为主体、街道社区为中心的社区教育运作机制。二是建立学院社区教育网络运营机制。天津城市职业学院通过在社区建立数字化典型示范学习中心，拓展高职教育的办学空间，从电脑装配、网络建构，到教学资源配置、师资队伍保障，学院都建立了行之有效的网络运营机制。学院对社区教育网络资源互助给予全力支持，为满足多方面的学习需求，学院对社区居民的学习需求进行了详细的问卷调查，以调整网络课程学习的内容，使得数字化学习中心的建立产生了极大的社会效应。三是网络资源整合共享机制的建立。天津城市职业学院通过与天津市河北区政府信息办的合作，加强对数字化学习资源的整合利用，构建河北区社区教育网站，详细介绍了河北区社区教育的组织领导、机构设置、河北区老年大学招生、远程教育招生、职业培训、社区早教等开展情况。截至2014年底，全区共有10个街道5万余名居民，在天津市河北区社区教育网上进行了实名注册并进行网上学习。四是双方网络合作保障机制的建立。天津城市职业学院网络化办学建立了科学的保障机制。先后制定了《河北区关于推进社区教育工作的实施方案》《河北区关于进一步推进数字化学习社区建设的实施意见》《河北区社区教育网站管理制度》《河北区社区教育实验项目管理暂行规定》等规章制度。既保证了全区社区教育网络化办学的顺利运行，又保证了高等职业教育在双方网络经营合作中的主体地位［3］。
四、地方高等职业院校社区教育网络化办学的启示
教育部原副部长鲁昕在“2014全民终身学习周”总开幕式的讲话中指出:“在推进学习型城市创建中，职业教育应有所作为，要将社区教育纳入职业院校教育范畴。”［4］在地方高等职业院校社区教育网络化办学中，利用现代网络技术促进双方合作的深度和广度具有重要意义。首先，积极推动高等职业院校社区教育网络化办学。高等职业教育与社区教育网络合作办学可以通过职业院校的社区网络化办学来实现，通过与地方政府、社区共同创建社区数字化学习中心，积极探索高等职业教育与社区教育网络合作模式。这既是完善终身教育体系的现实需要，也符合社区教育与高等职业教育自身发展的规律。高职院校通过社区网络化办学，向社区教育开放网络教学实训设备和网络中心，有利于提升社区服务能力，解决社区教育资源不足的现实矛盾。同时，通过向社区教育提供远程学习资源，可以满足基层成人年青居民和进城务工居民提升自身学历的要求［5］。其次，建立有效的网络资源共享机制。一是建立教育教学资源共享机制。高职教育与社区教育应该互相学习、互相促进，形成资源共享机制。政府要引导高职教育和社区教育网络资源在一定程度上相互开放。这种开放是双向开放，既包括地方高职院校向社区教育开放网络资源，设立网络课程，也包括社区企事业单位向地方高职院校提供和开放网络实习实践设备和网络学习平台。二是建立人力资源共享机制，包括师资的互相学习［6］。最后，构建有效的保障机制。有效的保障机制是高职教育与社区教育网络化办学模式运作的关键。地方高等职业学院社区教育网络化办学需要完善社区教育委员会会议制度，要针对双方网络办学实践中出现的难点问题进行研究;要建立、完善和落实地方职业院校社区教育网络化办学的具体措施和规范;要继续完善地方高职教育的社区教育网络合作化办学的评价、督导机制，按照全国社区教育示范区评估指标体系要求，完善网络硬件、软件、利用率等要求;要建立和鼓励社区企业参与高职教育与社区教育网络资源共享，形成共同促进地方职业教育和社区教育发展的良好局面。此外，高等职业院校社区教育网络化办学保障机制还体现在经费投入机制上，需要多方筹措社区教育经费。目前，地方高等职业教育和社区教育网络合作办学的经费以政府投入为主，辅以多方筹措。政府按常住人口人均投入，并采取企业奖励、个人出资等方式筹措社区教育经费。为提高经费保障能力，可在此基础上进一步激活社会投入活力。
作者：丁辉 陈明昆 单位：安徽国防科技职业学院 浙江师范大学
参考文献:
［1］靳希斌，任建华．论学校经营［J］．北京师范大学学报，2002(4):43－50．
［2］任建华，耿林．学校经营理论的基本框架［J］．教育与经济，2003(2):9－12．
［3］教育部．国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)［S］．2010－07－29．
［4］中共中央国务院，国家发改委，财政部，等．现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)［S］．2014－06－16．
［5］王江涛，张丽娟．高职院校社会服务体制机制研究［J］．中国职业技术教育，2013(33):55－60．
［6］车明朝．服务学习型社会建设，职业教育与社区教育比翼齐飞［J］．中国职业技术教育，2014(34):61－66
