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[摘要]开展社区教育是开放大学的重要职责。镇江开放大学作为依托式开放大学，在实现社区教育功能的过程中，具备一定的优势，但也存在不少困难和问题。文章针对镇江开放大学实现社区教育功能存在的困难和问题，提出了一些对策：主动作为，积极争取教育行政部门和依托院校的大力支持；完善社区教育运行机制，形成教育合力；加强阵地建设，建成适合当地社区教育发展需要的阵地；加强社区教育队伍建设，建设一支能满足乡（镇）社区教育发展需要的队伍；结合实际，积极开发社区教育品牌项目；等等。
[关键词]依托式开放大学；社区教育功能；对策
广泛开展城乡社区教育,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的重要任务，也是建设学习型社会、提高城乡居民综合素质的重要途径。江苏省自2013年各级开放大学相继成立以来，就把发展社区教育作为开放大学建设的重要任务，积极开展各种社区教育活动，为建设学习型社会做出了重要贡献。2017年6月，江苏省教育厅等十一部门联合印发了《关于加快发展社区教育的实施意见》，提出要“充分发挥开放大学作用”“全省开放大学办学系统要主动承担发展社区教育的领军责任”。积极开展社区教育，更是成为各级开放大学必须履行的重要职责。但是江苏省因为各市、县、区开放大学发展基础、办学环境、办学模式、起步时机等存在差异，所以在发挥开放大学龙头作用、推进本区域社区教育发展方面取得的成效存在着很大差异。就办学的独立性和生存模式而言，13个省辖市开放大学主要有两种模式：一是独立设置模式，即独立设置、独立运行的开放大学；二是依托设置模式，即依托另外一所学校，实现“两块牌子、一个班子、资源共享”的运行模式。一般独立设置模式的开放大学，社区教育功能实现得更加充分，如常州、无锡、南通开大等。而依托设置模式的开放大学，社区教育功能实现得不够充分，如镇江开放大学。依托式开放大学如何充分实现社区教育功能，是亟待解决的一个理论和实践问题。本文以镇江开放大学为例，来探究依托式开放大学实现社区教育功能的有效策略。
一、依托式开放大学实现社区教育功能具备的优势和存在的困难
镇江开放大学于2014年11月挂牌成立，由镇江市人民政府举办，镇江市教育局主管，接受江苏开放大学业务指导与管理，日常管理和办学工作委托镇江市高等专科学校负责，镇江市高等专科学校又将开放大学日常事务交托继续教育学院负责，是典型的依托式开放大学。镇江开放大学可以共享母体学校--镇江市高等专科学校丰富的师资、课程、科研等资源，减少政府投入，具备实现社区教育功能的雄厚基础和广阔发展空间。这是依托式开放大学具备的最大优势。但是依托式开放大学因为办学自主权、话语权受到母体学校的约束和限制，实现社区教育功能存在着不少困难和问题。其一，就镇江开放大学而言，由于种种原因，建设一直未到位，前几年一直未配备专人负责社区教育工作，社区教育工作基本处于停滞状态。近两年虽然设立了专门的科室，配备了专人负责社区教育工作，社区教育功能得到了一定程度的实现，但是有些关系没有理顺，工作运行不顺畅。其二，母体学校在制定年度工作要点时，常常未把开放大学建设、社区教育工作列入其中，未设立社区教育专项经费。缺乏开展社区教育活动的相对独立、固定的阵地。其三，各专业学院没有主动开展社区教育的意识，社区教育主要依靠继续教育学院有限的人力物力开展；队伍建设不力，缺乏激励教师参与社区教育的制度安排，教师没有开展社区教育的热情。其四，没有开发出属于自己的社区教育品牌和课程资源；未能充分利用现代信息技术手段，缺乏开展社区教育的数字化平台，社区教育研究力度不够等。这些都严重制约了镇江开放大学社区教育功能的实现，使得镇江开放大学在镇江市社区教育发展中的作用没有得到充分发挥，对推动学习型城市建设没有做出应有的贡献。
二、依托式开放大学实现社区教育功能的对策思考
（一）主动作为，积极争取教育行政部门和依托院校的大力支持
有为才有位，尽管实现社区教育功能存在不少困难，但是依托式开放大学更应该主动作为，积极承担并创造条件出色完成所承担的社区教育任务，努力为建设学习型社会服务。以所取得的成绩，去赢得教育行政部门和依托院校的肯定和认可，从而赢得更多的支持。加强与教育行政部门的沟通，多和教育行政部门汇报工作，积极争取政府更多的经费投入。多和依托院校主要领导汇报工作，促进领导对社区教育工作的重视，努力争取将推进开放大学建设、积极开展社区教育纳入依托院校年度工作计划进行部署，并争取设立一定的社区教育专项经费。
（二）完善社区教育运行机制，形成教育合力
镇江开放大学要实现社区教育功能，单靠镇江高专继续教育学院有限的人力、物力，显然不可能完成。在内部，它需要所依托的镇江市高等专科学校各个部门的参与和支持；在外部，它需要各辖市区开放大学、社区学院以及各街道（镇）社区教育中心的配合和支持。它需要有一个完善的社区教育运行机制，形成一种强大的教育合力，从而切实推动镇江市社区教育的发展，为建设学习型社会做出贡献。为此，镇江开放大学要积极理顺各种关系，不断完善社区教育运行机制。作为高职高专院校，本身就具有服务社会的功能，需要积极为当地经济社会发展服务，内在地包含具有参与社区教育的责任。镇江市高等专科学校（以下简称“镇江高专”）要充分重视开放大学建设，充分重视社区教育，积极利用开放大学的“牌子效应”服务社会。将推进开放大学建设、开展社区教育纳入每年的年度工作计划进行统一部署，成立如“社区教育工作领导小组”等组织机构，定期研究讨论镇江开放大学社区教育工作。出台如“推进镇江开放大学社区教育工作实施意见”等制度，明确镇江高专各专业学院及有关部门具有开展社区教育的职责，把社区教育工作作为部门年度考核加分项目；明确继续教育学院在开展社区教育工作中的统筹协调作用；明确设立社区教育专项经费；明确校内各种资源可以共享于镇江市社区教育等。从而在镇江开放大学依托院校内部，理顺“学校领导———继续教育学院———各专业学院及有关部门”之间的关系，形成一个顺畅的运行机制。镇江市教育局于2019年10月29日批准在镇江开放大学成立“镇江市社会教育服务指导中心”，现已正式挂牌。镇江开放大学要充分发挥“镇江市社会教育服务指导中心”的牌子效应，积极研究制定关于发展社区教育的相关规章制度，积极促进理顺四级社区教育网络关系，不断完善镇江市社区教育运行机制。加强与各辖市区开放大学、社区学院的工作联动。年初召开联席会议，部署年度工作，提出相关要求；年中深入各辖区开放大学、社区学院检查工作落实情况；年底做好总结评比表彰工作，平时加强联系和交流，努力形成社区教育合力。
（三）加强阵地建设，建成适合当地社区教育发展需要的阵地
镇江开放大学虽然可以共享依托院校资源，利用依托院校的相关场所来开展社区教育活动，但是社区教育所面对的对象毕竟和全日制高等教育面对的对象不同，需要一个相对独立、固定的阵地。为此，镇江开放大学要积极争取依托院校和教育行政部门的支持，加大对阵地建设的投入，建设一个相对独立、固定的社区教育阵地。至少建成一个多功能活动厅、一个电子阅览室、一个社区教育成果陈列室、两个文体活动室、四个多媒体教室等，以满足开展线下社区教育的基本场地需要。
（四）加强社区教育队伍建设，建设一支能满足乡（镇）社区教育发展需要的队伍
镇江开放大学要充分利用所依托的镇江市高等专科学校雄厚的师资资源和学生资源，积极吸纳各专业教师、大学生加入到社区教育队伍中来。2019年镇江开放大学聘请了55名专业教师作为镇江市社区教育兼职教师，吸纳了近2000名大学生作为社区教育志愿者，为镇江开放大学开展社区教育工作提供服务。镇江开放大学还将师资库和志愿者库与各辖市区开放大学、社区学院共享，积极为各辖市区开展社区教育提供人力支持。2020年，镇江开放大学要继续招募社区教育大学生志愿者，进一步完善志愿者队伍。再聘请一批镇江高专专业教师作为社区教育兼职教师，不断完善社区教育兼职教师队伍，充分发挥高校教师在镇江市社区教育发展中的作用。积极推进依托院校出台如“关于鼓励教师参加社区教育的实施意见”等制度，将参加社区教育作为教师年度考核的加分项目，纳入职称评聘内容“社会服务情况”所包含的工作项目，切实激发教师参加社区教育工作的热情。要根据省、市的相关文件要求，配齐社区教育专职工作人员，积极推送专职工作人员参加省、市各类培训，切实提高社区教育专职队伍的业务素质和工作水平。另外，要积极吸纳社会各行各业、各类群体中热心社区教育的优秀人士，充实到社区教育师资队伍、志愿者队伍中，真正建设一支能满足乡（镇）社区教育发展需要的队伍。
（五）结合实际，积极开发社区教育品牌项目
镇江开放大学要以创建品牌项目为抓手，实现社区教育功能。为此，要结合实际，积极开发社区教育品牌项目。可以联合镇江高专各专业学院，根据各学院的专业特色和镇江市经济社会发展需要，开发出镇江开放大学自己的社区教育品牌。例如，可以联合人文与旅游学院、艺术设计学院，利用人文与旅游学院的“非遗工作室”力量和艺术设计学院的师资力量，开发“镇江市非遗文化传承项目”，将镇江市的“丹徒田歌”、“香山号子”、泥塑、面塑、剪纸、木雕、烙铁画、农民画、龙狮文化等非遗文化进行研究整理，并向广大市民进行介绍推广，促进市民继承和弘扬镇江传统文化。再比如，联合卫生护理学院，开发“关爱市民健康项目”，以微课、讲座等形式，向广大市民传授日常养生、急救、心理调适等知识，促进市民健康素养的提升。同时，要积极指导各辖市区结合当地实际，积极开发具有地方特色的社区教育品牌项目。例如，扬中市河豚养殖是其特色产业之一，可以根据这一实际，指导扬中开放大学开发“扬中河豚文化传承项目”，将河豚养殖技术、河豚饮食文化等进行研究整理，并加以宣传推广，既帮助当地居民提高河豚养殖技术，又吸引外地游客来扬中了解河豚文化，为促进扬中河豚养殖产业的发展作出贡献等。
（六）加强社区教育课程建设，积极开发适应居民需求的社区教育课程
社区教育课程是实施社区教育的重要载体，社区教育课程建设是社区教育内涵建设的重要抓手，也是开放大学的重要工作任务。镇江开放大学要组织相关教师、大学生志愿者深入社区，对居民的教育需求开展调研，根据社区居民的实际需求，充分利用所提托院校的师资和专业优势，组织教师开发出一批适合居民需要的社区教育课程。本课题组在开展课题调研的过程中，发现社区居民对健康养生、文化娱乐的学习需求比较大，镇江开放大学可以组织医学、护理专业的教师编写一批如四季养生、常见疾病预防与治疗之类的读本，录制一批关于养生保健方面的微课程；可以组织艺术、体育专业的教师录制一批如常见乐器入门、简明太极拳指导、广场舞指导等微课程，以满足社区居民的学习需求。另外，要积极指导各乡（镇）社区教育机构充分挖掘本土资源，开发本土特色课程，组织人员编写如当地的传说、乡贤名人、风土人情、饮食文化等读本，增强社区居民对家乡的认同感和自豪感。
（七）加强数字化平台建设，创设数字化学习环境
开放大学是以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，举办高等学历继续教育、社区教育和职业培训，服务于终身教育体系构建和学习型城市建设的新型大学。加强数字化平台建设，创设数字化学习环境，是开放大学开展社区教育的重要手段，也是网络化、信息化时代对终身学习的要求。镇江开放大学要积极争取教育行政部门和依托院校的支持，投入应有的物力、人力，建设一个全市统一的数字化学习平台，如将“镇江学习在线”网站真正建立起来，并开发出对应的手机APP；开设镇江市社区教育微信公众号等，通过数字平台有关社区教育信息，开展有关学习活动，满足居民时时可学、处处可学的需求。
（八）积极开展社区教育科学研究，为社区教育发展提供理论支持
理论来源于实践，又对实践具有指导作用。镇江开放大学应该积极组织相关教师对社区教育的运行机制、发展途径、项目开发、品牌创建等展开研究，探索和发现社区教育发展规律，为镇江市社区教育发展提供理论支持。另外，通过配套相应经费，面向全市社区教育机构设立社区教育课题、开展论文征集评选活动等，激励全市社区教育工作者积极开展社区教育研究。并为各乡（镇）社区教育机构提供相应的科研指导，指导他们将开展社区教育的成功经验加以科学总结，并进行理论提升，形成对全市社区教育发展具有普遍指导意义的科学理论。
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作者:马红霞 单位:镇江高等专科学校继续教育学院