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【摘要】近年来，社区教育得到了大力推进，它的发展有目共睹，但同时也存在着一些不足之处，开放大学作为一种教育教学平台，它起着承载和支持着全社会人员学习的作用，开放大学作为终身教育的一部分促进了学习型社会的发展。开放大学的社区教育功能的建设需要政府给予足够的重视、需要社会的大力支持，另一方面也需要开放大学加强自身的建设，建设可以从基础教育平台的管理与提升和教育体系中师资队伍入手，同时重视社区教育方面的对专人的培训和教育形式开发，与时俱进，提升自身综合能力。
【关键词】开放大学;社区教育功能;推进策略
社区教育其面向的是全社会大众，它以人为本，将人的发展同社会的发展紧密相结合，利用当今丰富的资源，例如科学技术、文化传播、医疗卫生、教育等等，对社会大众进行教育活动。这一事业与每一个人息息相关，它通过提升每个个体的素质，从而提升整个城市、社区的文明程度。发展社区教育已经在全世界范围内达成普遍共识。
一、开放大学的社区教育功能
信息技术支撑着、辅助着开放大学的发展，开放大学是一种新型大学，社区的教育与培训以及高等学历人材接受继续教育都属于它的范畴，是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。它服务于、归属于传统教育体系，并且有利于学习型城市、学习型社会的构建。加强信息技术的教育、教学，可以最大范围的给全社会创造数字化的学习氛围与条件，利用现代的科技手段是它强有力的支撑。开放大学可以更好地引领大众参与学习到活动中去，从而提升整个社会的教育体系水平。开放性大学承担着高等学历的继续教育的任务，辅助教学和管理教学，组织社会上具有高等学历的人群开展一系列的教学以及管理性质的活动，为其提供有指导性的服务。社区教育依靠的是一些社区大学、学院、教育中心、老年大学等等，开展各色的社区教育，内容和形式丰富多彩，贴近大众，易于被接受，这可以使全民参与到学习当中，并且对学习产生浓厚的兴趣。开放大学面向大众就要面临承担多种多样行业的人员的培训和教育，开放大学的主要功能之一就是社区教育。开放大学，顾名思义它就像一所没有大门和围墙的大学，“开放”是它最主要的特点，正因为“开放”所以它可以随时突破固有的限制和禁锢，不同于传统模式的大学，它的办学理念比较开放，教学活动更为丰富多样，对一些服务性的工作较为支持和开放，相比较而言，它更符合基层社会大众的需要，相对于传统的教育不失为一种辅助和弥补。它可以在社区教育方面有所拓展，这是教育体系中的一种前进和发展，发展开放大学，使其成为全社会大众学习交流的平台并肩负起建设学习型社会的责任。发展开放大学离不开政府和相关教育职能部门的大力支持，要尽可能的利用这种开放性去建设教育平台，与传统的大学教育进行互补，进一步发挥其在社区教育中的重要作用。将教育事业融入全社会，使其能够适应，并且能更好的服务于社区教育，这需要开放大学和社区教育更好的完善自身的教育体系，贴近大众开展适合的教育、培训活动，并且兼顾社区教育的教学质量。
二、开放大学的社区教育存在的瓶颈
(一)对社区教育认知方面存在的欠缺
一些欠发达地区、农村等，受根深蒂固的传统思维的禁锢，上至领导干部层，下至村民成员都是如此，为教育活动的顺利进行设置了路障。社区教育是一种新形式的教育形式，它的发展与推动就需要全社会范围内的大众的配合以及大力支持。然而在这些地区，从领导干部层都未能够引起足够的重视，这和他们的关注点大多放在发展当地地区经济或政治有很大关系，这样的现象就将导致社区教育活动不能够充分落实到位。各部门的领导干部不能够清楚的认识到社区教育的益处与重要性，他们的观念较为落后与封闭，不能对社区教育事业起到良好的整合、配合作用。于社会成员方面，他们往往会受干部领导的影响，并且功利心较强，对教育活动的认识程度较为低下，无法将工作与学习同时进行，自主学习能力和学习的自觉性较差，“学习”这个活动似乎与他们并无很多联系，这样的“官民”现状使得社区教育的功能无法得到较为全面、健全的发展。
(二)社区教育缺少经济的强有力支撑
社区教育并不是针对某一个人，而是面向一个庞大的社会群体，社区教育活动属于公益性的公共事业。社区教育活动的开展需要具备一定规模的场地，并且对设备和服务人员也有一定的专业的硬性要求，这些都需要政府来大力支持。社区教育的经费需要通过多种渠道来解决，而政府的支持是不可或缺的重要渠道。来自于政府的支持不仅仅是经济支持上的体现，更多的是政府在思想上、政治上对社区教育重视的支持和体现。
(三)团队师资力量不够
社区教育的工作质量受团队师资力量的大小的制约，当社区教育活动开展的越来越广泛后，对师资队伍的要求也更高，师资队伍无形中成为了社区教育工作的瓶颈。好的教师队伍能够对教学质量有所提升，教学质量的高低其体现就是师资队伍的水平高低。开放大学的社区教育活动，其内容较为广泛，教学活动的形式较为丰富，因此对师资团队的要求也相对更高。高质量的师资队伍是教学活动的重要保障，然而师资队伍的建设并不是一朝一夕能够完成的，它是一个长期的过程，完善起来较为繁琐和复杂，一方面需要政府出台的政策的大力支持，另一方面也需要法律法规的约束力来进行约束。教育从来都不是单独的体系，它需要其它部门的辅助与支持，并且要求自身有相应的机制和解决问题的措施，教育资源不能松散，需要有机地进行整合，除此之外还需要广大的教育工作者积极投身参与其中。
三、开放大学社区教育的推进策略
开放大学和社区教育的发展离不开政府和来自于社会的支持，更与自身的建设息息相关，这就要求社区教育能够提高自身的综合能力，能够为建设学习型社会以及现代化的教育做出贡献。近年来我国社区教育蓬勃发展，探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径，形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局，建设了一大批全国和省级社区教育实验区、示范区。社区教育参与率和满意度逐步提高。现就进一步推进开放大学社区教育提出如下意见。
(一)指导思想和基本原则方面
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、绿色、开放和共享的发展理念，促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，提高全民思想道德素质、科学文化素养。坚持以人为本的原则，以学习者为中心，以学习需求为导向，为社会哪不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样性的服务。
(二)加强基础教育平台的建设
作为开放大学社区教育的基础，建设网络信息化的基础教育平台是重点，建立健全社区教育网络。这过程中需要从分利用、整合教育资源，推进开放大学体系和社区学院阵地建设，加快完善开放大学办学系统，建立健全城乡一体的社区教育县、乡镇、村三级办学网络。重视社区教育中心的建设，增设居民区学校，使开放大学在街道办学能够落实，并充分利用这些场所，扩大老年大学学校的分布。建立开放大学和企业间的沟通桥梁，建立合作关系，鼓励、支持企业在开放大学讲学，使教育能够更好地、更全面地面向社会。明确社区教育机构职责定位，为居民提供灵活便捷的教育服务。资源往往来自于基层社区，各大教育机构、资源之间建立互通网络，最广泛的实现教育资源的共享。将已有的社区、社会资源最大限度地对社会大众开放，共享、利用资源进行学习。加强社区教育实验区和示范区建设，继续推动社区教育实验区、示范区建设，充分发挥社区教育示范的引领作用，进一步提升社区教育服务能力和水平。
(三)加强师资队伍的建设
师资力量作为教育行业最坚实的后盾，需要特别加强建设。这一方面需要政府的大力支持，加强组织领导，充分利用发展开放大学的契机，引进、调动教师人材，并广招志愿者逐步壮大师资队伍，从而满足不同层次的社会大众的学习需求。人社部门要加大对社区教育的支持力度，并结合工作实际，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要最用。另一方面需要充分利用师资队伍，根据社区、地区的具体学习需要进行讲课和培训，形式多样，内容丰富。除此之外还需要充分挖掘教育方面以及各行人才，充分调动大众的积极性，这些人需要具备较高的政治觉悟、政治理论水平、实践技术能力等。社区教育学院、社区学习应配备从事社区教育的专职管理人员与兼职教师。省级教育行政部门应根据教育部《社区教育工作者岗位基本要求》制定实施细则，省级人社、教育行政部门共同制定社区教育专职教师职称评聘办法。要建立起强大的师资队伍，需要各地区取长补短，互相帮助，整合资源，做到技术服务的共享，并且加强对专业人才的管理和培训，做到“专人专职”，强化服务理念，提升整体服务水平。鼓励高等院校、职业院校开展社区相关专业的教育课程，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作。
(四)社区教育管理模式的创新
完善开放大学社区教育入学流程，做到“宽进严出”，不设立“门槛”，做到广泛地开放，不过分强调前来参加学习人员的学历、身份，对学习的形式、方法、地点等不做硬性规定。充分利用数字化信息平台，以高科技的手段推动整个社会的学习进程，通过互联网使全社会大众能够更好的进行学习等一系列活动。在社区教育的课程规划中可以根据职业技能、提升大众的素质、保持身心健康等方面拓展教育，丰富、充实课程的内容，不断与时俱进，实时更新数据资料，扩大数据资料库，为更广泛的人群提供学习资源。有针对性的开展一些特色教学活动，并且积极做调研，了解社区教育最前沿动态，通过科学的分析来使教育管理更加完善。严格把控教育质量，设立专人小组来对教学工作进行监督，建立工作评估机制，定期对社区和开放大学进行教学工作的评估和督导。
四、结语
在当今社会，全民的学习意识得到空前提升，建立起学习型社会已经成为全社会的共识，社区教育是终身教育体系中不可或缺的一部分，也是较为重要的一部分，因此社区教育的发展具有深远意义。政府以及相关职能部门需要宏观把控，对教育事业、教学活动进行有效的指导，重视教育事业的发展，这就需要政府在经费上做出有力支持。建立学习型社会需要充分利用和发展开放大学在学习系统中的重要作用，可以起到事半功倍的效果。
【参考文献】
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［2］曹丽虹，赵珏．开放大学的社区教育功能和实现路径———以江苏省镇江市为例［J］．江苏开放大学学报，2015(4)
［3］宋汶怡，黄美初．开放大学协作型社区教育教学模式探讨［J］．中国成人教育，2018(13)
［4］任红．开放教育与社区教育融合的优势［J］．吉林广播电视大学学报，2018(08）
作者:熊婷 洪伟 单位:江西广播电视大学教务处
