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摘要：我国现阶段城乡发展二元结构不平衡的矛盾日益突出，这一矛盾也影响着我国城乡体育事业发展得进程，造成了包括首都北京在内的城乡之间体育发展的严重不平衡。公益性社会体育指导员有利于增强首都农民健康水平，有利于培养农民积极的生活态度和健康的生活方式，有利于促进首都农村精神文明建设，有利于改善首都农村落后面貌。
关键词：公益性；社会体育指导员；城乡一体化
十八大政府工作报告提出：全面建成小康社会，就要加快完善城乡发展一体化，着力推进城乡公共体育服务等方面的一体化。[1]十八大后首都城乡公共体育服务一体化就开始纳入基本规划进入实践。公益性社会体育指导员为首都城乡体育一体化建设提供理论与实践指导，拓展公益性社会体育指导员的在城乡体育公共服务的领域，扩大公益性社会体育指导员发展空间，推动他们在首都城乡体育一体化的发展进程的价值发挥。公益性社会体育指导员在首都城乡体育发展一体化过程中所发挥的作用进行研究，有助于政府部门调整对公益性社会体育指导员的发展培养方略，对全面推进首都全民健身工程的发展进程，促进首都城乡体育一体化发展有着重要价值。但公益性社会体育指导员在促进首都城乡一体化进程中还面临诸多挑战。
一公益性社会体育指导员在首都城乡体育一体化中的挑战
（一）公益性社会体育指导员的服务有待提高
首都社会体育指导员的基本情况可以说已经成为衡量首都社会体育发展水平的重要标志。随着首都全民健身事业迅速发展，社会体育指导员制度也在不断完善中，加强公益性社会体育指导员队伍管理制度建设，积极制定培训计划，尤其在农村社会体育指导员培训中，一些区县为弥补社会体育指导员的不足推出了村官社会体育指导员培训项目，北京启动了大学生村干部作为社会体育指导员的公益性培训工程。首都8个城区平均拥有社会体育指导员1728人，10个郊区县为1136人，郊区与城区存在明显差距。大部分的乡村公共体育服务人才无论是从数量还是从质量上看，与城区存在很大的差距。在郊区很多的农村没有社会体育指导员的情况也非常普遍，扩大体育指导员的培训体系建设尤为重要。[2]社会体育指导员大多集中在城镇，农民即使有从事体育活动的积极性，但缺乏专门的指导人才。由于经费原因，城市的社会体育指导员不愿意到农村，农村社会体育指导员一时难以培养或者待遇过低，很少有人愿意干。即使在政府的体育发展规划中，还没有出台农村社会体育指导员配备的标准，而在北京市“十一五”体育发展规划中，规定了到2010年城市居民社会体育指导员配备比例为1:500。公益性社会体育指导员不但弥补首都城乡体育指导服务工作存在区域间的不平衡，还可以满足城乡群众的健康要求，进而推进新型城镇化的体育公共服务共享、公平和可持续性发展。首都经济的发展和社会的进步加速新型城镇化的发展，人民的空暇时间越来越多和生活质量不断提高。公益性社会体育指导员优化配置与平等自由流动对首都城乡之间的体育公共服务均等化，使城乡居民共享新型城镇化发展成果公益性社会体育指导员的服务是社会体育公共服务的关键组成部分，衡量首都城乡群众体育发展水平高低的重要标志是提高体育公务服务水平，是从体育大国变成体育强国的基本发展之路。
（二）影响公益性社会体育指导员公共服务的要素
随着首都城乡文化、经济一体化发展的进程，农村居民对体育健身的需求不断增长，具备专业知识的社会体育指导员需求也不断加大。但由于现阶段农村居民的消费水平和意识观念的限制，职业社会体育指导员在农村很难发挥作用，更主要的还是要依靠公益性社会体育指导员来开展工作，使农村居民能够和城镇居民一样享受到健身服务和指导。总而言之，政府相关部门建设好农村公益性社会体育指导员高人才梯队，是缩小首都城乡体育发展差距的保障。《全民健身计划纲要》中提到，要“建立一支有一定水平组织能力和技术水平，服务于群众、面向社会的社会体育指导员队伍”。服务于群众体育的公益性社会体育指导员大多集中在城镇，而在北京郊区县的农村和山区体育工作人员配备不足，体育人才严重匮乏，使得农村体育运动和居民健身缺乏管理与指导。《中国群众体育现状调查与研究》表明：我国90%的社会体育指导员在城市或城镇，农村只占10%。若按《纲要》中提出的社会体育指导员的配备要求，全国社会体育指导员尚需增加3—5倍。然而，北京郊区县的农村和山区几乎没有一支稳定的公益性社会体育指导员队伍，在政府的群众体育发展规划中也没有对此进行配备要求。农村体育工作的边缘化，使得农村对公益性社会体育指导员的需求尤为迫切。
二公益性社会体育指导员的优化策略
（一）优化队伍结构
公益性社会体育指导员队伍的结构优化，具体包括社会体育指导员的学历结构、性别和年龄。政府部门与高校进行联合培训高校体育专业社会体育指导员的理论与实践业务水平，不断补充社会体育指导员的队伍。政府相关部门均衡发展社会体育指导员队伍不仅要提高他们的综合公共体育服务能力，还要培养一批体育院校毕业的年轻化公益性社会体育指导员队伍。
（二）不断学习培训
政府部门要规划培养对象和培养规模，首先选拔全民健身活动一线骨干社会体育指导员优先培训，不但要进行理论学习还要进行实践技能培训，采用定期连续培训的方式调动公益性社会体育指导员学习的积极性。公益性社会体育指导员的培训方式要灵活多样，才能有利于打造可持续性发展公益性社会体育指导员队伍的良性发展。
（三）建立公益性社会体育指导员的服务网络
政府部门牵头建设首都城乡全民健身网络和公益社会体育指导员的网络学习平台。公益性社会体育指导员的培训可以免费和方便的参加互联学习，如群众基础理论和基本技能等课程都可以放在社会体育指导员学习平台上。此外公益性社会体育指导的骨干及专家还可以利用互联网及时解答基层指导员遇到的实际问题，不但解决了公益性社会体育指导员的学习时间还解决了交通住宿等与经济问题。
（四）提高政府职能和资金投入
政府要加大对城乡体育的公共服务的投入力度，从政策、制度和方针上鼓励，采取多渠道资金筹集为发展城乡公共体育服务事业提供政策与资金保障。首都城乡体育公共服务发展更多的依靠政府补贴投入来弥补经费不足，社会办体育的方式应该大力提倡，政府牵头多渠道的吸引社会资金来为社会体育指导员的科学化培训提供保障。
（五）加大公益社会体育指导员宣传
政府提高全民健身的宣传力度和城乡居民对社会体育的认识，激发城乡群众的体育热情。宣传社会体育指导员的作用和会体育指导员工作性质有利于提高他们的社会影响力和提高他们的社会认可。吸纳一部分高校体育师资力量和育专业的学生进入社会体育指导员队伍，发挥他们的专长特长，既解决了高级社会体育指导员稀缺，又避免了专业人员的资源浪费，为构建首都城乡体育一体化发展奠定坚实的基础。
（六）增加公益性社会体育指导员的激励
扩大公益性社会体育指导员的在首都城乡一体化发展的社会认可度和影响力，利用手机等移动传媒增加公益性社会体育指导员的宣传，增强城乡区民对公益性社会体育指导员的工作的认可。对公益性社会体育指导员的尊重、关心、认可和支持，是他们进行良好工作环境的保障。给长期工作在一线的公益性社会体育指导员提供适当的经济补助可以促使公益性社会体育指导员工作更加活跃和积极性。
三结论
公益性社会体育指导员作对首都城乡体育进一步社会化、法制化和科学化质量、深度和广度产生巨大的影响。[2]公益性社会体育指导员是首都城乡体育一体化发展的重要人才，是关系发展首都全民健身计划落实与开展的重要社会力量。首都城乡体育发展一体化是全国城乡一体化发展的代表和范本，首都在后奥运时期，发挥公益性社会体育指导员在首都城乡体育发展一体化的作用尤为关键，公益性社会体育指导员的参与具有代表性和指导性。首都是社会体育发展较好的城市，其公益性社会体育指导员对首都城乡体育发展一体化的作用，可以为其他省份，乃至全国的公益性社会体育指导员的在城乡体育发展一体化建设具有积极的借鉴意义。
参考文献
[1]骆秉全,等.首都城乡体育发展一体化研究[J].体育科学,2010,30（2）：20-27.
[2]梁金辉.首都城乡体育公共服务一体化研究[J]..成都体育学院学报，2011，37（5）：18-22.
[3]方勤文.新型城镇化对社会体育指导员的素质需求及适应的研究[D].扬州大学硕士论文，2014：12.
[4]强磊,王轶,郑继超.新时代大学公共体育教学改革创新探索[J].教育现代化,2019,6(61):62-64.
作者:高天 单位:首都体育学院