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摘要:随着大众对个人健康的不断重视，从健身到健康已经成为现代民生服务体系的重要内容。但从现实视角看，体育公共服务资源的供给总量很难确保大众平等享有、全面覆盖。在聚焦民生服务背景下，推进体育公共服务供给改革，要拓宽体育公共服务途径，吸引社会力量参与，构建多元化、市场化和多渠道的体育公共服务体系，从而为大众提供最优质的体育公共服务产品，满足大众健康锻炼需要，切实推进全民健身战略。
关键词:聚焦民生服务;体育公共服务;供给改革;实施路径
当前推进体育公共服务供给改革，要立足民生服务，回归体育运动的健康本质，体现区域特色，通过全力发展体育项目，壮大体育产业，引导大众积极参与体育消费，从而构建由政府主导、市场化力量参与、多类型的体育公共服务供给体系。
一、体育公共服务供给改革
体育公共服务是由政府主导、市场协调发展，面向社会大众共同消费的体育服务行为和体育公共产品。该服务体系以体育公共设施为载体，通过大力扶持公共体育产业发展和项目建设，从而为大众参与体育活动提供基础保障。积极推进现代体育公共服务供给改革是全面推进“服务型政府”建设进程中的重要内容，也是心系大众健康、重视民生工程的生动实践。在全民健身战略指引下，大众参与体育运动的热情不断高涨，传统的体育公共服务体系已经很难满足大众多元化、个性化的体育健身需要。因此，积极推进体育公共服务供给领域改革就成为服务民生、发展现代体育事业的重要使命。在推进体育公共服务供给改革过程中，江苏省淮安市坚持服务民生宗旨，积极探索体育公共服务体系建设新方向，全市体育公共服务设施总量明显增多、体育赛事的社会影响力全面提升，体育产业发展动力十足，体育公共服务实现全社会覆盖，并率先在江苏省内完成了体育公共服务体系示范区建设，为当前推进体育公共服务供给改革提供了借鉴经验。
二、体育公共服务供给现状
体育公共服务是社会公共服务体系的重要内容，也是关系大众体育健身需求的民生服务项目。随着我国公共服务投入力度不断加大，体育公共服务供给从场地设施投入到产业规模，再到社会参与度都有极大改观。但是从体育公共服务与大众体育健身需求的“契合度”看，服务供给侧与大众需求侧之间存在一定“出入”，体育公共服务供给机制亟待调整。
(一)在体育公共服务供给主体方面
就体育公共服务供给主体方面看，政府依旧是主体力量。从体育公共服务的资金投入、管理机构，再到政策制定等，都由政府来主导完成。当然，在我国江苏、上海等地，正在探索第三方机构参与、政府购买的体育公共服务供给机制，尝试推进服务供给主体力量多元化。整体上看，政府作为单一的服务供给主体，无论是投入总量，还是对体育公共资源的利用效率都相对较低。尤其是未能形成政府、高校和社会等多元协同参与的服务供给结构，影响了体育公共服务供给的整体投入。
(二)在体育公共服务供给内容方面
在全民健康理念指引下，体育市场进入发展的“快车道”，体育公共服务供给的内容更加多样、全面。目前体育公共服务供给的内容主要有:指导大众健身的体育公共服务、体育赛事活动领域服务、体育信息咨询领域服务、体育公共场地设施服务、体育社团组织，以及大众体质健康状况检测服务。整体上看，当前体育公共服务供给体系涵盖了体育信息、场地设施、组织管理、产业发展和个人健康等各个领域的内容。
(三)在体育公共服务供给管理方面
随着体育公共服务体系建设不断完善，目前基本形成了完善的体育公共服务供给管理体系。在经济投入管理方面，政府每年都会从财政收入中支取一定比例的费用投入到体育公共服务体系建设、运营之中，确保了体育公共服务体系的有效运行。在管理体制上，形成了体育职能部门、体育社团组织、社会体育俱乐部和社会体育指导员等多种力量的管理体制。以淮安市为例，2016年全市各乡镇就实现了“3+2”体育社团的全面覆盖，并且开创性的实施了“大学生村干部社会体育指导员工程”。通过各类体育组织高效协作，为大众享受体育公共服务提供了重要帮助。在管理制度方面，国家、省市一级基本上都出台了相关意见。但是在体育公共服务组织运营方面，缺乏针对性的管理制度。在服务供给信息管理方面，结合信息化、大数据技术优势，大力推进APP预约、场地信息查询和网站宣传等工作，有效提升了体育公共服务供给信息的透明度。但是，目前在体育公共服务供给监管工作方面，仍然存在“信息孤岛”的现象，监管效率相对较低。
三、体育公共服务供给存在的问题
随着我国经济实力不断增强，政府加大了体育公共服务领域的投入力度。与以往相比，无论是体育公共服务供给的规模、质量，还是体育公共服务供给水平，都实现了全面提升。但是与当前正在推进的“全民健身”战略要求看，仍然存在体育公共服务供给总量不足、结构单一和管理缺失等问题，影响了体育公共服务供给的质量。
(一)体育公共服务供给主体单一，影响供给总量投入
当前体育公共服务的主体仍然以政府为主，体育企业与体育社团组织发展滞缓，部分地区受“公共”理念影响，缺乏主动吸引多元力量参与体育公共服务供给的意识。在社会协同方面，目前各省陆续出台了鼓励政府向社会购买体育公共服务供给的制度，但是从参与企业的数量与规模看，显然无法满足实际需要。由于目前缺乏企业参与体育公共服务的成功经验，多数企业缺乏参与投资信心。当前上海、江苏等省份为了有效解决体育公共服务供给主体单一、总量投入过多依赖财政的问题，尝试将服务外包、大众付费和特许经营等方式应用于体育公共服务的供给活动中，已经取得初步成效。
(二)体育公共服务供给结构单一，影响供给内容
造成当前体育公共服务供给结构单一的重要原因就在于供给与需求之间所存在的“不对等性”，而体育公共服务建设所实施的“自上而下”决策模式也影响了供给服务的质量。目前体育公共服务以满足大众“平均化”健身需要为基础，缺乏对大众个性化体育健身需要的有效调研、科学汇总，影响体育公共服务供给结构的合理性和内容的全面性。现阶段，政府是体育公共服务供给的主体，在作出投资建设决策时，缺乏对民众需求的有效收集，整个决策过程过于主观，存在不同程度的盲目性。比如，一些政府盲目追逐“赛事风”，在缺乏科学调研的基础上，修建大型体育场馆，以至于赛后出现“空置”的现象。此外，当前体育公共服务市场发展相对不完善，整个服务供给更倾向于“硬件”服务，在社团建设、体育信息咨询和大众健康服务等“软件”服务领域相对“滞后”。
(三)体育公共服务供给管理缺失，影响供给使用效率
良好的供给管理是提高体育公共服务资源使用效率，更好满足大众健康需要的关键步骤。但是，当前体育公共服务供给管理过程中，存在制度缺失、资源应用效率低下等问题，严重影响了体育公共服务资源的使用价值。第一，从制度管理方面看，当前体育公共服务领域发展速度加快，但该领域未能及时完善相关法律法规。特别是目前制定的法律规范层级较低，更多属于“行政法”范畴，无法具体应用于到体育公共服务供给实际管理中。制定的体育公共服务场地设施管理制度，则缺乏规范性。第二，在资源应用方面，缺乏有效统筹。从体育公共服务资源的分配状况看，大型企业、高校和机关组织内部往往占据了大量体育公共服务资源，但闲置率较高。相比而言，社会体育公共服务供给资源明显不足。因此，如何有效统筹体育公共服务资源，实现大众需求与服务供给的高效对接，就发展成为目前体育公共服务供给管理能力提升的重要要求。
(四)体育公共服务供给监管不够，影响供给精准度
良好的监管机制是推进体育公共服务高效供给、精准供给的重要要求。但是，受信息化应用程度不高、现代化运营意识不足等因素影响，目前，在体育公共服务的场地设施管理、大众健身信息收集管理、体育协会监督和赛事活动组织监督等多个方面都存在明显不足，尤其是对大众体育健身需求了解不够，影响了公共服务供给的精准度。在监管信息数据利用方面，由于缺乏信息共享平台、数据收集平台，影响了供给监管活动的实时化开展。
四、聚焦民生服务背景下的体育公共服务供给改革路径
在全民健身战略指引下，体育市场不断升温，加上“服务型”政府的积极推进，为当前优化体育公共服务供给机制提供了优势条件。结合信息技术、大数据的成熟应用，有效解决了以往体育公共服务供给中所客观存在的信息收集困难、监管难度大等问题。因此，通过丰富供给主体，扩大总量投入，发挥智能数据优势，推进体育公共服务供给模式的个性化、多元化，必然使体育公共服务资源得到最有效应用。
(一)引入市场力量，推进体育公共服务供给主体的多元化、社会化
聚焦民生服务背景下，只有优化体育公共服务供给机制，充实供给力量，才能有效消除服务供给与大众需求之间的“矛盾”。结合西方发达国家经验看，通过引入企业、非盈利组织等市场力量，将完善服务供给主体，有效改善体育公共服务供给质量。当前推进体育公共服务供给改革时，要注重:第一，在坚持政府主导的前提下，汇集多方参与力量，实现体育公共服务供给主体的多元化和社会化。第二，融入多元参与力量，扩大公共服务供给总量，真正向社会需求领域流动，实现体育公共服务供给资源的最佳应用。第三，要注重扶持体育产业发展，发挥财政、税收等杠杆作用，引导市场资本向体育事业流动。淮安市通过建立清晰的责任清单，取消下放行政审批项目，有效提升了体育公共服务的供给水平。自2015年来，该市购买数十项公共体育服务项目，有效助力供给主体社会化发展。同时，通过利用省级体育产业引导资金扶持相关体育企业发展，壮大了参与体育公共服务供给的主体力量。
(二)立足民生需要，实现体育公共服务供给内容的针对性、多样性
当前推进体育公共服务供给改革时，要做到:第一，精准把握体育公共服务供给的民生服务定位，聚焦大众的体育健身需求，确保体育公共服务供给改革富有成效。政府在新增或规划“准体育公共服务”时，要将社会性、公共性放在首要位置，摒弃“面子工程”。第二，要问“需”于民，立足大众实用，发挥大数据技术的信息采集与分析优势，丰富体育公共服务供给的内容，形成以民生需求为导向、与政府决策相关的体育公共服务供给内容。政府要通过各种合理的途径或者平台更全面、更及时的收集大众的体育健身需要，并根据本地区的财政实力和体育公共服务能力，合理配置体育公共服务资源，精准满足大众需求，实现其“服务于民”的价值目标。
(三)提升管理水平，保障体育公共服务供给管理的制度化、高效化
完善公共服务供给管理制度，发挥大数据的应用优势，切实提升体育公共服务供给管理水平，才能使体育公共资源高效服务于民。在提升其管理水平时，要坚持:第一，利用大数据优势，构建信息互联、数据共享的管理平台。将资金应用、场地运行和大众需求建议等多种要求统一纳入到该管理平台之中，通过发挥信息化优势，避免资源浪费，提升服务品质。第二，要完善体育公共服务供给要素，注重制度建设，突出服务职能。要针对体育公共服务供给活动构建科学的评估指标，将整个活动纳入规范化、体系化的轨道之中。各地区要针对本区域内体育公共服务供给资源状况，制定实用性法律、法规，提高供给管理水平。第三，要注重创新管理思维，整合资源，优化管理效率。全民健身背景下，体育公共服务供给需求进一步加大。针对目前体育公共服务供给管理力量相对不足状况，要注重调动各种资源，保障体育公共服务供给管理效率。淮安市率先实施“大学生村干部社会体育指导员工程”，充分发挥大学生村干部优势，为当前提升体育公共服务供给管理水平开辟了新思路。
(四)完善监管体系，推进体育公共服务供给监管的智能化、透明化
实施透明的体育公共服务供给监管活动，不仅能够确保体育公共服务资金的合理、合法使用，更能够通过智能化监管，实现体育公共服务资源的充分、高效使用。在完善体育公共服务监管体系时，要坚持做到:第一，完善监管力量，推进多元监管。要打破以往“政府监管政府”的无效监管问题，积极向大众开放，完善引入社会体育组织、体育企业和金融企业等多元力量，让整个监管活动更公开、透明，真实现体育公共服务资金的合法应用。第二，引入信息技术，推进实时实地监管。通过发挥大数据的信息采集优势，实时收集大众体育健身需求，提高体育公共服务供给质量。例如开发APP、微信公众平台，使大众可以根据数据化平台及时查询相关体育公共服务资源的供给状况，实现体育公共服务供给监管的智能化。总之，结合当前大众个性化和多样化的健身需求，以及现有公共体育服务体系无法满足大众健身需要的现实矛盾看，政府要及时转变服务理念，优化公共体育资源的运行方式，引入多元参与力量，构建动态化管理、多元化参与的现代公共体育服务机制。通过提高该机制的应用效率，真正满足大众健康锻炼的基本需要，保障民生体育工程的规范化实施。
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作者:陈永婷 单位:淮阴工学院体育教学部
