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摘要：关心留守儿童是保障与改善民生不可忽视的内容，党的报告指出要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。本文从身体、心理、教育、安全等方面对农村留守儿童现状进行了分析，总结了农村留守儿童关爱服务体系方面存在的问题，并提出了健全农村留守儿童关爱服务体系的对策建议。
关键词：农村留守儿童；关爱服务体系；建设
党的报告提出要健全农村留守儿童关爱服务体系，这是首次将农村留守儿童工作纳入到党的工作报告中，指明了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作方向。2019年民政部等十部门制定出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，为农村留守儿童和困境儿童在“六一”儿童节送上了大礼包。这说明农村留守儿童受到了社会各界越来越多的关注与关心，同时也说明农村留守儿童问题依然突出。
1农村留守儿童现状分析
在农村，留守儿童大多都是由祖父祖母来照看，父母大多在外打工，在这个过程中祖父祖母不但要照料留守儿童的衣食住行，还有要关注其身心健康。留守儿童因长期缺少父母的陪伴与教育，在成长过程中易出现各种生理与心理缺陷，主要表现在以下几个方面。
1.1身体方面
农村留守儿童大多由祖辈照看，在一日三餐上相比非留守儿童来说饭菜质量要差一些，且不注重营养搭配，也没有培养成饭前洗手的习惯，日常生活卫生意识比较差。生病的时候也是在家吃常用药，不能及时去医院就诊，遇到大病时就会耽误治疗，严重影响留守儿童的身体健康[1]。
1.2心理方面
由于父母长期在外的原因，留守儿童心理方面的诉求很难得到满足，比如想要得到父母的关爱，遇事无法自己解决等，这就使得一部分留守儿童在心理上比较孤僻，戒备心理比较强，不主动与人交往，社交能力欠缺。农村学校在师资配备上又缺少心理方面的疏导老师，这就使得留守儿童的情感无法得到交流与宣泄，长此以往，必将影响他们的心理健康。
1.3教育方面
首先是家庭教育方面，留守儿童在家庭教育上基本算是空白，受文化程度低、教育观念落后等因素的影响，祖辈重养不重教，虽然现在脱贫攻坚的目标是保障贫困家庭的孩子都可以有学上，不让一个学生因家庭经济困难而失学，但是留守儿童放学回家后的作业辅导是一个问题。祖辈不能起到有效督促、帮助和辅导的作用。其次，由于农村的空心化，学校老师和学生都比较少，留守儿童在德智体美劳方面不能得到全面发展[2]。
1.4安全方面
留守儿童安全意识比较淡薄的主要表现：一是祖辈监护不到位，留守儿童出现溺水、交通事故等意外事故的概率比非留守儿童要高；二是学校与家庭之间也缺乏有效的监护，致使不法分子乘机而入，如留守儿童逃课后与社会人员混在一起，出现被拐骗、抢劫等现象[3]。
2农村留守儿童关爱服务体系方面存在的问题
2.1对留守儿童认识上的偏差
社会上对留守儿童的概念还存在一定的偏差，比如将留守儿童错误的定义为贫困儿童，对留守儿童的关爱仅限于物质方面，混淆了留守儿童和贫困儿童的概念；另外，有些媒体将留守儿童的负面消息宣传报道出来，在引起社会关注的同时，也扩大了社会公众对留守儿童的看法，使问题扩大化。还有政府相关部门对留守儿童的关注，进一步强化了留守儿童是问题儿童的错误理念。
2.2关爱服务长效化机制不健全
社会上对留守儿童的关爱活动精神层面的比较少，大多停留在物质层面，多以赠送日用品和学习用品为主，而且关爱形式大多也是以单位慰问为主，活动结束之后，“关爱”也就结束了，难以形成长效化机制，使得对留守儿童的关爱服务流于形式，没有可持续性，也使得留守儿童的心理情绪波动比较大，产生了自己就是问题儿童的错误想法。
2.3关爱服务没有形成合力
农村留守儿童关爱服务涉及到社会的各方力量与各个领域（比如公益慈善机构、志愿服务组织、社会工作服务机构等），是一个社会性的问题，怎样很好的把这些社会力量整合在一起形成合力，仍然是目前留守儿童关爱服务工作需要探索的问题之一。
3健全农村留守儿童关爱服务体系的对策建议
3.1充分发挥家庭和学校的主体作用
家庭是儿童快乐成长的主阵地，父母在儿童成长过程中起着至关重要的作用。因此，父母对留守儿童要依法履行抚养义务，不仅仅是物质方面，更多的是要关心留守儿童的心理健康和情感需求。外出务工时，确保经常和留守子女联系沟通，在条件允许的情况下，经常回家看看。学校在给留守儿童传授学习知识的时候，也要更加关心留守儿童的日常生活，给予更多温暖。尤其是班主任，要经常和留守儿童沟通、交流谈心，增强情感，解决他们遇到的困难和问题。利用春节父母返乡的机会，召开留守儿童家长座谈会，反馈留守儿童在学校期间的学习和思想情况。学校要建立留守儿童详细档案，包括基本情况，父母外出务工地点及住址、联系方式等，以便及时联系留守儿童父母和有针对性的实施教育。
3.2建立长效化关爱服务机制
首先，建立留守儿童关爱服务的监督机制。其次，建立留守儿童关爱服务的长效化机制，充分发挥社会各界力量，长期稳定地参与留守儿童关爱服务活动，减轻留守儿童的心理负担，使他们和非留守儿童一样健康快乐的成长。同时，借助“互联网＋”的力量，让更多的人参与到留守儿童关爱服务中来，传播正能量。
3.3完善经费保障机制
建立留守儿童关爱服务体系的经费投入机制，将留守儿童关爱服务体系的资金预算列入财政预算，确保专款专用以及有足够的资金投入。同时，也可以鼓励社会上一些爱心人士通过募捐的方式，增加经费，以保障留守儿童关爱服务体系的资金投入。
3.4充分发挥基层党组织、慈善机构和志愿者的力量
留守儿童需要社会各界的关心和关爱，作为基层党组织，要关心留守儿童的教育和医疗情况，及时解决留守儿童在日常生活中遇到的困难和问题。慈善机构通过募捐的方式，给予留守儿童更多的关爱以及陪伴。大力开展志愿者服务活动，通过志愿者与留守儿童谈心交流，让留守儿童感觉到温暖。志愿者还可以讲解生活中的安全常识和自我保护等知识，以提高留守儿童的安全意识和自我保护意识。
3.5加强关爱服务体系人才队伍建设
留守儿童关爱服务体系建设中存在的一个突出问题是在专业管理人才队伍建设存在缺陷，要加大对留守儿童关爱服务体系专业人才的培养力度，特别是基层的专业人才比较稀缺，要重点进行培训和培养。同时，在政策上尤其是在奖励机制方面适当向基层倾斜，以便激发专业人才工作的热情与积极性，提高农村留守儿童关爱服务人才队伍的服务能力与服务水平。
参考文献
[1]夏瑞红.浅谈农村留守儿童面临的问题及对策[J].甘肃农业,2019,(4).
[2]黄铁苗,徐常建.关于健全农村留守儿童关爱服务体系的思考[J].行政管理改革,2018,(10).
[3]杨潇,郭惠敏,王玉洁,等.农村留守儿童关爱服务体系建设研究—基于陕西省的调研[J].社会政策研究,2018,(4).
作者:卢兰春 单位:中共白银市委党校
