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摘要：
随着我国老年人口的不断增加，社会老年化趋势也越来越明显，老年教育问题也随之突出。文章结合当前形势发展，就当前农村社区老年教育的现状，以及由此产生的问题进行深入的分析，并对现时期如何做好老年教育工作提出符合实际的对策和建议，以便社区教育工作者借鉴。
关键词：
老年教育；现状分析；对策研究
0引言
党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农问题”的根本途径。全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，推进社会文化强国建设就显得尤为重要。我国是一个人口大国，随着社会的发展，老年人口的比例不断上升，老年文化教育越来越成为一个不可忽视的课题。而农村老年教育的问题更为突出，如何提高农村老年人素质，跟上新农村新农民转型步伐，促进社区社会和谐发展，这是对社区教育工作者的一个新挑战。为了有针对性地做好农村老年教育工作，笔者结合南京市栖霞区唯一涉农街道———龙潭街道老年教育的现状问题与对策，进行深入研究，意在探寻适应农村老年教育的有效途径。
1龙潭街道老年教育的现状
龙潭街道地处南京市东北郊，距南京市中心约30公里，东接句容下蜀镇，西连栖霞街道，南邻句容宝华镇，北濒长江与龙袍、仪征隔江相望，具有500多年的建镇史，是江苏省历史文化名镇之一。2012年7月，龙潭街道经过区划调整，由原龙潭街道和原靖安街道合并成立了新的龙潭街道。现街道总面积108平方公里，人口6.98万人。濒江的龙潭港，是南京地区国际集装箱进出口的唯一通道，也是全国内河最大、长江流域目前集装箱班轮航线最为密集的远洋深水港。根据南京城市总体规划，南京今后发展将走“多中心开敞式”路线，重点规划发展三大新市区和包括龙潭在内的八大新城。这里自然环境优越，经济发展的脚步不断提速，随着南京经济技术开发区（东区）开发建设的需要和南京保税区的入驻，目前已有近三分之一的人口拆迁居住到龙潭新城。农村城市化的进程加快，老年人口聚集，据2012年街道人口的不完全统计，街道老年人已达1.3万多人，占总人口的22%，人口老年化且有日趋严重之势，加之新城的实施没有能够及时跟上，老年人的活动空间狭小，老年人的教育问题相当缺失，社会纠纷、邻里矛盾突出，制约社会和谐发展。
2龙潭街道老年教育的问题与分析
近年来，历任街道领导都十分关注人口老年化问题，也想了不少有关老年人教育的办法，但终因各种条件的制约，效果未尽人意。主要问题表现在以下几个方面。
2.1社区老年教育管理机制缺失
首先，对老年教育的认识存在偏差。人口老年化是我国目前基本的国情，党的十八大提出为推进全民文化建设的“完善终身教育体系”，南京市委市政府〔2013〕81号文件《加快终身学习体系和学习型城市建设的实施意见》，对扩大老年教育，提出了一系列措施。然而，基层领导比较看重的是上级下达的一些现时的考核指标和一些重大的经济建设项目；教育比较关注的是学前教育和义务教育，这一点是毋庸置疑的，但不能因此就弱化老年教育，也不能把老年教育简单地理解成是“健康教育”“休闲教育”，因为老年文化教育发展对于创建学习型社会，建立终身教育发展体系，综合解决人口老龄化问题具有重要意义。其次，老年组织机构没有很好地进行整合。目前，街道有关老年教育组织有：街道老年委、街道老年体协、敬老院、居家养老服务中心、社会组织服务中心等。但这些组织和相关的场所，开展的教育活动往往是单一的，属于“敲锣卖糖，各干一行”，缺乏有效地整合，被动和应付花架子较多，教育效果事倍功半。再则，对老年教育无计划，存在较大地随意性。笔者对街道的老年教育情况进行了调查走访，发现只有特定的老年机构有计划，24个社区和行政村都没有把老年教育的相关内容纳入各级工作年度计划，办事处也没有将此项工作纳入考核范围，因而，老年教育还只是做一些表面文章，缺乏明确的发展方向和目标。
2.2社区老年教育的内容和形式单一
随着龙潭地区城市化建设推进，新的社区不断增加，但社区教育相对滞后，老年人的教育内容和形式都存在很大的局限性。如：中国水泥厂社区是一个解放前就存在的老社区。由于水泥行业对环境有污染，是政府要关停的企业，年轻人都相继到外地就业，留守在家的都是老年人，且人数较多。这些老人迫切希望有一个固定的场所能让他们学习和锻炼，由于受条件制约，也只能早晚到路边或小树林进行一些力所能及的锻炼。集镇新社区是随着拆迁新建起来的，各项基本设施一时很难到位。社区为了加强对这个群体的教育，目前也只有用宣传橱窗向广大市民传播信息、讲解科技和健康知识。这些失地农民原来在家还可以种菜、养家禽，可现在这些大爷大妈要想活动，也只有到小区广场跳跳广场舞，因此扰民的现象时有发生。村级社区要想启动这项工作更是困难。即使场地问题能解决，由于受种种条件的影响，组织的老年教育活动不切合实际，老人们都是被动参加，久而久之，老人们反而产生了一种抵触情绪，阻碍了老年教育事业的发展。
2.3社区老年教育的专业服务水平不高
一是街道目前还没有专门的老年教育的管理机构，从事老年教育的专业人员缺乏；二是由于社区老年教育开展的时间不长，其管理制度体系也不健全，管理人员一般都兼职或者是临时指派，他们对社区老年教育的管理和服务以及教育活动的组织和实施方面缺少全面、专业的培训，服务意识不强、专业素质不高，忽视老年教育的区域性，忽视老年人教育需求的多样性，对老年人真正需要的教育内容没有做系统的规划，尤其是对丧偶、空巢的老人们；三是在组织教育活动时，没有充分利用社区内外的各种资源。另外，在实施教育的过程中，没有制定标准的教学计划和评价标准，以至于效果不达预期，这也制约了社区老年教育的发展步伐。
2.4社区老年教育资源不能有效利用社区老年教育的建设和发展离不开对社区内外资源的有效利用。不仅要注重对人力、物力和财力资源的有效利用，而且要重视开发社区的文化建设、管理效能、社区归属感和社区教育参与度。首先，对社区现有的教育资源不能很好地开发和利用；其次，退休人员来自于社会的方方面面，自身就蕴藏着很大的教育资源，没有有效开发；其三，社区周边一些教育资源可以有针对性地拿来为我所用；其四，街道目前老年组织机构已经有几个，都是相对独立存在，互相联系不够，这些，如果不能相互整合利用，也就变相地造成教育资源的浪费。
3龙潭老年教育的对策研究
要大力发展老年教育，不断满足他们的精神需要，提高他们的生活质量，这不仅关系到民族素质的提高，也关系到社会的稳定和谐发展。为此，笔者针对龙潭街道老年教育的问题，谈一些意见和建议。
3.1政府重视，统筹规划管理
各级地方政府要充分认识社区老年教育的重要性，要理解办好社区老年教育，不仅能降低社会养老的成本，而且可以开发老年人的潜能，为社会创造财富。要把此项工作当作实现现代化指标的重要抓手。办事处和各个社区也要把老年教育工作写入年度工作计划，要在街道社区教育委员会统一领导下，由社区教育中心牵头，制订老年教育工作计划，并且协调各老年教育组织机构，明确教育的目标任务，在制度的约束和考核的推动下，建立起长效的运作机制。各社区居民学校，要强化老年人的教育和管理，在场地、人员、经费、时间上予以保证，开展的各项教育活动要有地方特色，是老人们愿意参与和主动参与的。同时，街道社区教育中心要对各个居民学校进行督促和指导，真正做到把社区老年教育工作落实到实处。此外，街道还要建一所规范化的老年大学，形成街道老年教育的三级网络，利用各种远程教育手段，为更多老年人就近或居家接受教育创造条件。政府要在办学的条件、经费、队伍建设上给予支持，老年大学要创新教育课程，采取灵活多样的教学方式，让老年人老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
3.2因地制宜，丰富教育内容
在经济、社会高速发展的今天，老年人的生活已呈现新的、多元化、多层次的发展态势，社区教育也应因势利导，充分发挥老年群体自身的积极作用，通过开展当地老年群体喜闻乐见的丰富多彩的社区教育活动，为提高老年人生活品质，建设和谐社区等发挥出更重要、更积极的作用。老年人教育的内容很多，一是从地域因素寻找教育内容。二是从老人们自身挖掘教育内容。退休老人来自于社会各界，公务员、老师、医生、技师，文艺界、体育界、科技界方方面面都有，可以把这些有一技之长的老人，作为社区老师，在社区老年教育中，让他们感到自己既是受教育者也是教育者，使老年人在教与学中实现自己的人身价值，重新认识生活的目标和意义，使晚年生活充实、幸福愉快。三是外借。对一些新的比较前沿的领域老人们也特别想了解，如网络教育、数字化课堂、新的体操和舞蹈等，事先可根据计划向相关单位或市区老年委提出申请，让他们组织人员来街道进行讲学。因此，因地制宜地选择教学内容，满足老人多元化需求，这样既能帮助老人们学到知识，又能促进其身心健康。
3.3加强培训提高服务水平
建立一支相对稳定的老年教育的管理人员和教师队伍，是做好老年教育工作的前提。加强对他们的培训就显得尤为重要，老年大学和街道社区教育中心要承担起培训任务。其一，各个社区的居民学校，都要安排一名相对专业的管理人员。对他们的培训，要从理论层面、管理的方式方法、制度的落实、教学工作的安排、教学内容的选择、活动的组织等方面进行，做到全纳性、多元化、自主性、休闲性、健康性、知识性相结合，全面、全程跟踪做好服务工作。其二，每个社区的居民学校都要安排一定数量、相对稳定的老年教育专兼职教师队伍。对此类人员的培训，主要体现在有针对性的选择教学内容以及教育活动的方式和方法上，要以老人为中心，老人想学什么，我就教什么；老人想在哪里学，我就在哪里教；老人想怎么学，我就怎么教；老人希望在哪里开展什么样的活动，我就在哪里举办什么样的活动。这样不仅能体现服务水平，老人们也乐于参加，教育效果就会有很好地体现。其三，要着力打造特色品牌。每个地区都有一些特色文化，就龙潭街道来讲，就有一些比较传统的，如：龙潭腰鼓队、靖安舞蹈队、花园体操队、太平乐器队、联盟扬剧、街道老年书画院等，对此，各个社区要舍得人财物，进行重点培育，形成特色文化，并及时向社会进行展示，由此来体现老人们自身价值和社区老年教育的意义。
3.4整合资源注重教育实效
从目前来看，社区老年教育的发展资源短缺。社区老年教育的建设和发展离不开对社区内外资源的有效利用。不仅要注重对物力、人力和财力资源的有效利用，而且要重视开发社区的文化建设、管理效能、社区归属感和社区教育参与度。一是教育阵地要整合。现在大多数社区还没有固定的教育场地，政府可以租用和采购周边闲置的厂房，为老年教育提供场地，同辖区内的企业和学校协议使用场馆，鼓励社会各界支持、参与老年教育。农村社区可在不占用农田的基础上，在室外建立健身场所，同各个条口协调用好有限的教育资源；二是部门之间要整合。现街道相关的老年组织各家都有一些教育资源，要在社区教育中心的统一安排下，合理有序组织教育活动，各部门相互协助，共同利用；三是人力资源要整合。从老年人中选拔的教师，这些志愿者是老年教育的有生力量，各个社区要做好流动，用跑教的方式来共享。这样安排的教育活动既经济又实用。
4结语
总之，人口老年化是社会发展的必然产物，国家已经对此有了高度的关注，也相继推出了不少应对策略。江苏省政府也根据政府财力给予了老人们更多的福利关爱。如：全民医保、免费乘车、免费旅游、孤寡老人免费托养、按老人年龄段逐月发放补贴等，但笔者认为最大的福利，还应该来自于教育，社区通过开展各种适应老年人特点的教育活动，不仅为老年人提供了更多的交流、沟通机会，同时满足老年人社会交往和尊敬的需要。让老人们在教育活动中学到知识，愉悦身心，为社会贡献余热，潇洒走完人生，这是每一位老人心中的梦想，也是社区教育工作者的“中国梦”。
作者：王明鹏 单位：南京市栖霞区龙潭街道社区教育中心
