前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的农村执行阻滞的老年教育论文，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
一、政策执行阻滞的表现
（一）政策敷衍了事
组织、资金、人员等方面，只是象征性地制定一些方案，没有实施具体措施，导致农村老年教育政策在执行中变成一纸空文。
（二）政策变更随意
在执行老年教育政策的过程中，一些地方政府或单位常根据自身的利益需求，对政策内容部分任意进行取舍，加入了许多看似接地气，实际却变形走样的内容。在真正执行过程中，有利则执行，不利则曲解、抛弃，而且贪新、求全，当成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策内容残缺不全。真正需要的农村老年朋友，根本无法享受到农村老年教育政策的益处。
（三）政策宣传缺少
农村老年教育政策执行是付诸实施的过程，也是政策宣传、解释、发动、落实的过程。在生活中，这项政策的前期往往没有充分宣传，导致许多群众对这项利民政策了解不透彻，行动不支持。建成的老年教育学校没有人用，定好的老年教育计划没有人执行，已经出台的激励政策也没有执行力。可见，对政策宣传不到位，成了对农村老年教育政策执行的障碍。
（四）执行者对政策理解不准确
执行者对政策精神学习不够，理解不透，或因片面地凭经验主观理解和执行政策，使政策执行不能与实际情况相适应；或因对中央和上级的有关政策不求甚解，使执行不能正确地体现政策目标；或因思想道德素质低下，行动迟缓，对政策贯彻不及时；或地方保护主义思想严重，弄虚作假，消极怠工，在一定程度上造成了政策执行者思维的滞后、执行的僵化、行为的短视。
二、农村老年教育政策执行阻滞的原因
（一）文件政策本身的缺陷
政策的质量高低是影响政策执行效果的主因。政策本身是否科学合理，必然影响一项政策能否得到有效执行。总体上说，目前的农村老年教育政策内容明晰，现实性较强，保障措施明确，具有可行性。但是，相对于全国各地的具体地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出台了各种各样的农村老年教育政策，而这些政策在内容选择上常常不顾实际，好高骛远，虽增加了执行空间，却没有具体的财力、物力、人力配套措施，没有提供任何细化的操作程序，反而加大了执行难度，导致国家受损，群众吃亏，正确的政策难以执行。
（二）政策执行主体态度消极
导致政策阻滞现象的原因很多。目前，农村老年教育政策执行主体多为地方民政或教育部门，权责分配不对称，缺乏足够的调动农村老年教育所需的财力、物力、人力的权力，许多政策仅仅追求形式的创新、场面的壮观。在具体执行过程中只是发发文、开开会，抓监 督、抓落实的时间和精力少之又少，缺乏实效。基层对各种政策的落实重点多数采取“优选法”：顶头上司的优先，其他领导的靠后。绝对掌控社会权力的执行主体如此被动消极的态度，必然导致农村老年教育服务的体制、机制不顺畅，效率不高，资源浪费。
（三）政策执行资源匮乏
从农村老年教育政策执行资源看，各地在老年教育指导、经费投入、场地设施、人员管理等方面，远远没有满足群众的实际需求。日常老年教育活动组织不足，非营利性教育组织体系不健全，缺乏长效机制。政府提供给社会的教育场地大都以某种形式租赁或委托第三方管理，学习场馆收费超出农村老年人承担能力。即使是一些乡镇上的成人中心校，也大多数被管理者出租给他人经营其他项目，老年教育场地设施老化，人多拥挤不堪，或损坏严重，年久失修，无法使用，可以用无经费、无场地、无活动的“三无”来概括。
三、解决对策
农村老年教育政策执行中的阻滞现象带来了相当大的负面影响，不仅影响了公众问题的解决、政策目标的实现，还削弱了政策的严肃性、权威性和合法性。因此，必须积极采取措施，彻底解决农村老年教育政策执行的梗阻现象。
（一）加强政策科学研究，提高政策质量
政策是政府对资源、利益的科学调节，是履行管理职责的必要手段。因此，政府在制定农村老年教育政策时要认真听取各层次人员的意见，细化和量化这些政策，充分考虑其意见和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免执行过程中的随意性，保证政策内容的规范性、法律性、科学性、合理性、严肃性、可操作性，以强化执行主体对政策的认同，从而忠实地执行政策。
（二）强化政策宣传，提高思想认识
政策执行择优与代价的矛盾，往往源于政策制定者的政策意图和目标。因此，要想认真、准确地贯彻执行农村老年教育政策，必须加大政策宣传力度，认真学习和深刻理解政策。结合各地工作实际，充分利用群众集会、电视广播、文娱活动等场所，发挥乡镇、村组宣传栏等宣传阵地作用，通过开设政策宣传专栏，精心挑选、编印通俗易懂、实用性强的宣传小册子，摆放在街道、路口等农民容易集中、路过的显要位置向农村老百姓发放，供农村老百姓随时取阅，展示各种优秀宣传作品，提高宣传成效，扩大政策影响力，增强社会各利益群体的凝聚力，保证农村老年教育政策的正确执行。
（三）加大领导力度，形成政策执行的合力
要做好农村老年教育工作，就必须加强领导，形成合力。其实，在我国不缺政策法规，缺的是严格制执行政策法规的领导。要想做好农村老年教育政策的落实工作，就必须加强领导，把老年教育政策的执行列入各级党委、政府的议事日程，从和谐稳定、社会发展的大局出发，增强紧迫意识、大局意识和责任意识，准确把握农村老年教育政策的精神实质，科学分析农村老年教育工作的新形势、新情况、新问题，及时研究，督促农村老年教育相关政策的落实工作，做到政策落实无缝隙，提出问题有依据，解决问题有方案，工作开展有评比，教育效果有检查。
（四）规范管理，加强协调监督
农村老年教育政策的执行，要在政策落实的操作规程和日常管理及落实结果的公示、督查等配套政策、制度上进行完善，进一步加大对农村老年教育政策落实情况的督查监管力度。建立和完善政策落实质量责任追究机制，强化农村老年教育的经费管理，确保专款专用，合理、公平、公开、透明地使用老年教育经费，不断提高农村老年教育专项资金管理使用的有效性、规范性和安全性。
（五）加大农村老年教育财政投入保障
目前，由于一些县、区经济基础薄弱，财政窘迫，还未摆脱吃饭财政，再加上对财务资源的使用缺乏科学合理的规划，资金使用效率不高，对农村老年教育服务缺乏有力的支持。因此，各地方政府应始终坚持财政方向，本着“存量适当调整、增量重点倾斜”的原则，将农村老年教育服务经费纳入本级政府财政预算，不断加大农村老年教育资金投入力度，初步形成稳定增长的农村老年教育资金投入机制，促进城市和农村老年教育的均衡、互动发展。
四、结语
农村老年教育政策是保障农村老年教育服务供给效率和质量的关键性举措。优化农村老年教育政策，破解政策执行阻滞，是推进我国农村老年教育良性发展的必由之路。因此，应切实加强农村老年教育政策的研究，提高政府对农村老年教育政策的执行力，吸引社会团体和非营利教育组织参与农村老年教育服务供给，为农村老年朋友提供满意的老年教育服务。
作者：刘洪林 单位：淮阴工学院
