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全市老年大学有在校学员4600人。承德市老年大学从办学之初租借教室，到有自己的专用办学场所，从聘任一、二名教师教学、十几名学员上课，发展到几十名教师教学、上千名学员上课。据2013年统计，承德市老年大学有在校学员1600人，2600人次，有78个教学班，开设27个专业。如今老年大学已经成为众多老年人想要去、离不开的学堂。学校每逢报名招生，就会出现闻风而动，名额难求的情况。众多老年学员那种“我要学”的精神和希望上学的迫切要求令老年大学工作人员感动又为难，对于因名额所限不能入学的老年人只有反复说明、解释。随着老年大学社会影响力越来越大，老年大学已经成为老年教育、文化中心和构筑终身教育体系创建学习型社会的重要载体。
二、老年教育形式灵活，内容丰富，办学日趋规范
多年来，市县区老年大学在坚持为离退休干部服务，认真落实老干部政治生活待遇的同时，树立以人为本、建设学习型社会、和谐社会的理念，积极转变职能，承担社会责任，为社会老年人服务，为让更多的老年人共享改革发展成果作出了积极努力，产生了良好的社会效果。以承德市老年大学为例分析，在新的形势下老年大学出现了一些新的变化。一是学员、教师年龄结构趋向低龄化。50岁以下学员占9%，60岁以下学员占65%。市直单位提前离岗和二线的干部积极参加学习，也有的是企业下岗或提前离岗的职工，还有一些在职人员也来参加学习，也有个别人是郊区农民。学员在年龄结构上的变化给管理和教育教学提出了新的要求。聘任教师年龄、知识结构趋向年轻、合理，讲课水平不断提高。55岁以下教师23%，这与建校之初发生了较大变化。那时聘用的教师年龄偏大，教学方式比较传统，教学方法手段单一。近年来，由于人事制度的改革，更多的年轻专业人员走向社会讲台。
一些年轻有为而又热心老年教育的教师走上了老年大学的讲台，这给老年教育园地带来蓬勃的朝气和新风。他们在教学内容、形式和手段上更多地体现了创新，在观念传授上更符合新的发展形势。二是从性别看女性学员偏多，达到74%，而男性学员为26%。这与办学之初男性偏多有较大改变。女性学员占绝对优势与女性退休年龄提前和生活态度发生变化相关。三是文化程度明显提高。有一些学员还具有高等教育学历和专业技术职称，较高的素质使他们接受能力较强，但这也使学员之间形成了差距，这给管理和教学提出了新的课题。四是选择学习内容广泛、多样化。老年大学普遍开设了文化、艺术、体育、保健、摄影、计算机等课程，这些科目都普遍受到欢迎，学员从兴趣和爱好出发，有了更多的选择余地。五是经过多年办学，走出了一条适合老年人实际的办学道路，已经成为有一定规模，多学制、多学科、多层次综合性老年大学。承德市老年大学积极探索教育和教学管理模式、方法，制度不断完善，办学不断规范，在教学和管理上积累了一些经验。
三、重视老年教育事业发展，理顺投入和管理机制
老年教育是国民教育和终身教育的组成部分，是利国利民的公益性事业。我们要站在时代的高度，用经济和社会发展的眼光看待老年教育，重视老年教育，要以积极的态度，采取有力措施，把发展老年教育纳入社会发展的总体规划，制定近期规划和远景目标，坚持老年教育事业发展与国民经济和社会发展相适应，与老年人口增长相适应。据第6次人口普查统计，截至2010年底，承德市60岁以上老年人口为43.5万，占全市总人口的12.6%。据预测，今后一个时期，全市老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，预计到2015年，承德市老年人口将达到56.7万，到2018年开始进入快速老龄化阶段。随着社会的进步，社会保障制度的不断完善，老年人不用再为基本的物质生活而担忧，他们需要享受现代文明的成果，享受宪法以及老年法、教育法规定的受教育的权利，满足自己增长知识、增添快乐、抗衰益寿、陶冶情操、完善人格、学以致用、服务社会的需要，成为身心健康的、适应社会发展需要的老年人。因此，发展老年教育事业，办好老年大学，已成为社会老龄化的必然要求，也是实现健康老龄化和积极老龄化的重要手段。
从目前省内老年大学发展来看，全省12所市级老年大学，总计建筑面积为80000平方米，我市为2000平米，其他市均为s7000平米。对比看，我市老年大学面积明显少于省内其他城市。按照我省老年教育办公室要求，人口在50万以上城市的老年大学教学面积不应小于6000平米，而我市老年大学距离要求差距较大。从全市老年大学来看，存在办学规模小，发展不平衡问题，存在财政投入机制不明确的问题，老年人受教育的需求与基础设施供给不足之间的矛盾突出。近两年来，部分县级老年大学基础设施投入力度较大，走在全市的前列。而市级老年大学办学面积小，满足不了老年人求学需要，校舍面积亟待增加。市县区还没有把老年教育经费列入教育经费预算，财政投入机制尚未形成。在新的历史时期，老年教育已经迎来快速发展期。特别是人口老龄化程度加剧的客观形势，要求老年教育发展必须加快步伐。
一是进一步完善财政投入机制。财政投入是老年大学发展的主渠道。以政府投入为主导，社会各方面投入相结合，多方筹措资金，加强硬件建设，补充教学设备，满足老年人求知求学需求，促进老年教育事业可持续发展。要坚持老年教育公益性原则，从民生建设、社会建设和社会稳定的高度理解兴办和发展老年教育事业。
二是加强老年教育队伍建设。发展壮大老年教育事业，提高老年教育管理水平,必须加强老年教育工作队伍建设。老年教育工作队伍素质的高低直接影响到教学质量、办学效果和教学任务的完成,是办好各类老年大学的根本保证。应根据老年教育事业发展需要，配备老年教育专职管理人员，加强教师人才库建设。第一，从老年教育机构看，目前，市县区老年教育办公室与老年大学是两块牌子一套人马，这在今后机构改革中需要进一步理顺关系，前者应该列入行政序列，以加强对老年教育工作的检查指导，后者应作为事业单位得到充实和加强。第二，老年教育专职工作人员少是普遍问题。市老年大学编制为4人，县区为1-2人，这与实际承担的老年教育工作差距太大。从目前市老年大学办学规模来看，管理人员应该在8—10人，县区应该在4-5人。这些管理人员应该列入财政供养，从组织上保证不断推进老年教育事业发展。第三，不断提高老年教育管理工作人员素质。管理者的素质关系到老年教育事业质量，关系到老年大学教育教学的创新和发展。要充实高素质、懂教育的人员去参加管理，悉心研究老年心理学，探索老年教育学理论，在发展和创新中总结经验，提高水平。第四，加强教师队伍建设，提高教学水平。教学质量是办学的生命，是吸引力的源泉。老年大学的教师实行聘任制，这种灵活的机制使教师选聘形成了一渠活水。
四、总结
随着教育科技人才制度的改革以及退休专业技术人员增多，在社会上聘用更多更好的教师成为可能。老年大学要建立起教师资源库，储备更多优秀教师，做到能进能出，优中选优，好中选好。同时，还要对教师进行业务考核，使教学更适合老年学员的需求，符合老年学员的意愿。
作者：潘桂云 张晓军 单位：河北旅游职业学院 承德市老干部局
