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摘要:随着我国老龄化社会的到来，老年人数量快速增长，传统的老年教育机构已无法满足实际需求。借鉴国外老年教育、第三龄大学办学经验，发展老年教育，必须以社区为主体，通过加强重视社区老年教育，加大社区老年教育宣传，丰富社区老年教育教学形式，完善社区老年教育办学条件，打造社区老年教育专业人才队伍等方式，推动老年教育高质量发展。
强调，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”我国自2000年开始进入老龄化社会，老年人口占总人口的比重从10.2%上升至18.1%。国家统计局公布数据，2019年我国60周岁及以上人口达到2.53亿人，占总人口的18.1%，65周岁及以上人口1.76亿人，占总人口的12.6%。据全国老龄办预测，未来我国老龄人口将以更高的幅度增长，“未富先老”的特征日渐凸显。为积极应对人口老龄化，满足老年人日益增长的精神需求，应当以政府为主导、社区为主体，发展社区老年教育，满足老年人“老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为”意愿，促进终身教育体系、学习型社会建设。
一、概念界定
(一)社区
社区一词最早出现在社会学领域，最早由德国的现代社会学学者斐迪南•滕尼斯在其著作《共同体与社会》中提出。社会学专家认为社区应该是包括一定人口、一定特征、一定类型、一定地域等特征的组织。因此，社区可以理解为在一定区域内，由存在某种互动关系人群组成的社会生活组织。
(二)社区教育
社区教育起源于丹麦19世纪80年代“民众中学”。改革开放后，我国在借鉴国外经验的基础上，在结合传统学校教育、家庭教育、社会教育的基础上，逐步发展起来。普遍认为社区教育是运用各种教育资源，以提升社区居民素质、满足社区居民学习需求为目的，对一定的区域范围内居民，开展服务经济建设和社会发展的教育活动。
(三)老年教育
老年教育概念由美国密歇根大学霍华德•麦克拉斯基教授提出。我国老年教育起源于上世纪80年代，山东省红十字会老年大学的成立，拉开了我国老年教育办学的序幕。［1］普遍认为老年教育是按照社会发展需要，根据老年人需求，开展的一种不同于传统教育的继续教育活动，是终身教育的重要组成部分。［2］(四)社区老年教育社区老年教育是根据老年人需要，利用各种学习资源，通过科学设计，在社区范围内对老年人开展的教育活动。社区老年教育是满足老年人文化生活、精神生活的重要途径，是教育事业和老龄事业的重要组成部分。
二、老年教育的发展特点
自上世纪80年代我国开展老年教育以来，老年教育发展呈现以下五方面特点:一是教育对象大众化。随着社会发展和老年人受教育诉求不断扩大，老年教育由干部教育逐步向社会全体老年人开放，参与人数不断增加，教育质量和教育效果不断提高。二是办学主体多元化。老年教育由最初民政局、老干部局牵头办学，逐步扩大为老年大学、开放大学(广播电视大学)系统、普通高校、社区学院、社会组织多元办学的局面，为老年教育发展带来新理念、新形式、新活力。三是教育投入社会化。政府在老年教育投入中仍然占主导地位，为老年教育发展提供政策、机制、场地、经费支持。老年教育机构给予了资源、师资、经费等投入。社区也根据老年人参与情况给予一定政策、经费倾斜，保障了老年教育健康发展。四是教学方式灵活化。随着信息技术的发展和应用，老年教育教学方式更加灵活、多样，在传统课堂教学的基础上，利用信息技术拓展线上教学模式，不断完善移动终端学习，为老年人自主学习提供了支持。五是组织重心社区化。老年教育由学校教育组织为主，逐步向社区组织为主发展。教育机构依靠社区，逐步完善老年教育办学体系，方便老年人就近学习。
三、社区老年教育发展面临的问题
(一)政府对社区老年教育重视不够
老年教育作为终身教育的重要组成部分，未得到政府的足够重视，个别地区还存在着制度不完善、体系不健全、经费不到位的情况。国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划(2016－2020年)》，各级政府也出台政策推进老年教育工作发展，为老年教育发展指明了方向，但是政策的实际细化、实地落实、具体实施的缺乏针对性、操作性，往往导致政策难以落实到位。［3］传统观念认为社区老年教育是一种“不正规教育”，对终身教育理念和学习型社会建设认识不到位，对老年群体教育需求未充分重视，没有将老年教育事业视为社区治理的重要组成部分，导致个别地区社区老年教育服务体系建设不健全、不科学。［4］部分经济欠发达地区，老年教育办学经费投入不足，没有固定的财政支持，制约了社区老年教育的发展。
(二)社区老年教育宣传力度不足
对社区老年教育宣传意识和手段相对滞后，导致社区老年教育拓展略显缓慢。老年人获取教育信息的途径大部分依靠口口相传、相互带动。部分政府部门对社区老年教育关注度不高，没有广泛宣传国家老年教育发展政策，社区老年教育氛围还不够浓厚。部分社区对老年教育不了解、不重视，在老年教育办学形式、教学活动推广宣传方面未提供有足够支持，不利于社区老年教育发展。社会媒体对老年教育信息关注程度不足，老年教育机构自我宣传意识不强，与政府、社区信息沟通不对称，与社会媒体合作不充分，造成社区老年教育认知度较低。
(三)社区老年教育办学条件不完善
社区老年教育在办学场地、办学设施、办学体系、社会支持等办学条件方面还存在不完善的问题。社区能够为老年教育提供学习场地，大多与老年活动室、宣传室合并使用，有的社区更是在开展活动的时候租赁、借用教学场所，受条件限制，部分老年人无法参与老年教育活动。由于经费筹措困难，即便解决办学场所的社区，教学设施也较为简陋，只能为老年人提供场所、桌椅，制约了老年教育的发展。社会资金支持老年教育的积极性不高，社会组织参与老年教育的积极性不高。城市社会依托老年大学、广播电视大学等教育资源，能够较好地开展教育活动，但是偏远社区、农村社区就近学习目标还没有实现，体系建设还有待加强。
(四)社区老年教育教学形式不丰富
社区老年教育教学内容、教学形式、教学组织还有较大的改进和提升空间。社区老年教育教学内容多为医疗护理、养生保健、书法绘画等传统内容，随着新理念、新媒体、新技术的发展，老年人对在社会中的广泛应用、与自身生活息息相关的内容更加关心，传统的教学内容已经不能满足老年人多样化的学习需求。［5］社区为老年人提供了教学场所，但教育活动较为枯燥，读报、聊天、下棋等娱乐性活动占据了主要地位，教学形式多以课堂教学和专题讲座为主，传统的广播、电视教育仍然是主要方式，导致部分老年人参与意愿和积极性较低。
(五)社区老年教育专业人才缺乏
社区老年教育管理人才、教学人才缺口较大，教学有效性无法保证。部分社区老年教育管理服务人员配备不足，或专业性不强，无法探索深层次老年教育管理工作，制约了部分工作的开展。随着老年教育人数激增和老年人教育需求的增加，师资配备无法适应老年教育需求，专职教师受编制限制，无法满足办学需求，兼职教师队伍不够稳定，教育教学专业水平偏低等问题阻碍了老年教育的发展。
四、社区老年教育发展思路及对策
(一)重视社区老年教育发展
《老年人权益保障法》指出“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。”政府部门要像重视其他类型教育一样，关心老年教育发展，真正将老年教育视为终身教育事业的重要组成部分，推动社区老人教育发展。政府部门要完善规划，指导社区老年教育工作发展，鼓励社会组织参与老年教育。要明确各行政部门工作任务，理清教育服务部门职责，细化社区老年教育办学条件，让社区老年教育办学有章可循。适当在人员编制、教学场所、教学设施、资源共享、经费投入、社会参与、统筹协调等方面给予支持，保证社区老年教育有序开展。要改革社区老年教育管理体制，政府统筹协调老年教育工作发展，推进社区老年教育办学体系建设。社区要充分发挥主体作用，把老年教育作为完善社区公共服务体系的重要组成部分，由专人负责老年教育工作，为老年教育发展提供必要的办学场所，在政策服务、管理咨询、教学组织、经费统筹等方面提供支持，努力打造具有自身特色的社区老年教育品牌。办学机构要在体系建设、办学思路、教学改革、课程开发、队伍建设等方面深化改革，确保社区老年教育办学质量不断提升。
(二)加大社区老年教育宣传力度
社区老年教育宣传力度需要进一步加强，应当构建多元化的宣传体系，促进社区老年教育推广，增加老年人的参与度。要打造品牌，做好教育教学服务，提高教学质量，扩大社区教育知名度和影响力，提高人际宣传推广实效。应当顺应时展，通过社群、公众号、网络信息平台等推广、宣传社区老年教育工作，提升社区教育影响力。要重视广播、电视、报纸等传统媒体在老年群体中的作用，大力推广社区老年教育理念，宣传老年教育特色，提高社区老年教育宣传效果。政府、社区、办学机构、媒体要加强沟通合作，宣传社区老年教育在终身教育体系、学习型社会建设中的重要地位，依靠政策领导、理念引导、教育指导、媒体倡导、社区主导有序推进社区老年教育宣传工作有效开展。
(三)完善社区老年教育办学条件
社区老年教育应当依托社区教育机构，整合当地老年大学、开放大学(广播电视大学)等教育资源，探索建设社区老年教育学习中心，方便老年人就近学习。要提高办学规范，健全管理制度，完善学籍制度、教学制度、评估制度，规范开展社区老年教育工作。要加强教学计划、教学大纲、教材、教学反馈等教学环节管理，转变老年教育教学无序管理的状况，定期组织教育教学评估，促进教学质量提升。要逐步改变社区老年教育基础设施落后的局面，结合当地实际，逐步解决场所不足、设备简陋的状况。有固定场所办学的社区，要争取政府支持，多渠道争取经费，改善教学设施，更新教学设备，满足社区老年教育办学需要。没有解决办学场所的社区，要提供必要的场所和设备，保证社区老年教育基础需求。
(四)丰富社区老年教育教学形式
老年群体教育需求呈现出多样化、个性化的趋向，传统的教育教学形式不能满足大量老年人教育需求，改革教育教学形式势在必行。要根据老年人的普遍学习诉求和需要做好教材编写，结合以往教学经验和社会发展实际，编写方便老年人学习的教材。要定期开展教学需求调研，做好教学内容设计，加大外语、时政、信息技术、网络知识、软件应用、投资理财、法律服务等教学内容，满足老年人对新事物、新领域的学习需求。要按照“灵活多样、寓教于乐”的原则改进教学方法，做好“线上与线下、教学与实践、课堂与课外”结合，保证教育教学效果。要根据办学实际组织经常性的实践教学、旅游参观、书画展览、文艺演出、运动赛事、社会公益等活动，提高老年人学习兴趣。
(五)打造社区老年教育专业人才队伍
社区老年教育专业人才队伍建设要按照“立足当前、着眼长远”的原则，做好管理队伍、教师队伍、志愿者队伍建设。办学机构应当通过招聘、引进、培养等方式加强社区教育专业人才队伍建设。要增强社区教育管理人员责任意识，培养管理人员干事创业精神，加强社区老年教育管理人才队伍建设。通过培养、聘任等方式，打造数量充足、结构合理、素质过硬的专、兼职教师队伍。要吸引和鼓励各类学校教师参与老年教育工作，条件成熟的办学机构可以在退休教师和老年学员中，挑选专业技术人员、专业特长人员充实老年教育兼职教师队伍。打造专业志愿者队伍，成立志愿者服务组织，定期招收乐于为老年教育事业做出贡献的志愿者，并按照志愿者专业和特长安排具体工作，让他们在志愿服务道路上发挥自己的特长优势，更好地服务社区老年教育发展。要完善社区老年教育专业人才队伍培训机制，建立老年教育教师岗位培训制度，支持老年教育机构管理队伍、教师队伍、志愿者队伍专业化发展。
参考文献:
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作者:薛仁喜 单位:山东广播电视大学
