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摘要：开展老年教育是积极应对人口老龄化的要求,老年大学是老年教育最重要的阵地,开放性教育理念以及线上线下相结合的系统性办学特点让开放大学具备了举办老年开放教育的独特优势。2017年吉林广播电视大学开始筹办老年开放大学，通过老年教育现状的调研以及办学实践中的思考，提出要在开放性教育理念指导下，完善互联网平台建设、积极推进校企合作模式的办学策略。
关键词：开放大学;老年教育;实践思考
一、老年教育发展现状
我国的老年教育发展和西方国家有所不同，比如法国，第一所以老年人为教育对象的学校是在其成为老龄国家100年以后才成立的，而我国老年大学是在1983年（当时60岁以上老年人口仅占人口总数7.6%）时成立的，这意味着老年教育早于社会老龄化形成之前就出现了。①改革开放和科技进步引发老年人知识更新和精神养老的需求，终身教育理念推动老年教育的迅速发展。举办老年大学是应对人口老龄化的有效措施、提高老年人综合素质的重要途径、同时也是保障老年人权利的公益事业。截至2012年底，我国现有老年大学（老年学校）59711所，但是办学规模与质量仍然不能满足老年人需求，老年大学“一位难求”现象在多个城市普遍存在。影响老年教育发展的因素主要有以下几点：
1、地区经济影响老年教育均衡发展
老年教育需要社会经济提供供给支持，各省市的社会经济发展情况直接影响当地老年教育的发展状况，特别是目前的老年大学大多是处于行政体制管理下的，更加依赖于政府提供的社会环境和资源环境。目前我国东部沿海地区经济发展水平较高，老年教育方面的人力、物力和财力方面支持比较有力，当地的老年大学无论从规模、数量以及质量上，都是处于领先地位的，比如上海市、天津市、福建省都是自2013年以来，老年教育入学率排名在前的地区。
2、滞后理念制约老年教育的健康发展
老年教育理念的核心是对其社会身份的定性，也就是对老年教育的支持到底是政治承认、行政承认还是学术承认，这是对老年教育本质属性和社会身份认知的体现。应该充分认识到老年大学是“教老”而不是单纯的“养老”，先进的教育理念掌握不好就会影响老年教育教学管理质量。实践中，我国对老年大学的重视程度仍不够，当前教育发展重点在于基础教育和高等教育，老年大学事实上处于教育的边缘地位，这种地位也导致管理混乱。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部门多头管理，但在实际操作中责任分散，资金匾乏，老年大学是非盈利性社会福利机构，需要财政部门的支持，但没有足够的投入改善老年大学的硬件设施，队伍涣散，缺乏专门的老年大学管理与教学人才，高等院校没有设置相关专业，老年科学研究机构屈指可数。
3、相关法律法规不健全
《中华人民共和国教育法》还没有对老年教育进行专项规定，关于老年教育的规定更多的是通过国务院和各省市政府作出的行政条例进行规范和指导，但是现有的相关规定内容不够完善、不够系统，存在多个部门管理但各自职能不清的问题；老年教育组成人员复杂，有公务员、事业编制人员、企业性质人员等；财务管理不明，老年教育的经费供给渠道由财政拨款、学员学费、社会资本等多方组成，没有完善的法律规定，容易会造成管理的混乱。
4、各地发展不齐，基层发展薄弱
全国老年教育发展的不平衡问题主要表现在以下方面：第一，总量发展不足。全国老年大学协会2015年统计数据显示：老年大学学员入学率占全国老龄人口（60岁及以上人群）总数的3.62%，但是南京市江宁区辖区内的三个街道调查显示，有教育需求的老年人占比为36.4%。②第二，结构严重不平衡。目前，我国华东地区的老年学校占到全国老年学校总数的一半以上，而乡镇（社区）学校在全国乡镇（社区）总数的比例不足10%。农村老年教育开展不只是总量不足，分部更是不均，特别是中西部广大省份的基层老年教育基本处于空白状态。县级以下地区老年教育办学覆盖面很不乐观，大量相关资源未被合理且充分的使用。
二、开放大学举办老年教育优势
1、国家政策支持
开放大学举办老年教育是根据国务院《关于加快推进养老服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕35号）、刘延东副总理关于“应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”的批示精神，以及《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》中“推动开放大学和广播电视大学举办老年开放大学或网上老年大学，并延伸至乡镇（街道）、城乡社区，建立老年学习网点”和“探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。”③的具体要求，国务院明确各地在广播电视大学基础上建立老年开放大学，老年开放大学是未来中国特色老年教育的必然趋势。
2、开放性教育理念的指导
任何教育的开展，理念指导都是核心。满足老年人需求的教育一定是区别于其他教育体系类型，彰显老年教育特色。老年群体的学习动机重点不在于职业发展，而是出于兴趣的主动学习，老年教育就是要实现“老有所学、学有所乐、乐有所为”。老年人的对开放性的需求包括对入学门槛的开放、学习时间的开放、学习课程的自由选择等，要让老年人真正实现“人人、时时、处处”学习，这是老年教育的要求，是终身教育的目标，同样也是开放教育的核心理念。
3、系统办学优势
开放大学是依托原有的广播电视大学构建的系统化办学模式，以吉林省为例，在国家开放大学指导下，吉林省电大系统又分为省市县三级办学，目前在9所市州分校（含长白山管委会分校）、34所县级分校（工作站）都具备开展老年教育的场地、师资、教学设施等基本条件，启动老年教育后，教育模式可迅速在全省范围内复制推广，管理便捷高效，资源融通共享。特别是原有电大系统的各地师资团队就是长期面向社会、面向成人，教学管理经验丰富、更容易适应老年教育需要，适合转型为社区教育工作者，对于老年教育开展“菜单式”培训等教育活动提供了丰富的师资保障，可以满足老年人个性化的教育需求。
4、先进的互联网技术平台支持
远程教学是开放大学的传统优势，开放大学开展的老年教育是基于远程技术、人工智能、大数据、云教室等先进的互联网教育手段实现的，它区别于传统老年大学教学模式最主要的方面就是利用互联网进行远程教学，实现线上线下相结合。开放大学所拥有的现代远程教育模式，可为老年教育的信息化、现代化建设搭建新平台。同时，在长期的远程教育实践中，开放大学（广播电视大学）拥有技术过硬的研发队伍和平台运维队伍，可保障网络平台及课件资源的制作开发、多媒体和网络设备的正常运行。
三、开办老年开放大学的实施策略
1、开放理念指导办学实践
开放教育理念最根本的就是满足老年群体的个性化学习需求，为学习者提供定制性课程，打破传统教育的模式禁锢，围绕学习者的需求进行教室配备、师资安排和教学设计等。除此之外，老年开放大学的开放性还突出体现在服务对象的开放，不仅仅针对有学习需求的老年人，还包括养老产业的相关从业人员以及老年学员的亲属等，由此，课程设置就不仅局限于舞蹈、书画等康乐型课程，还应该设置针对养老服务人员的护理、心理、法律、金融等技能型课程。
2、利用网络向基层延展
要充分利用开放大学现有的线上平台和线下教学系统，利用从中央、到省市县的分级办学体系，将老年教育有效的在基层推进，特别是在经济不发达地区、在农村做到真实有效的普及化开展。老年开放大学可以通过网站、手机APP、微信公众号、微信群等多种网络手段，组织各级学校教师就近送课“下社区、下基层、下农村”，将先进的教育模式和教育资源推广到基层。坚持“以学习引导，用活动促进”的原则，激发老年人的学习兴趣和多方面社会力量的参与热情，从而解决目前我国老年教育发展不均衡的问题。
3、整合资源向企业延展
影响老年教育发展的一大原因就是资金不足，很多老年大学都存在基础设施不完善、师资力量待提高、活动质量不理想。可以通过合作办学模式，将老年大学先进的办学理念和经验与企业丰富的社会资源做科学合理的整合，开展以教育为核心的养老服务产业。这种合作的模式是为企业提供参与老年教育的公益平台，也为老年教育的可持续发展输入新的能量。在实践中学校要注意以下几点：第一，提高对校企合作模式的认识。向企业延伸是“政、产、学、研”相结合的老年教育模式体现，认识到双方合作需要多元化的资源互动。第二，为创新机制、拓宽教育空间做努力。学校主动寻求企业合作、深入了解合作企业，积极做好对接工作。第三，诚信合作、加强管理。目标企业要慎重定位，将合作事项合同化、制度化。第四，加强双方文化交流。企业和学校有各自不同的文化和关注点，应注重组织活动交流学习。
参考文献：
[1]中国老年大学协会.中国城市老年教育研究[M].北京：高等教育出版社,2010.
[2]中国老年大学协会课题组.全国老年教育历史发展、现实状况和未来展望课题研究报告[J].学术通讯，2015,（1）.
[3]岳瑛.终身教育体系构建中老年教育的合理定位及发展任务[J].天津市教科院学报，2011,（2）.
[4]张少波.老年教育管理学[M].上海：同济大学出版社,2014.[5]托瑞帕尔森，高淑婷译.远程学习圈———学员在因特网上相遇[J].终身教育，2011,（3）.
作者:卢林 任慧超 单位:吉林广播电视大学
