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浙江省宁波市奉化区已进入中度老龄化社会，60岁及以上的老年人占人口总数近四分之一，老龄化程度将持续加深。奉化老年教育起步不久，教育覆盖率不高，难以满足老年人的就学愿望。同时，老年教育组织建设滞后，教育资源不足，教育内容急需改革，教育经费投入不足，机制不畅。
1．提高老年教育思想认识
老年教育是终身教育体系的重要组成部分，是建设学习型社会的支撑。要以宣传贯彻《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》精神为契机，借助各种媒体、多角度、多方位地加大对老年教育的宣传，争取政府相关部门的重视和社会力量的支持，依据全民终身学习周活动、老年教育艺术节、社区教育读书节等重大活动在各类新闻媒体上，扩大老年教育的宣传力度，拓展微博、微信、公众号等新媒体的宣传途径，促使其在权利配给、政策制度、资金扶持、资源调配等方面保障老年教育的发展。创设全社会重视和支持老年教育的良好环境。
2．完善老年教育政策措施
根据国家有关法律法规和《宁波市终身教育促进条例》的规定，《奉化老年教育实施细则》，明确政府、社会、老年人在老年教育发展与参与中的责任、权利义务；制定较为具体的老年教育中长期发展规划；完善老年教育的政策和措施，制定老年教育的发展评价指标体系，推动老年教育持续、健康、有序、规范发展，保障老年人受教育权利的真正实现。
3．构建老年教育保障机制
成立由区委区政府牵头，民政、教育、文化、财政等部门组成的老年教育领导小组，实行政府统筹，分级管理，居民参与的老年教育管理体系；乡镇街道也要相应成立由主要负责人出任领导，相关职能部门及社区、村老年代表为成员的老年教育工作小组，组织本地老年人开展各项教育活动。一是整合老年教育资源。实行“两个结合”，即老年大学与成人学校相结合。成人教育与老年教育在教育对象、教学内容各有侧重又相互交叉，两者结合是老年教育办学的一条捷径。村民学校与文化礼堂相结合，共享场所与设施；文化礼堂和村民学校在性质和功能上有着紧密结合点，开展工作可实现优势互补；老年学校与敬老院相结合，由敬老院提供办学资源和部分生源，由老年学校提供课程和教学，互利双赢，四是村民学校与老年协会相结合。老年协会组织人员，村民学校承担教学，也是老年教育的可行之举。二是健全老年教育网络。坚持“三级齐建”原则，实现以“区电大（社区学院）为示范，乡镇（街道）成人学校（社区学校）为主体，村居学习点（农民学校）为辐射”的上下联动，分工协作的老年教育办学网络，以应对区域人口快速老龄化趋势，满足老年人学习需求。各镇（街道）建立普惠性老年学校，鼓励社会力量举办老年教育，形成奉化老年教育“全员、全程、全面”办学网络。三是抓好师资队伍建设。老年教育的教学方式不同于全日制学校的教育教学，教师不仅需要具备专业知识，而且必须了解老年人的学习需求和生理心理状况才能设计相适应的学习课程，开展符合实际的教学活动。因此，抓好专职、兼职和志愿者组成的多层次、多结构的老年教育师资队伍，建立再教育及定期培训制度，也可以建立人才资源库，为学校聘请师资提供参考，以满足老年教育的发展需要。
4．改革老年教育教学内容
一是教学内容多元化。老年教育内容是老年教育的核心，直接关系到老年人学习的兴趣与热情，在很大程度上决定了老年教育的质量与规模。联合国教科文组织发表的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》中指出：“教育必须按照每一个人的需要和方便，在他的一生中进行”。老年教育应根据老年人身心发展的特点和学习的基本规律、老年人的心理特点与学习需求为依据来选择教学内容。根据调查，农村老年人对于如何理财、健康养生、代际沟通、伦理文化、技能培训、休闲益智、临终关怀等，表现出浓厚的学习兴趣。因此，要想“老有所学”，就必须更新老年教育的教学内容，使之符合时展的要求。二是教学方式多元化。传统的教学方式一般是教师与学员之间面对面地传授知识，老师根据学员的反应，及时调整教学进度，改变教学方法等。但对老年教育而言存在一定的局限性，这种在同一时间、同一地点传授知识，必然有许多人难以到场，所以要根据老年人的学习特点与需求采取多元化的教学形式，灵活多样的教学方法，最大限底地满足他们的学习需求。走出课堂，甚至外出探究。不失为老年教育的一种有效方式，组织开展农村老年人喜闻乐见，喜欢参与的群众性文化体育活动，寓教于学，寓教于乐，寓教于情，以活动的形式开展教育教学，提高农村老年人的综合素质，丰富和活跃农村老年人的精神文化生活。这些年，互联网发展迅速，已成为家喻户晓的获取信息的重要平台，远程教育也将成为开展老年教育的重要载体。三是教学对象人本化。城乡老年人由于自然环境、生活条件和文化水平的差异，兴趣爱好各不相同，教育需求也各有千秋。据调查，受现代科技的冲击和对时尚生活的追求，城区老年人对计算机、网络、数码、智能手机等新知识的学习，兴趣浓厚，对戏曲文化、太极文化情有独钟。还有一部分老年人因为外出旅游、走亲访友、张扬爱好等，对于英语、韩语、日语等外语学习有一定的需求。山区的老年人对农畜新品种、新技术有浓厚兴趣。对此，社区学院要合理开设课程，认真制订计划，积极开发教材，尽力满足老年人的学习愿望。同时，要把转变观念放在重要位置，引导他们健康养生，休闲娱乐，唱唱越剧、跳跳排舞，享受快乐人生。对那些文化知识相对较高的老年人，要求接受心理健康教育、孙辈教育、书法美术教育等，也应及时开班培训，让农村老年人享受公平教育。
5．组织老年教育服务联盟
在调查走访山区农村中了解到，农村除了“五保”老人实行政府机构养老外，在一些村和社区还建立了居家养老服务站，开展居家养老服务。学院曾经走访了大堰镇谢界山村、桕坑村、西堡岙村居家养老服务站，并为这些老年人举行健康养生知识讲座，分发老年健康教育宣传资料，很受老年人欢迎。山区老年人同样需要文化生活，同样存在教育需求。据调查，目前农村有近30%的农村办起了居家养老服务中心，对老年人进行生活护理、身体护理和心理护理，缺少的是教育培训。在调查走访老年大学中了解到，老年大学“一座难求”现象比较突出，城区如果能借助社区学院、成人学校，共同开设老年教学点，就能减轻老年大学的招生压力，满足老年人学习需求。乡镇成校则面临缺少师资和教材，希望与区老年大学合作，资源共享，优势互补。有鉴于此，组建老年教育服务联盟势在必行，既能激活老年大学资源供给，又能发挥社区学院龙头示范作用，更能依托乡镇成校组织优势，把民政部门开展的教养结合、居家养老和教育部门的老有所学、老有所为涵盖其中，不失为发展老年教育的可行之举。这样，形成联盟内理念共享、资源共享、成果共享、优势互补、相互促进、共同提高服务格局。签订三家单位联盟服务协议书；设计开展老年教育组织活动合理方案；切实提升奉化老年教育服务水平和教育质量。
作者:陈志兰
