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摘要：
当前高职院校继续教育发展面临诸多困境，如高职院校对继续教育的理念模糊不清、重视不够，继续教育生涯市场开发呈现被动性，教育服务呈现单一性，课程设置落后，师资力量短缺，教育质量较低，教育行政部门对继续教育管理不到位，教学质量缺少监控等。高职院校继续教育的改革发展需要更新教育观念，树立服务需求意识，建立校企合作的继续教育管理体制与运行机制，建立和实施多种继续教育模式，提高受教育者学习积极性，科学规划和发展，保障继续教育的质量。
关键词：
高职院校；继续教育；职业教育；校企合作
继续教育，指的是对那些已经走上社会参加工作，离开了正规教育系统的人的教育，是国际高等教育发展的一大潮流，是终身教育的重要组成部分，也是对现行高等教育的有益补充。发展好继续教育，既顺应构建终身教育体系，建设学习型社会的时代要求，也契合满足大众接受教育、进一步提高自身知识和技能的需要。但是当前高职院校开展的继续教育发展面临诸多困境，亟需引起我们的重视。
一、高职院校继续教育的发展困境
中国高职院校继续教育发展受高职办学条件、地理位置、教育资源等因素的影响，如果处理不当，势必严重阻碍高职院校继续教育的健康、可持续发展。当前高职院校的继续教育发展面临种种困境，突出表现在以下几个方面。
（一）学校对继续教育的理念模糊不清，重视不够
当前中国高职院校一般都设有继续教育部，作为学校的一个重要职能部门，它负责各类考试以及自考、网络教育、在职技能和素质提升等等教育培训，应该来说，发挥出了一定的作用[1]。但是现实社会在对待继续教育上存在一些错误倾向，如没有认识到知识技能，人才素质这个隐形因素能长期持久的发挥作用，并对生产力的发展具有巨大的支持作用，而忽视了用人之道在于育人之理，置继续教育这个隐形生产力于无视，看不清通过继续教育可把人的潜能转化为显能；重当前效益，而忽视人才培训的长远效益，片面强调专业技术人员在实践中增长才干；把尊重知识、尊重人才、使用人才、培养人才简单化为尊重学历、培养学历，以学历教育替代继续教育等。这些错误认识导致一些高职院校在实践中对继续教育部门重视不够，学校对继续教育的投入以及管理都不到位，在办学资源有限的情况下，为了不挤占正常的教学资源，往往对继续教育加以限制。高职院校继续教育实行的是二级管理模式，其基本特征是作为继续教育管理机构的继续教育部，不具备相对独立的教育资源；继续教育部和各教学（院）系分别履行不同的职能，继续教育部侧重管理，各教学（院）系侧重教学。由于办学权力过于分散，难以规范管理，加上教学（院）系常常把继续教育看作一种创收的手段，重经济效益、轻管理和投入，长此以往不利于学校继续教育长期而稳定的发展，也不利于建立与继续教育相适应的教学模式。
（二）师资力量短缺，课程设置落后，教育质量较低
中共十八大提出，“完善终身教育体系，建设学习型社会”。这是继中共十六大和十七大提出建设全民学习、终身学习的学习型社会，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定到2020年“基本形成学习型社会”后，又一次突出强调的国家重大战略决策，是中国实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴宏伟目标的根本保障[2]。建设学习型社会是21世纪全球发展的大趋势。学习型社会要求实现教育的社会化、社会的教育化，全民学习、终身学习，因而继续教育的任务已不再是“使受教育者的知识结构和能力得到扩展、加深和提高，使其结构趋向合理，水平保持先进，以便更好地满足岗位、职务的需要”[3]，即已不再是传统意义上的第二次学习机会或学习某种技能的手段，它已成为受教育者提高个人修养，塑造个性和公民意识，提高公民心理素质的综合学习。这种学历后教育，人们需求的是新观点、新思想、新理论、新技术、新方法，继续教育设置的课程必须系统化、规范化。这些特点必然要求继续教育的师资是一种更高层次的，掌握前沿科学知识和技能的，具有前瞻性思想观念的教师。目前，这类师资短缺，遇到的最大问题是很难配备足够的、适应教学要求的、高素质、高水平的教师，有时为了应急而聘请的教师往往满足不了学员的需要，学员的高期望值与师资水平的相对滞后产生很大的矛盾。课程设置的落后、师资力量的短缺直接导致了教学质量的落后。
（三）教育行政部门对继续教育管理不到位，教学质量缺少监控
继续教育的发展离不开教育行政部门的管理和支持。但是，当前教育行政部门对高职院校的继续教育管理较薄弱：一是在人才培养环节上管理不到位。管理主要集中在入口和出口，也就是招生录取以及毕业颁发证书这两头，对于中间的最重要的人才培养环节，管理相当不到位，放任自流，导致在实践中许多学校不重视，教师缺乏教学的压力，学员丧失学习的动力，继续教育质量低，社会的认可度不够高。二是对教学质量缺乏监管。目前缺乏一套完整的、可操作的有效评估标准，导致在教学管理实践上，教师和学校马虎应付，教学监督没有起到真正地对教学的导向、监督和管理的功能。教育行政部门对继续教育质量的监控和管理失职，在很大程度上影响了教师的教学以及学校的重视程度，给继续教育教学质量的保障、教学效果的提高增加了较大的不利因素。
二、高职院校继续教育改革策略
高职院校在继续教育中，相比普通高等院校，其实是有不少属于自身的优势，要充分地加以发挥。高职院校如何发挥自身优势，抓住有利的时机，实现继续教育跨越式转型发展，是目前高职院校需要面对的一个课题，也是一项具有挑战性和考验性的工作。高职院校继续教育应着重从以下几个方面加以改革与发展。
（一）更新继续教育教育观念，树立服务需求意识
高职院校要办好继续教育，首要的是更新教育理念。高职院校的一大特色就是其职业性，因此，高职院校的继续教育应当体现并且发挥自身的优势和特色，扬长避短[4]。比如，人才培养定位面向行业和企业一线；专业的设置紧扣行业和企业的需求，按需设置；课程的设置体现职业要求，教师队伍来自生产实践的双师型教师，教学过程反映职业特色等。
(二)建立校企合作的继续教育管理体制与运行机制
校企合作是高职院校发展的重要途径，高职院校的继续教育同样也可以发挥校企合作的作用。高职院校的办学是面向社会需求，紧密联合行业和企业，建立与企业互利合作的一套运行机制。高职院校可以充分利用校企合作的平台开展继续教育，帮助继续教育获得更加充足的资源，利用好校外的教学条件，为继续教育的可持续发展注入更多的活力。校企合作的继续教育模式可以采用以下几种形式：一是邀请行业和企业共同参与高职院校继续教育计划的制定，保证继续教育与生产实际能够结合起来，提高人才培养的适应性，提高教育过程的针对性。二是联合行业协会或者企业共同编写相关的高职教材，特别是实训教材，把来自行业和企业一线的最新技术和工艺带入学员的课堂学习中，更新继续教育的教学内容，进一步提高继续教育教学内容特别是教材的新颖前沿性以及实用性[5]。
（三）建立和实施多种继续教育模式，提高学生学习积极性
高职院校继续教育模式要改变以往继续教育模式，综合学校的办学特色与受教育者的学习特点，广泛地调动社会力量，与行业协会、企业开展密切的合作，多渠道、多模式丰富继续教育的教育模式，不断提高继续教育的教学水平；教师要走向社会，参与到社会生产实践，利用多种教学方法和教学手段，逐步增强自身的教学水平和教育能力。此外要完善好相关的规则制度，创设一个良好的环境。
（四）科学规划和发展，保障继续教育的质量
教育主管部门要强化责任意识，坚持质量至上，科学规划高职院校的继续教育。一要优化继续教育项目。通过调研社会需求，对继续教育项目进行重新评估和选择，加大力度支持那些与社会联系较为紧密、适合于社会发展的项目，促进它更好的发展；对于那些与社会不相适应的、教育质量和效果较差的项目，则要考虑进行转型或者取消。通过这样的方式，保障继续教育能够更加科学合理地发展。二是师资扶持。对于继续教育所需要的师资，教育行政主管部门要进行一定的扶持，帮助高职院校配备合格的教师；这些教师不仅要具备深厚而扎实的专业理论知识、比较丰富的实践经验、掌握过硬的专业技术，还需要通晓教育学的基本理论和教学基本技能；要建立稳定的优良教师队伍，提高教师薪酬，形成充满活力，竞争有序的良好局面，发挥教师的积极性，带动学员的学习主动性，形成良好的学习风气和进取氛围[6]。三是制定继续教育的教育质量评估标准，健全质量保障体系，进一步保障继续教育的教育教学质量。高职教育与继续教育都是终身教育体系中的重要组成部分，高职院校应承担起相应的职责。事实上，高职院校办好继续教育其实不是对学校办学资源的浪费，而是促进高职院校与社会进行互动、合作、最终实现共赢的事情；要最大限度地调动高职院校办继续教育的积极性，促进继续教育事业的不断发展。在新的历史时期，高职院校要承担起创办继续教育的重大职责与使命，更好地与社会互动发展[7]。
作者：谢阳春 单位：闽西职业技术学院继续教育部
参考文献：
[1]郑成林.可持续发展观下的质量工程专业继续教育研究[J].继续教育，2008（1）：26-29.
[2]郝克明，季明明.建设学习型社会是全面小康的重大战略决策[N].中国教育报，2013-01-11（6）.
[3]国家教委，国家科委，国家经委，劳动人事部，财政部，中国科协.关于开展大学后继续教育的暂行规定[J].继续教育，1988（4）：1-3.
[4]严继昌.加快发展继续教育的八点建设性意见[J].继续教育，2012（1）：11-16.
[5]晋银峰.论中国继续教育内涵的发展[J].继续教育研究，2001（1）：67-69.
[6]张淑君.高职院校继续教育面临的挑战存在的问题和机遇[J].继续教育研究，2012（6）：52-53
[7]张艳超.资源依赖论视阈下高校成人教育与企业教育深度融合研究[J].成人教育，2013（11）：7-10
