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对于“部门（行业）继续教育”，各部门（行业）相关领域的研究者并没有形成一个统一的表述形式。有的学者把它表述为“继续教育”，还有的表述为“某某行业教育培训”，学者们使用最为广泛、最为常见的表述形式是“某某行业继续教育”。从语义学的视角来看，不管哪种表述形式，在其构成上共有这样几个要素：“教育”“培训”“继续教育”“部门（行业）继续教育”，相近的还有“成人教育培训”“职业教育”等词汇。教育，是教育者根据一定社会需要，在一定的教育环境中，借助一定的教育手段，通过一定的教育途径，有目的、有计划地培养人的实践活动。教育一般具有广泛的人生指向性，从教育对象上看，“受教育者是指在各种教育活动中从事学习的人，既包括学校中学习的儿童、少年和青年，也包括各种形式的教育中的成年学生”，教育的总体目的是素质全面和谐发展。与教育相比，培训的范围要小一些，一般指短期的、目标有限的教育活动，其形式较为灵活，服务对象也更多地指向成人和职业从业者。根据中华人民共和国国家标准之《质量管理培训指南》）（GB/T19025-2001）第3.2条，“培训是提供和开发知识、技能和行为方式以满足要求的过程”。有时，教育培训也经常一并使用。根据中华人民共和国国家标准之《成人教育培训服务术语》（GB/Y28913-2012）第2.1.2条，“成人教育培训作为一个独立的词条，指培训成人道德价值、知识、技能和态度以满足要求的过程，由于成人培训已经包含教育的因素，因此成人教育培训在实践中约定俗成简称为成人培训”。成人培训过程是终身教育体系中成人阶段的教育培训活动，具有人的终身发展属性、生产力属性、上层建筑属性等社会属性；相对于普通教育而言，其基本特征主要有：培训对象的广泛性、教育培训领域的开放性、教育培训过程中的工学结合整体性、教育培训内容的针对性、教育培训结构的多维性、教育途径和方式的灵活多样性。目前我国的职业教育分为中等职业教育和高等职业教育，一般是处于大学教育层次之下。随着现代教育特别是终身教育的发展，有学者已经指出职业教育在形式上应该包括学校职业教育和各种职业培训。相比于职业教育，继续教育在国际上是指在基础教育结束之后进行的再教育，作为全日制高等教育的补充部分，一般有多种课程，同时它并不需要获得官方的认可；非全日制继续教育更多地是为成人服务，进行职业培训。根据中华人民共和国国家标准之《成人教育培训服务术语》（GB/Y28913-2012）第2.1.4条，“继续教育是指面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动”。也就是说，继续教育包括成人继续教育和未成年人继续教育，然而主体是成人继续教育，从教育内容上看主要是与职业发展相关的教育培训。继续教育的宗旨在于开发的潜能，提高人的整体素质，特别是其中的创新创造素质，促进人的终生而全面发展、从而促进经济社会可持续发展。部门（行业）继续教育，是面向部门（行业）在职人员的成人培训，即培训在职成人道德价值、知识、技能和态度以满足部门（行业）要求的过程，同时，也是面向部门（行业）的以在职人员为主体的继续教育。它首先具有成人培训和职业培训的一些基本特性，例如体现终身学习理念、工学结合的整体性、培训形式的灵活多样性，等等。同时，也有部门（行业）继续教育的特殊属性，即部门（行业）成人教育培训要始终为部门（行业）发展提供有价值的人力资源为核心目的的社会生产属性——既提供专业技术人才，又提供行政管理方面的人才，因此培训内容的针对性、实效性、操作性要求较高。此外，部门（行业）继续教育还具有服务对象空间分布广泛、行业内部具有很强的层级管理结构、服务对象主要是在岗人员、多采用调训形式、具有计划管理等特点。
二、部门（行业）继续教育规律的内涵
（一）部门（行业）继续教育规律的定义
在教育学领域，学者们对什么是教育规律，都有各自不同的见解。这些见解大致反映了三种观点：一种观点认为，教育规律是教育发展过程中的本质联系和必然趋势。第二种观点认为，教育规律是教育系统内外部各种关系及相互作用。第三种观点认为在后现代思潮的影响下，也有学者从复杂性理论视角出发，指出教育规律不仅仅是必然的因果关系或某种统计趋势，教育规律不能忽视教育事件和教育情境，即要“以复杂性的思维方式来把握教育活动及其中的各种关系”“通过对教育实践的深入研究，追求在一种情境化的规律和个人化的教育理论”。虽然学界对于教育规律概念的理解和表述各有不同，但是基本上形成了以下共识：教育规律是贯穿于教育活动过程中的各种关系，它描述的是事实判断，是事物的实然状态，是“各种关系的所有可能——起点、条件、变化。”据此，可以在以下三个层次上给部门（行业）继续教育规律下一个定义：部门（行业）继续教育规律，在宏观层面上是部门（行业）继续教育发展过程中表现出来的某种趋势，在微观层面上是部门继续教育活动中各要素、各系统之间的相互关系和作用，同时也是各种教育事件和教育情境的集合。值得一提的是，教育规律不同于教育方针、教育政策、教育原则、教育经验、教育理念等概念，无论是在对部门（行业）继续教育的相关理论表述中，还是在部门（行业）继续教育的实践活动中，不可混淆使用。
（二）部门（行业）继续教育规律的特点和研究定位
部门（行业）继续教育规律，既具有教育规律的一般性特征，也具有部门继续教育规律的特殊特征。前者表现在部门（行业）继续教育规律的客观性、或然性和复杂性特征，后者表现在部门（行业）继续教育规律的工具理性和价值理性的统一。客观性是指教育规律体现于教育活动过程中，参与教育活动的各个要素之间的联系是客观存在的，且不以个人主观意志为转移。因此，教育规律是可以认识的客观存在。或然性，是指教育系统是一个复杂的系统，教育活动受到多种条件和因素的影响，教育活动本身也具有多样性和不确定性，其变化发展只是以一定的概率形式表现出来。因此，教育规律不是“决定论”意义上“绝对如此”的规律，而是在统计意义上表现出某种趋势和可能性。复杂性是指教育规律的非线性特征。当今时代，教育系统已变成了一个非线性系统，不断地与市场、社会进行能量交换，是一个在远离平衡态形成的耗散系统，具有混沌的特征。同时，作为受教育者所接受的教育过程不是一成不变、千篇一律的，教育目标的实现、教育活动的参与，对不同的受教育者而言具有不同的意义，这就是教育规律的复杂性。它说明教育规律研究也强调特殊的情境和教育事件，并不否认那些不具有普遍意义的规律的存在。部门（行业）继续教育规律的特殊性表现在它既具有工具理性，又具有价值理性，这与部门（行业）继续教育规律研究的定位密切相关。所谓工具理性，是指通过精确计算，采取某种手段或工具，为最大程度地实现某种功利性目的而行动，是一种以工具崇拜和技术主义为特点的价值观。部门（行业）继续教育规律的工具理性，是指教育规律研究直接服务于教育培训的社会生产属性，服务于高效地为部门（行业）的发展提供优质的人力资源。从工具理性出发的教育规律研究，其终极目标在于运用规律指导教育培训实践，以提升培训的质量和效益。所谓价值理性，是指以纯粹的动机和正确的手段去实现目标，而不管结果如何。相对于工具理性，部门（行业）继续教育规律的价值理性更强调教育本身内在的人性关怀，要以受教育者的发展为核心、以受教育者的人生幸福为最高诉求。从价值理性出发的教育规律研究，终极目标在于通过对教育活动的认识，更好地帮助受教育者在价值观和技能方面进行自我完善，从而获得人生幸福。当今国际，教育培训已经越发强调工具理性和价值理性在教育活动中的一体性。而部门（行业）继续教育事业本身也要求我们在进行规律研究时要注重工具理性和价值理性的统一，促进部门（行业）的事业进步以及参训人员的全面发展。
三、部门（行业）继续教育规律的分类体系
从教育学界对教育规律的研究来看，有学者采用系统论方法把教育规律分为结构性规律、功能性规律和发展性规律，也有学者把教育规律划分为基本规律和一般性规律、动态规律和静态规律。在诸多教育规律的研究之中，潘懋元先生在20世纪80年代提出的教育规律的内外部关系学说影响较为广泛。所谓教育的外部关系规律，是指教育作为社会的一个子系统与整个社会系统及其他子系统——主要是经济、政治、文化系统之间的相互关系的规律，简称教育外部规律；教育的内部关系规律，是指教育作为一个系统，内部各个因素或子系统之间的相互关系的规律，简称教育的内部规律。从部门（行业）继续教育的特点出发，借鉴教育学规律研究的内外部关系学说，也可以把部门（行业）继续教育规律分为外部关系规律和内部关系规律两大体系。部门（行业）继续教育规律的外部关系规律，是指作为部门内部的继续教育与整个部门（行业）发展及各个子系统之间的关系的规律。比如，气象继续教育与经济气象、政治气象、文化气象之间相互关系的规律，可以理解为气象继续教育发展与气象事业发展、社会经济文化发展之间的关系的规律。有学者指出，要彰显教育规律的特点，就要从教育活动的视角出发去理解教育规律，这是说明教育规律不同于自然规律的方法论原则。所谓教育活动，一般由教育者、受教育者和教育中介系统三个要素构成。从教育活动的视角看来，部门（行业）继续教育的内部关系规律，就是指贯穿于具体的部门（行业）继续教育活动始终，反映教育者、受教育者及教育中介系统之间相互关系的规律。其中，教育中介系统，是教育者与受教育者联系与互动的纽带，是开展教育活动的内容和方式，还应包含教学技术的运用这一项内容。因此，部门（行业）继续教育的内部关系规律体系，具体包括与教育者相关的教师成长规律、与受教育者相关的成人学习规律以及涉及教学内容、教育方式以及教学技术运用在内的教学规律和教育技术规律。如何通过有限的层次和方式、方法去揭示无限的教育规律是摆在我们面前的难点任务之一。有学者指出，应该提出几条教育基本规律（或教育母规律），而不是试图列出所有的教育规律并弄清它们的层次和体系，同时在表述方式上尽量避免应然式的表述方式，以区别教育原则、教育经验，等等。有的学者倾向于采用对规律的判断（命题）表述形式，比如：“教育发展与经济发展相互促进，教育发展受社会发展影响”，因为采用这种表述方式一来概念关系清晰，直截了当；二来容易记忆、传播进而成为常识。但无论采用何种提出方法和表述方式，作为部门（行业）继续教育的规律研究，始终应立足于工具理性和价值理性相统一的研究定位，从一个个内、外部关系规律入手，开展深入、细致的研究，逐渐积累研究成果，以促进部门（行业）和受教育者的双重发展。
作者：黄哲 马旭玲 单位：中国气象局气象干部培训学院
