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一、继续教育发展的背景因素
（一）终身教育理念的传播与政策的指导
20世纪60年代以来，随着“终身教育”理念的提出与推广，其思想逐渐被人们所接纳。终身教育包括人发展的各个阶段以及各个方面的教育活动，既包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育。在我国，建立灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，已经成为党和政府制定的教育发展战略目标之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要促进现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。十八届三中全会报告主张推动各方面教育的全面深化改革，要对普通教育与继续教育进行创新发展，培养各方面高素质的人才。
（二）学习型组织与学习型社会的构建
麻省理工大学的彼得•圣吉（PeterSenge）在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中指出，在21世纪，组织之间的国际竞争加剧，最成功的将是学习型组织，并且这种比竞争者更快地学习知识的能力，是组织继续保持竞争优势的关键所在。这种学习型组织的理念随之扩展到社会组织的各个方面。我国从党的十六大以来，也在战略的高度上提出建设学习型社会，并把建设学习型社会作为全面建设小康社会的重要目标与任务，要求构建全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
（三）师范教育的发展与变革
改革开放以来，我国建立了以师范类院校为主的师范教育体系。随着社会的发展，传统的师范教育逐步发展为教师教育，教师职业的专业性愈来愈受到重视，培养教师的师范教育体系逐步走向开放、多元，职前教育与职后教育一体化的教师终身教育体系逐步建立。从师范教育到教师教育，概念变化的背后是观念的更新与制度的变革。师范教育体制的创新，不仅是要提高职前教育的培养质量，更是要加强在职教师的职业培训与发展。教师的在职进修培训、持续的专业发展将成为教师教育重要的组成部分。这就需要推动传统的师范教育与培训体系的改革、创新与发展，促进教师继续教育体系的革新，加强对教师教育体系的补充与完善。
师范类高校是我国实施继续教育的重要力量，并承担着以教师继续教育为主体的任务。良好的管理体制与运行机制，能够促进继续教育更健康地发展。为了掌握师范类高校继续教育管理体制与运行机制状况，课题组于2013年11月至2014年4月，通过问卷调查以及实地调研的方式，对5所师范类高校（北京师范大学、上海师范大学、广西师范大学、华南师范大学、西南大学）继续教育机构的管理体制与运行机制进行了调查。在获得实证调查数据的基础上，对此进行了梳理与总结。
（一）管理体制状况
高校继续教育管理体制包括学校层面对继续教育机构的管理和继续教育机构对自身内部的管理两个方面。从实际调查来看，虽然5所高校继续教育机构的名称与办学范围不尽相同，但都定性为二级学院，由学校归口管理，校领导分管，并承担着继续教育办学以及统筹管理成人学历教育业务发展的双重职能。5所高校未单独设置专门的管理机构对继续教育业务进行管理。
1.继续教育机构在学校的归口管理
5所师范类高校都建有独立的继续教育机构实体，均为学校二级学院，其中3所高校具有现代远程教育试点资格。在具有现代远程教育试点资格的高校中，2所高校将网络教育学院与继续教育学院进行了整合，统一为一个学院，同时开展成人高等学历教育、网络学历教育以及非学历教育业务；1所高校保持了继续教育学院以及网络教育学院的各自建制，分别以成人高等学历教育以及网络学历教育为主，也同时开展培训业务。另外2所高校都设立继续教育学院，其中1所正逐步筹建网络教育学院。继续教育机构都由高校分管领导直接管理，或由高校领导直接兼任机构领导，属于垂直型的管理体制。在办学业务范畴方面，5所高校继续教育机构都承担着对成人学历教育进行统一管理与办学两重职能，并都开展非学历培训业务；有个别高校设置了专门的管理机构，对培训业务实施统一管理，实施管办分离。高校继续教育机构在专业开设、培训项目确定等教学业务方面具有较大的自主权，在人员配置、办学规模方面享有部分自主权，但在财务方面则都由学校财务部门进行直接管理，统一核算。
2.继续教育机构内部管理体制
5所师范类高校继续教育机构建立了较为成熟的管理制度，包括人事、财务和事务管理制度。人事制度方面，继续教育机构工作人员的人事关系主要分为两种：事业编制以及合同编制（或人事）。由于多数继续教育机构没有专职的教学师资，所以一般采取自主聘请师资或者与教学院系所合作安排师资的方式来解决师资问题。上海师大继续教育学院的教学师资由校内相关学院统筹安排，教师教学工作计入基本工作量；若二级学院跨院直接聘请教师，则教学工作不计入教师基本工作量计算范畴，由继续教育学院直接发放课酬。
（二）继续教育机构的运行机制状况
5所师范类高校继续教育机构围绕各自内部管理制度建立运行机制，并采取互惠共赢的合作模式与其他院校、行业、企业之间进行合作，促进办学业务有效开展。师范类高校继续教育办学机构重视质量保障体系建设，根据自身特色建设创新性的质量保障体系。
1.决策机制
师范类高校继续教育机构在办学业务方面享有具有较大的自主权，为保证决策科学、有效，一般都通过设立专家委员会的形式提供咨询、建议，并通过召开院务会、党政联席会等方式进行决策。从实际的调查来看，北京师范大学继续教育与教师培训学院通过院务会、党政联席会议审议决定重要决策，并通过网络教育教学指导委员会、成人教育督导委员会提供咨询建议。华南师范大学网络教育学院在专业开设、培训项目确定、课程设置方面等都通过组织专家研究制定，在重大决议方面执行负责人联席会制度，坚持重大事项民主决策和集体决议。上海师范大学继续教育工作委员会负责办学体制机制、行政管理、资金分配等方面问题的决策咨询，专家指导委员会则负责专业设置、培训项目开展等方面工作的项目咨询和评审。从调研来看，继续教育机构虽然在办学业务方面有较大自主权，但需解决的问题若属于重大问题、要由学校决策的，都会通过分管校长提交学校讨论决策。
2.人员聘用机制
师范类高校继续教育机构一般都建立了灵活的人员聘用机制，可以根据自身发展决定聘用人员的数量和质量，并能参考劳动力市场工资标准为员工定制工资待遇。从具体的调查情况来看，各继续教育机构人员由事业编制工作人员以及合同制聘用员工两部分组成。开展现代远程教育试点高校继续教育机构的人员以合同制员工为主，如北京师范大学继续教育与教师培训学院、华南师范大学网络教育学院的合同制员工数量占到员工总数的70%以上，西南大学网络与继续教育学院合同制员工也占到整体员工总数的60%以上。
3.质量保障机制
为保障人才培养的质量，继续教育机构需要建立质量保障体系。从调查来看，5所师范类高校普遍建立了相应的质量保障机制，对招生、教学、支持服务等多环节进行管理，并形成了自己的特色。北京师范大学继续教育与教师培训学院创新性建立了以质量关键点和风险控制点为支撑的“支架式”网络教育质量管理操作体系；华南师范大学网络教育学院依托ISO9001:2000质量管理体系认证，建立了整套质量管理体系；上海师范大学长期致力于建立一套适合成人高等教育的教学质量监控体系，目前已经基本成型；广西师范大学构建起包括6个环节的成人高等教育“全面质量控制机制”。
4.与相关院校、行业和企业之间的合作
师范类高校继续教育机构针对成人学历教育以及培训等业务，主要通过3种方式积极开展与相关院校、行业、企业等校外机构的合作。一是针对校外机构的特定人才培养与培训需求，建立短期限的委托培养合作关系；二是与校外机构之间建立长期的整体性、伙伴式合作关系，校外机构并不提出短期的特定需求，而是根据长期的战略规划由双方建立整体性、持续、长期的合作；三是项目推介型合作关系，双方基于继续教育办学机构推出的特色项目进行合作。在具体的项目合作实施过程中，有些机构会采用多种合作方式，并能按照行业企业的需求开展灵活多样的合作。
三、师范类高校继续教育管理变革应处理的若干问题
从调研来看，师范类高校与其他类型高校的继续教育管理体制与机制在本质上没有显著差别，两类高校既具有普遍性特征，也有其自身特点。要促进继续教育快速发展，师范类高校继续教育机构在管理上要处理好特色性与开放性、公益性与市场性、多元性与单一性等方面的问题。
（一）特色性与开放性
高校继续教育的发展主要依靠高校的平台优势，不同类型高校具有的不同特征，对继续教育的发展具有显著影响。部分师范类高校在近些年虽然也在走向综合型发展之路，但在学科发展、科学研究、人才培养等方面还是更加偏重于教师教育。这极大促进了继续教育机构在教师教育领域形成自己的特色与优势。但同时，这也会在一定程度上限制了继续教育机构在其他领域的发展；同时在一定程度上也影响形成多样化、综合型、开放性的人才培养体系。所以师范类高校要在强化特色的同时，也要强化与其他行业、企业的合作，拓展开放性办学渠道。
（二）公益性与市场性
继续教育与一个国家的国民素质密切相关，高校举办继续教育，本质上是履行服务社会的职责，具有一定的公益属性。但目前高校举办继续教育，政府并不投入经费，这就要求继续教育机构面向市场自主办学、自负盈亏，继续教育就具有了市场性特征。在这种环境下，需要高校继续教育机构既要提高办学效率、重视效益；同时，也必须承担公益的职责、不能以片面赢得经济利润为导向，而是要以质量和服务为导向。
（三）多元化与单一性
从继续教育的管理权与办学权来看，有的高校将管理权与办学权结合在一起，实行管办结合，即继续教育机构自身承担办学与管理两重任务；有的高校将其分离，实行管办分离，即继续教育机构只负责实施办学业务，学校再设立专门的管理机构、对继续教育机构进行指导、监控与管理。这实际上就是组织架构上的直线制“实体型”一级管理形式、职能制“非实体型”二级管理形式以及直线——职能制“实非混合型”管理形式的体现。同时，有的高校继续教育机构具有两重属性，既作为学校二级学院存在，同时也成立公司进行人事、财务方面的管理。这实际上都体现了组织管理上的多元化与单一性的关系问题。师范类高校继续教育机构在自身的发展过程中，采用何种组织结构形式，都有其自身的合理性；同时也需要高校在未来的管理制度与运行机制改善上，需要根据机构的实际情况，建立符合自身的制度架构。
四、关于师范类高校继续教育发展的建议
师范类高校继续教育机构的管理体制与运行机制，需要根据社会发展的需求，不断改进与完善。目前国家正在宏观层面推动继续教育体制的改革与完善，正对继续教育的发展进行顶层设计与重新整合、定位，从而保证继续教育各环节的有效运作及相互协调。在这样的形势背景下，师范类高校继续教育机构需要增加开放性与竞争性，提高管理与运行的科学化与规范化，强化自身的特色与质量建设。
（一）建立灵活开放的管理体制
所调研的师范类高校继续教育机构作为学校的二级学院而存在，其组织结构的设计、管理与学校密切相关，带有强烈的事业单位属性。这样的管理带来的最大问题是自主性不足，带有计划性色彩，在激烈竞争的人才培养培训市场性格局中，市场因素与开放性上显得明显不够。目前，随着我国高等教育大众化的发展，以及我国经济结构调整步伐的加快，对高等教育的人才培养培训提出了新的挑战。在这种发展趋势下，需要高校继续教育机构增加自身的开放性，根据市场需求构建管理体系。同时，与社会性的专业培训机构相比，依托于高校的继续教育机构，在管理制度上偏向于保守与封闭，在竞争性上呈现出不足；在组织与制度层面上，显现出结构性劣势，面对外来竞争反应机制过慢，服务性不足，在面临重大变革时很难做出及时调整。所以，在未来的改革发展中，高等学校应转变学校管理的职能，注重建立灵活开放的继续教育管理体制，根据社会需求有限度放开继续教育机构的自主办学权，使得继续教育机构能够在人力、财务以及办学事务上享有更高的自主权，从而更快适应外在环境的竞争。
（二）完善科学规范的管理制度
高校继续教育机构面向市场办学，承担着服务社会、教书育人、管理育人的使命，需要严把人才培养的质量关，将质量视为发展的生命线。从调研来看，各机构都能把质量置于办学指导思想的首位。但由于继续教育办学环节多、程序复杂，同时虽然标准与额度不一，但各继续教育机构也都有着上缴学校管理费的压力，这都要求继续教育机构必须进一步加强完善内部运行机制，推动管理流程的标准化与统一化，落实规范科学的管理，防止出现片面追求规模与经济效益的现象。现实的情况表明，由于继续教育在一定程度上存在着学员学习积极性不高、功利性强的问题，同时继续教育机构人员流动性较强，这都对学校内部的科学管理带来挑战。现代科层制理论要求组织实体对自身的责权利进行合理的划分，对具体的管理流程进行科学规范化要求，调动人员的积极性，从而提高整个组织的运作效率。继续教育机构需要围绕继续教育的办学规律，建立与完善科学规范的管理制度，理顺人、财、物等运行机制所涉及的要素，做好计划、执行、控制与检查等全方位质量保障环节，注重建立民主化的管理程序、实施民主决策，并建立统一、有效、良性发展的运行模式，实施规范化管理。
（三）转变职能，建立服务型、学习型组织
现代企业组织注重对外服务职能的实现，主张建立服务型组织，进行有效的客户关系管理，从而有效提高组织的效能。高校以培养人为职责，学生是高校服务的对象，这就需要强化继续教育机构服务的定位，建立服务型教育机构，对学生进行有效的关系管理。从长远来看，以学生为中心，服务于教育市场中的学生、教师以及单位，注重提升办学能力与服务能力，方是继续教育机构长远发展之计。这就要求继续教育机构减少机构的管理层次，使得组织发展扁平化，提高部门的运作效率，提高问题的解决与反馈速度。同时，在处理与学生的关系上，要注重以学生发展的利益为主，确立质量标准与服务规范，保障教学质量，为学生提供优质的服务。继续教育机构要及时、主动与学生进行沟通，多渠道接收问题反映，对存在的服务质量以及服务状况进行有效改善，使现有的组织机构发展成为服务型组织。同时，在建立服务型组织之外，要对组织资源进行协调，调动成员的学习积极性，向学习型组织迈进，增强继续教育机构的学习性特征。
（四）研究教师教育规律，把握特色，深入推进行业、企业的合作
从调研来看，师范类高校继续教育机构有两个突出的办学特点：一是目前办学业务以学历教育为主，学历教育的收入都超过了非学历培训收入的数倍。二是教师教育特色鲜明。所开设的成人学历教育专业以及培训对象，都有鲜明的教师教育特色。其中，虽然上海师范大学2012年开展非教师教育类培训人数12000余人，远超教师教育类培训的规模，但该校依托文科见长、教师教育特色鲜明的优势，学校开设的成人教育文科专业数列全市之最，同时依托教师教育类专业在推进上海市教师专业化发展的过程中发挥了重要作用。从这一点来说，各师范类高校继续教育机构需要根据社会发展的需求、大力发展培训业务，同时更要研究和把握教师教育规律，整合优质教育资源，强化办学特色，为教师的可持续专业发展提供支持；要深入推进与行业、企业的合作，突破现有的办学格局，对已有的人才培养模式进行革新与发展，将学校教育、社会实践与职业能力提升结合在一起，形成特色鲜明、开放多元的人才培养体系。
作者：亓俊国 白桦 王彦平 关海燕 单位：北京师范大学继续教育与教师培训学院