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摘要：
奥巴马政府意识到美国的教育虽领先国际，但在发展过程中遭遇瓶颈，为了更好地适应全球环境，就基础教育阶段实施改革，改革内容包括制定全国统一核心标准，基础教育阶段教师队伍建设，改善学生评价体系和整顿办学效果不佳的学校等，引起美国教育界的震动及全球思考。
关键词：
奥巴马政府；基础教育；教育政策
奥巴马政府认为，美国在上世纪培养出许多世界级人才，主要归因于其教育的成功，现今因为种种原因导致优势不再，于是在2012年国情咨文中多次强调，必须提高美国劳动者的工作技能以增强美国经济向上攀升的速度，为了达到这个目标，使美国继续在知识经济的时代里引领风骚，以先进技术执世界之牛耳，奥巴马政府开始绘画教育蓝图，从基础教育到高等教育阶段实施一系列改革，以求达成美国经济可持续发展的目标。奥巴马政府拨43.5亿美元用于增加各州的教育支出，以及督促各中小学提升教学水平，鼓励各中小学进行教育改革。但这笔款项并不是平均分配给各个州使用，而是设定了四个基本目标，根据各州对这四个目标的达成情况来配给资金。这四个目标分别是：第一，各州的教育活动开展必须按照全国统一标准执行，以拉平各州之间的教育差距，提升国际影响力；第二，各州必须招募，发展，奖励以及聘用有教学效能的老师和校长，淘汰不胜任的教学人员；第三，学校必须建立完整的电子数据库，有效记录和跟踪学生的学业表现；第四，彻底改善办学绩效长期不佳的学校，各州政府必须要求该学校进行彻底改革甚至勒令学校歇业。其最终目标是鼓励各州提升从幼儿园到高中的学校教学效能，改革教育系统，同时追踪学生的学习进展以作为教职人员改进教学的参考。
一、倡议全国各州采用统一标准
美国前总统布什在2002年通过了《不让一个孩子掉队》的法案，规定全国所有接受联邦自助的公立学校的学生，每年必须参加各州制定的阅读和数学标准测试，学生成绩必须适当调整。这项法案成为了评价教师教学水平的硬性指标，令不少师生倍感压力。该法案出台的初衷是为了改善教学水平，提升学生的读写能力以及算数能力，各州必须让所有学生参加这次标准考试，否则学校将丧失联邦政府的资助资格。学校获得这笔资助后，可用于发放教师奖金或增加教学投入等。为了获得这笔奖金，很多学校不惜舞弊造假，同时该法案侧重学生的阅读以及算数能力，学校为了加强这些课程的教学学时，不惜压缩历史，美术，音乐等课程的教授时数，影响了学生的全面发展，应试教育的风气也逐渐形成，导致教育改革迫在眉梢。奥巴马政府牵头引导各州学校主管委员会以及全美州长协会共同制定了一份核心标准，新的标准更注重学生综合能力的培养，会结合大学以及职场的期望来制定该标准，让学生更符合大学的升学要求，同时也具备职场适应力。该共同标准里面设定了从小学到高中的12年里各门课程需要掌握的核心内容，但却没有对具体内容做出详细说明，也就是说，该标准只是具有框架性，并非教条性的，要求所有学生都应该知道或者掌握的内容，懂得将这些内容应用于现实生活中，然而并没有规定老师应该如何进行教学，至于教材的编写等具体内容也有各州去自行组织落实，所以该标准具有一定的弹性，并非机械教条化的。
二、促进教师专业发展的改革
奥巴马政府认为改善美国教育系统的一个重要因素在于保证每间教室里至少有一位有效能的教师。一位优秀的教师，可以让来自贫困家庭的孩子拜托贫困，让梦想成真，在美国大部分的地区，教师不辞劳苦的工作，领取微薄的薪酬，有些相对贫困的地区，教师甚至自讨腰包为学生购买学习用品，只为学生达到更理想的学习效果。因此，政府应该为教师们提供优质资源，促进教师专业发展，使教职工作更具吸引力，甚至奖励那些帮助美国学生成为某领域卓越领军人的伟大老师为实现这一目标，政府推出“尊重教师专业计划”，该计划中含有“尊重”一词，希望通过提升教师专业水平，以提升教师职业在教师本人的心中的认同感和在社会知觉中的认同感。希望通过实施本计划，通过美国联邦教育部，教师协会与工会，教学专业团体，学校与学区领导者，周层级与国家层级的教育组织，共同开启一个对话平台以进行教师专业的转型，同时也希望鼓励新一代聪明能干，来自各个不同背景的人愿意从事教师工作。让优秀的教师愿意投入教学，确保学校有强大的领导阵容，并在社会范围内建立起一个价值观：让教育工作者成为一个受人尊敬的职业，并能与医生，律师，工程师等职业相提并论。“尊敬教师专业计划”自从2012年2月15日公布起，首批参与到计划中的教师约有5700人。该计划的主要内容包括了五个部分。第一，责任共担的契约精神。学生的学习效果的优劣不是由教师本人承担，是由教师与相关直属领导共同承担，教师与学校的教育行政人员必须在共同合作的前提之下做出对学生最有利的决策，包含人事，评价，生涯发展等决策必须以学生为中心，所产生的责任需共同承担。第二，广纳贤才。培养和招聘更多顶尖优秀的人才担任教师与校长，关闭办学成效不佳的师资培训机构，删减培养效果不彰的师资培养课程，增加教师实习时长，在教师职业生涯前期安排导师陪伴专业成长，以强化教师的教学经验，改革当下的教师资格考试制度。第三，教师职后生涯规划与发展。提供高效能的教师与校长终身学习机会，对于高效能的学校与学区鼓励其成立学习社群，必须发展能有评价教师绩效的评价机制，评价应该包括了学生学习进步情形的描述，同行评价，对学校的贡献等。评价结果应该作为教师晋升的有力证据。第四，竞争性的薪酬体制，为教师提供具有竞争性的报酬以鼓励教师们高能效产出，促进其持续专业发展。第五，为教学的成功创造必要条件，善用科技支持各项教育服务，塑造学校与学区最佳的气氛和文化，使其能够凝聚教职人员，持续改善学生的学习条件，并鼓励家庭参与，必须帮助最需要协助的学区以及学校聘用高效能的教师与校长。尤其注重面向特殊需求学生的教师队伍建设，包括了低收入家庭学生，少数民族学生，母语为非英语语种的学生和身心障碍的学生等特殊需要人群。
三、建立教育改革的长效机制
在2007年的国际数学与科学成就趋势调查的结果中现实，美国的四年级和八年级学生在数学和科学上的表现高于全球的平均水平，但是还远远落后与日本和新加坡等国家，在2011年年的国际学生能力评量计划中显示，美国15岁学生在科学和阅读方面的表现已经达到了当时发达国家的平均水平，但是数学方面的成绩仍然低于全球的平均值。这些数据虽不能代表美国学生的综合表现水平，却足以让美国政府感到焦虑，美国教育当局认识到这些弱点如不加以改善，必将会影响到美国未来的经济实力，根据研究亚洲国家的基础教育的学者指出，亚洲国家的基础教育更注重政策性的引导，通过政策引导建立起教育的长效机制，毕竟教育效果的展示具有滞后性，亚洲国家并不追求立竿见影的教育效果，于是奥巴马总统上任以后清晰的认识到，要实现经济的可持续发展，美国必须从政策上引导，于是修改了《不让一个孩子掉队》的法案以及推出“尊重教师计划”等一系列政策进行改革引导。为所有儿童提供优质的教育，使他们能够在瞬息万变的全球经济体系中获得创新和成功的机会。提供世界一流的基础教育是决定美国学生在未来工作中是否已经准备好在竞争中致胜的关键因素，奥巴马政府一直坚定的承诺确保学生从高中毕业时，都能做好大学和职业生涯的准备。在全球经济不景气以及美国税收锐减的情况下，为了使推动改革的资金能落到实处，区别于以往的政策是按照人口统计以及直接教育需求而拨款，并不注重学校的办学绩效，现在的执行的政策设有明确的绩效考核标准，必须达到相应的标准才可以获得资助，所以该政策是一种竞争性的补助政策，而不是普惠性的。
四、小结
美国教育行政体系分为联邦，州和地方三级制，每个州都有本州的法律。当奥巴马政府刚推行一系列基础教育改革政策时，也会受到阻力，例如有的州认为联邦政府过度干涉州的教育权利，甚至认为联邦政府是通过教育改革作为借口去撼动州的自治权利，将教育作为实现政治强权统治的手段，但持这种态度的州只占小部分，大部分州还是通过修改相关的教育法律，以及颁布新法等方式表示对教育改革的支持。同时有些评论家担心这次改革中提及的设立全国统一的核心标准并不能保证每一位学生都是优秀的，统一的标准常常会抹杀学生的个性，也损害了部分禀赋优异的学生潜能的开发，虽然统一的核心标准只是纲领性条文，关于具体细则和课程制定都给每个州赋予了一定的自由度，但要打破每个州目前本身的课程体系，重新组织资源，自行研发出一系列改革配套资源包，包括课程设计，教材编写，教师培训以及试题编制等，需要很多的成本，而且缺乏策略上的支持，困难重重。但总体而言，改善美国教育系统的一个重要因素就是在于确保教师的质量，为了激励教师所提出的尊重教师计划确实能让更多的教师愿意在教室留下来，竭尽所能的提升学生的学习成就。美国的教育系统一直是经济发展最强有力的保障，相信这一轮的教育改革将是美国基础教育阶段的改革的潮流趋势。
作者：周莹 单位：南华工商学院
