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根据我国的宪法当中所做的规定，我国的公民不受到身份、地域以及民族都同等的享受到法律与宪法所赋予的义务与权利，而教育作为基本的手段来做到公民幸福生活与未来美好愿望的实现，有鉴于此，与经济发达地区与城市居民的子女一样，边远贫困地区以及农村居民的子女同样能够享受到同等的受教育的机会。可是从现实情况来看，由于我国地域辽阔，在文化传统、地区资源条件、生产力发展水平等方面存在着比较大的差异，尤其是在发达地区与贫困地区、城市与农村、东部与中西部经济与社会发展水平做到对几个发展阶段的跨越，这种差异在同一年或者是同一县当中显得特别明显。而在我国逐步发展的经济社会背景下，教育政策偏差导向与失衡的地区经济发展导致日益凸显不同地域基础教育发展水平差距，而相对应的在这一过程当中，在面临着持续不断提高的人们物质文化生活水平，不断增强的民主意识，这样就使得公民与社会空前关注教育公平。根据2001年5月29日所颁布的国发[2001]21号《国务院关于基础教育改革与发展的决定》当中明确性的指出：随着在我国实施改革开放政策以来，我国的基础教育获得长足的进步与辉煌的成就。已经初步实现基本扫除青壮年文盲与基本普及九年义务教育，全面推进素质教育。可是由于我国基础教育总体水平显得比较低，价值不平衡的发展，在部分地区重视基础教育的力度不够。通常来说，不均衡的基础教育发展其主要原因是不均衡的基础教育资源配置。通过对政府部门的职能进行分析，这主要是制定与执行教育政策的主体，对其所进行的角色定位有着特别重要的作用在教育政策取向上，教育政策这是一项决定性的因素来对基础教育资源配置格局进行影响。
而近些年以来，对于发展基础教育党中央、国务院都高度重视，并且将基础教育作为发展我国教育事业的重要环节。自从在2006年开始，我国就率先在我国的西部地区以及部分中部地区进行农业基础教育经费保障机制的试点，2007年在进行试点的基础上在全国农村范围内推行该项机制，而到了2012年，中央与地方政府财政部门使用在改革农村义务教育经费保障机制的新增经费已经达到2234亿元。从2013年来看，我国政府各级财政就安排732亿元资金。将农村义务教育发展所需要的经费全面的纳入到公共财政保障范围之内，这就有这新的历史机遇来发展农村义务教育，这在中国教育发展的历史上能够起到里程碑的作用。要做到对均衡发展基础教育的有效推进，促进基础教育公平是一项具备战略性与全局性的任务，这也是我国改革与发展我国教育坚定不移所追求的目标。同志曾经指出：“全民教育的灵魂之所在就是教育公平，如果不能做到均等的教育机会，那么不能做到社会公平的实现”。在党的十八大报告当中就明确指出要“努力办好人民满意的教育”，并且还应该“均衡发展九年义务教育”。而要让教育办得人们满意，就依赖于教育机会均等与公平，这归根结底就是均衡配置教育资源。从这可以看出，均衡配置基础教育资源这对于我国教育公平与社会公正有着直接关系，如今这一问题已经发展成为整个学术界亟待解决与关注的问题。
作者：叶丹 单位：青海师范大学
