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摘要：欠发达地区的教育问题一直受到广泛关注，研究的热点多集中在教育设施的投入水平和质量方面，但是在现实中，设施不足和设施浪费的现象并存，这一矛盾的研究还刚刚起步。本文从实际案例出发，分析了矛盾的现象和背景原因，并给出了相关对策建议，希望引起世人的重视。
关键词：欠发达地区；基础教育设施；不足；浪费；矛盾
十三五发展纲要中提出，推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究。在社会教育资源公平分配，民生水平不断提高的背景下，中西部欠发达地区的基础教育环境得到有效改善，教学水平得到大幅提高。具体表现在中小学基础教育设施的建设投资水平有了显著改善，无论是老旧校舍翻修、还是新建学校，良好的校园环境、高质量的设施硬件，对学生的学习效率和积极性有着较大程度的促进作用，对教师工作意愿也有一定帮助。
一、问题背景与现状
虽然欠发达地区的基础教育设施建设水平不断提高，但同样存在不可忽视的问题，其中设施投入和建设仍旧存在短板，一些地区的教育基建经费缺口仍旧较大、校舍及其配套设施投入严重老化，与此同时，部分学校校舍、后勤等基建设施存在浪费现象，配套房建过剩、一些设施设备闲置无用。欠发达地区教育资源紧缺，居民受教育难度较大，基础教育设施建设不足与浪费的矛盾极大地限制了区域人力资本积累，直接造成了有限资源的配置低效，对地区经济发展形成一定阻碍。本文以河南省栾川县某地区中中小学为例，尝试分析其中存在的硬件设施不足和浪费现象，通过对比分析，从政策设计、经济发展、教育服务等多种角度讨论矛盾问题形成的背景和原因，并提出对策建议。本文研究的主要矛盾有两点，矛盾一，部分学校基础设施实际水平与需求不匹配，房建设施不足，与此同时，一些学校生源稀少、教室校舍空置严重。矛盾二，一些学校配套的后勤设施不足，给师生生活造成不便利，与此同时，一些学校配套的科教设施过于形式化，实际应用不足、缺乏维护、折旧成本较高。
二、原因分析
首先，基础教育设施的投入需要考虑地区经济发展水平和趋势。欠发达地区的经济发展水平较低，区域间增速差异较大，一些地区经济发展速度超过其它周边地区，成为人口迁徙和聚集的热点，此类地区的基础教育设施是投资建设的重点。通过现有的案例可以看出，由于教育投资数额大、回报周期长，以政府为主导的公立学校建设缺少积极性，而市场的规模又限制了社会资金的进入，由此造成了经济发展与基础教育设施投资脱节，无法顺应地区经济发展的远期目标，限制了经济发展的持续力和创新力。其次，基础教育设施的投入水平和标准僵化，资源配置与实际需求脱节。由于政府是基础教育服务提供的主要供给者，中小学基建设施标准的主要制定者也是政府，而在同一个行政区域下，地区差异、城乡差异客观存在，统一的设施标准与不同地区、经济水平环境下的学校需求是难以调和的。城市学校强调素质教育，往往在科教、娱乐、兴趣爱好等设施上加大投资力度，此类一些设施也成为学校基建的配置标准，但在欠发达地区中，这些的设施的效用水平却差强人意。由于缺少专业老师，一些学校的电脑室、音乐室等科教设施成为摆设，学生们的兴趣也没有得到有效培养，但这些设施的建设成本却不可忽视，建设后的使用效果不佳实际造成了基建投资的变相浪费。第三，欠发达地区基础教育单位管理绩效较低。除了管理者自身的能力水平问题，学校与管理部门的权责不清晰也是不可忽视的问题，教育管理单位属于行政部门，学校作为教育服务市场中前沿需要清晰的权责界限，以便管理内容的不断改进完善，进而提高管理效率和绩效。
三、对策建议
第一，欠发达地区的基础教育设施需要以科学布局、合理规划，基建设施的投资建设及需要满足现阶段的需求，还需要满足中长期的发展规划需求，避免短期政绩工程造成的资源浪费第二，欠发达地区中经济增速较快区域的基础教育设施投入须加大投资力度，相比其它落后地区在规模和标准上可以有一定的超前，以避免教育设施的不足。第三，欠发达地区中的教育发展需要向师资等软件侧重，基建设施需要师资的配套，基础教育投资重点需要兼顾设施硬件和师资软件两方面。第四，欠发达地区中的基础设施投资建设需要考虑师生实际需求，一些华而不实的科教设施的效用远不及后勤生活服务设施，由于环境和经济因素，师生日常生活必须的伙食、交通等因素受到限制，造成时间成本极高，如其将有限的资金浪费在无法实现的教学目标上，不如先解决师生面临的现实问题。
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作者:李相臣 单位:河南大学潭头附属中学